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社区民警角色分析与工作技能要求卿淑攀内容摘要：社区警务作为一种新型的警务理论，涉及对警察的本质和警务工作的目标，以及警察与社会、警察与公众等一系列问题的定位和思考。因此，社区民警在社区警务中扮演着极其重要的角色。根据相关法律、法规的文件精神，再结合目前的社区警务工作的实际，确定了社区民警的主要职责包括：开展群众工作，掌握社情民意，管理实有人口，组织安全防范，维护治安秩序，也对社区民警的工作技能作了要求。关键词：社区警务 社区民警 角色分析 工作技能一、 社区民警的角色分析(一)社区的含义分析 2006年9月,公安部下发了关于实施社区和农村警务战略的决定,由此拉开了社区警务改革的序幕。 社区是社会的构成单位，社区警务就是以社区即社会的治安需求为导向，开展警务工作。社区警务作为一种理论体系，它的主要内容包括四个方面：警察工作的最终目标是减少犯罪；依靠社会的公众力量遏制犯罪；以防为主，先发制敌；以小治安累积大治安。这些方面都要求社区民警在社区警务中发挥积极有效的作用，最终引导社会治安整体、逐步进入良性循环。 而社区警务作为新的警务工作方式，打破了传统的与社会隔离的封闭型警务模式，强调警务工作重心向社区延伸，与社区公众建立密切的伙伴关系，共同负担起维护社区治安的责任。同样也要求社区民警走入社区，发现和了解社区的治安问题，带领、指导、支持社区群众性和社会性治安防范组织，建立于社区警务工作相适应的警务运行机制。（二）社区民警的角色分析社区民警在社区警务中扮演着十分重要的角色，但毕竟社区警务是一种新型的警务理论体系，广大人民群众要彻底了解和理解了社区民警在社区警务中的重要作用以及社区民警在社区警务中的重要身份之后才能有效的配合社区民警的工作，提高工作效率。在这里，我们从社区民警的概念以及社区民警的职责中对社区民警进行一定的了解。所谓社区民警是指在社区警务战略中，具体承担社区治安管理、安全防范以及社区服务等职责的民警。社区民警既不是原户籍外勤民警的变称，也不是治安警和户籍警的简单叠加，而是在实施社区警务战略的新形势下，以社区安全为主、以为民服务为先、以维护治安为己任的一种全新的警种的称谓。社区民警和其他的警种一样，都是维护国家安全和社会治安秩序的强制力置，但从其具体的业务工作内容和范围来看，社区民警又是一个相对比较特殊的警种。社区民警的日常工作涉及治安、刑侦、内保、消防、交通等各个方面的工作内容，因此要求社区民警通晓个方面的公安业务，善于做群众工作，成为一警多能的多面手，扮演着各种各样的角色。(1)社区百姓热心的服务者 在社区警务工作中，服务百姓既是社区民警的职责，也是做好社区警务工作的一种策略。服务群众不是一种单向的行为，在点点滴滴付出的过程中，是为社区民警日后顺利开展社区工作积聚无形的资源和力量。例如，石灰桥社区内有不少年迈多病、行动不便的老人，在走访中，社区民警小沈偶然间得知了这些老人们的一桩心事：因2007年1月1日起全市将统一使用市民卡代替西湖医保卡，未制作二代证就无法办理市民卡，因此这些行动不便而一直没有办理二代证的老人们开始担心日后的求医看病。得知此情况后，小沈立即与社区干部进行了商量，决定将这些老人接到派出所统一拍照制证。只是一件普普通通的好事，却体现了社区民警的重要角色。（2）社区和谐环境的维护者 社区家居治安环境的好坏与否，是老百姓茶余饭后的热点话题，更与社区老百姓的切身利益息息相关。而社区环境的好坏与否更是社区民警的职责，社区民警必须维护好社区的治安环境，保证社区居民和谐相处。 （3）社区纠纷矛盾的化解者 邻里纠纷是社区中的常事，但处理不好往往引发不必要的治安甚至刑事案件。对此，社区民警必须充分运用自己所学的法律知识，演好纠纷矛盾化解者这一角色，成功地处理邻里纠纷矛盾。如，养狗是现代都市人的一种生活时尚，然而因养狗引起的纠纷也越来越多地见诸报端，某社区就有两户原本关系和睦的居民因为小狗撒尿而发生了口角、动了手。面对新情况，社区民警小沈立即与社区协商推出了“阳光养狗”计划：社区为每一名养狗户进行了登记，同时送上一条犬绳，并与他们签订了包括定时定点溜狗、发生纠纷的解决方案等内容的协议。通过一系列的工作，社区宠物狗的管理取得了很好的效果，此后未发生一起因养狗引起的邻里纠纷。（4）社会化宣传的宣传者为了维护社区良好的治安环境，保证社区居民拥有良好的生活环境，社区民警必须努力扮演好这个角色，构建社会化“大宣传”格局，密切警民关系。宣传的重点主要集中在：可防性案件宣传。重点宣传入室盗窃、抢劫、打架斗殴等多发性犯罪给广大人民群众带了的危害，传授社区居民相应的防范手段和措施。安全管理宣传。向广大人民群众宣传、讲授治安、交通、禁毒、消防等方面的安全防范知识，提高群众的自防、协防意识和能力。法律知识宣传。向广大人民群众宣讲法律常识，提高广大群众的法律意识和运用法律保护自身权益的能力，号召广大人民群众自觉参与维护社区治安，积极同违法犯罪作斗争。浙江省某市某社区就是因为做好了社会化宣传，所以该社区几年来从未发生过一起打架斗殴事件，没有出现一次盗窃、抢劫现象。这是社区民警在社区警务中取得的良好成绩。（5）交通和消防安全的维持者 交通事故对于居民区内的威胁或许不是太大，但是也不能掉以轻心。社区民警作为社区的负责民警，应当要定期的与交警到社区里面做好社区交通安全宣传，提高社区群众的交通安全意识。只有广大人民群众的交通安全意识提高了，才能有效的防止交通事故的发生。这样不仅能维持社区内的交通秩序，也在一定程度上减少了交通以外的发生，保证广大人民群众的生命安全。 当然，这些角色只是社区民警所充当的角色中的一些，社区民警和其他警种一样都是为了维护国家安全和社会治安秩序而存在的。但是，社区民警却又不同于其他的警种。现在我们就通过社区民警的具体职责和一些素质要求对社区民警的特殊性进行分析。（三）社区民警的角色定位社区(驻村)民警的角色定位也确实与原先责任区警务中责任区民警的角色定位有许多相同之处。特别是在两者的表现形式上。由于受派出所本身职能的制约。要想发生太大的变化是不可能的。其次，社区(驻村)警务更是一种警务战略，其基本观念是要通过社区警务这种模式。密切公安机关与社区之间的关系。宣传和教育社区群众。使其能认识到社区本身对于社区治安所应承担责任。从而改变以前那种单纯由公安机关承包治安责任的工作思路由公安机关社区共同承担社区治安的责任。不仅可以形成公安机关和社区在社区治安问题上的默契。而且也将大大增加社区治安的力量资源，增强对社违法犯罪的防控能力。在这一点上，原来的责任区警务是很难做到的。因此可以说社区警务中社区民警的角色定位与责任区警务中民警的角色定位还是基本相同的，原来责任区民警所干的事情。现在社区民警仍然得干。所不同的是，社区民警应把更多的精力放在社区治安防范资源的挖掘上，让社区自身也承担起其在治安方面应负的责任，依法作出处理的治安环境才会更加和谐。二、 社区民警的工作技能要求 “国家安危,公安系与一半”,基层基础工作是整个公安工作的根基，而群众工作则更是基础中的基础。公安工作的基本方针就是专门机关与广大群众相结合，社区民警处在直接面对群众的最基层，各项工作的开展尤其离不开群众的支持。在此过程中，一名合格的社区民警必须首先要相当明确自身的职责，具备一定的素质，才能做好群众工作，社区民警是社区警务的主要实践者。其素质的高低直接影响到社区警务工作的质量，直接关系到社区警务工作的成败。因此，提高民警综合素质，就成了深入开展社区警务工作的当务之急，也是做好社区民警的基本技能要求。而要做好社区工作，首先要十分明了自身的主要职责，才能全心全意的投身到工作中，掌握工作技能，做好群众工作。（一）、社区民警的主要职责社区和驻村民警是公安派出所从事治安防范、治安管理和群众工作的主要力量，其主要任务是开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序。这五项职责既是社区民警在新时期的工作任务，又是社区警务战略目标的要求，也是社区民警必须具备的技能要求。1.开展群众工作。社区民警要强化公仆意识和服务意识，与社区公众建立密切的伙伴关系，在社区警务活动中要全心全意为人民服务，以群众满意为工作第一要务。2.掌握社情民意。掌握社情民意，是指社区民警对反映社区治安管理及其治安情况变化规律的消息、情报、资料、数据进行收集、掌握、传输、使用的全过程。社区民警要及时收集、上报一些关于社会治安的各类信息，切实掌握社情民意，维持社区治安秩序。3.管理实有人口。社区民警要加强人口登记和人口信息的采集、录入工作，准确的登记社区实有人口，了解基本情况，方便“对症下药”，更好的管理社区。4.组织安全防范。 大家都知道警察工作的最终目标是减少犯罪，打击和惩罚是必要的，而通过预防措施遏制和减少犯罪则应是警察工作所追求的最终目标，所以组织安全防范能够提高社区的安全防范控制力，以确保社区治安秩序的稳定。5.维护治安秩序。社区民警要全面掌握社区公共复杂场所的一般性违法行为以及其他严重违法犯罪的情况，建立相应的工作机制，维护社区的治安秩序。正因为社区民警所担当的职责相对于其他警种更加繁重更加具体，所以对社区民警的技能要求和素质要求也更加严格和具体。前面已经提到社区是社会的构成单位，多个小社区的安定才能保证社会的安定，所以社区便是社会的基础。而派出所工作是公安工作的基础，社区警务又是派出所工作的基础，而社区民警是做好公安基础工作中坚力量，民警工作的好坏直接关系到公安工作乃至党委政府形象。所以，社区民警的素质的高低很重要。（二）、社区民警的素质要求1.良好的政治思想素质。2.良好职业道德素质。3.优秀的业务素质。4.良好的心理、身体素质。5.科学的人生观和价值观。同时，一名社区民警不仅具有应具备严谨的思想作风、创新的勇气、求实的态度、扎实的功底，同时要培养勤工作的作风，必须做到“四勤”：（1） 勤于思考学习，做社区治安动态的“知晓人”。（2）勤于宣传教育，做社区治安防范的“牵头人”。（3）勤于记录，建好各种基础台账，做社区警务的“明白人”在日常工作中要勤于记录。（4）勤于联系群众，做社区群众的“贴心人” 。（三）、社区民警的工作技能要求 良好的素质是工作技能的要求，娴熟的工作技能是良好素质的表现，因此只有熟练掌握职责与具备良好的素质才能更好的掌握工作技能要求，才能更好的为人民群众服务。其具体体现：（1） 具有敏锐的洞察力。社区民警处于最基层的基础工作，对于维护治安秩序与预防和控制犯罪具有重要的意义，没有敏锐的洞察力，就不会发现安全隐患，进而防止违法犯罪事件的发生。（2） 具有较强的沟通与交流能力。社区民警面对的都是群众工作，权利来自群众，利益给予群众，面对各种各样的群众，深入群众之中，倾听群众意见，与群众打成一片，切实了解群众的需要，与群众进行必要的沟通是社区民警必备的技能要求。（3） 具备较强的公安理论知识和实践能力。作为人民群众最贴近的社区民警，为了更好的处理广大人民群众的生活实际问题就必须具备优秀的业务素质：具有广博的知识结构；掌握现代科学技术知识；熟悉社区警务工作所需的法律、法规；精通治安管理业务；了解与社区警务有关的其他行政管理工作。此外，还应具备独立工作、组织协调、宣传教育等社区警务必须的工作能力。（4） 要有专业的自我防卫技能与敢于牺牲的精神。“身体是革命的本钱”，社区民警工作在公安工作的最前线，必须要有强健的体魄，健康的、稳定的心理，熟练的擒拿格斗技术，敢于搏斗的精神，才能适应各种艰苦的环境和应对各种错综复杂的治安问题，更好的为人民服务。（5） 要有宣传与号召能力。对于日常生活中遇到的各种各样的治安秩序问题和违法犯罪问题，要能号召群众及早预防与控制，要能有积极应对的对策和解决措施，尽可能使人民的损失减到最小。（6） 具备分析各种事态及处理紧急事件的能力。社区民警具有维护社区安全的职能，预防与控制违法犯罪事其必须的工作，对于各种事情的发展与紧急事件的发生，社