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关于准公共物品性质城市建设融资模式创新的探讨摘要：本文首先是基本理论以及国外相关实践情况的介绍；针对我国城市建设融资模式的发展历程，提出准公共物品性质城市建设融资模式存在的主要问题；最后探讨准公共物品性质城市建设融资的创新模式。 开题报告 关键词：准公共物品，城市建设，融资模式，创新 进入二十一世纪以来，我国城市现代化和农村城镇化步伐不断加快，进入了加速发展期。在这一新的发展背景下，中国城市基础设施建设资金需求愈来愈大，融资问题愈发突出，如何在利用原有以财政资金和信贷为主融资手段的基础上，拓展新的融资渠道，开发新的融资工具，提升直接融资在整个城市基础设施融资规模中的比重，为城市基础设施的建设和维护提供可持续的、稳定的资金来源，满足大规模建设资金需求，成为一个重要的理论和现实问题。 该论文的研究回顾总结了改革开放以来中国在城市基础设施融资领域的改革历程，通过对国外城市基础设施融资方面理论和经验的分析借鉴，结合中国社会经济发展中遇到的实际情况，对具有公共物品性质城市基础设施建设已有的融资手段和方式进行全面解析。在此基础上，首次从理论上提出在现行体制和法律框架下进行融资模式创新，搭建城市基础设施投融资平台，设立政府性城市建设投资公司，作为城市基础设施提供商和运营商，并对其概念、性质、职能进行了分析界定。本文通过分析城市基础设施投融资平台的搭建，提出以特许经营模式和政府采购模式对准公共物品和纯公共物品性质的城市基础设施进行融资。在此基础上，本文提出通过不断完善城市基础设施的投融资体制和相关法规制度，逐步形成由市场主导、企业化运作、以直接融资为主的城市基础设施融资新模式。 作文 1基本理论以及国外实践介绍 1.1准公共物品理论 有关城市建设属性的理论研究，萨缪尔森、戈尔丁等人均有所建树，并形成当代的公共物品理论以及项目区分理论。根据公共物品相关理论，以消费的费排他性以及非竞争性，可以将城市建设区分为私人物品、准公共物品以及纯公共物品。其中，私人物品以及纯公共物品比较容易理解，所谓准公共物品，就是性质介于纯公共物品和私人物品之间的物品，由于仅凭市场很难完全加以协调，因此需要政府一定程度的补贴或者在政府的引导下向社会提供服务。其范围较为宽泛，大致上可以分为三类：一类准公共物品在使用上不具有排他性，也就是说是公众可以共同使用的，但是在消费时存在一定程度的竞争，可能会发生过度使用或者拥挤利用等问题，这类准公共物品的典型有森林、水资源等；另外一类准公共物品虽然也不一定具有排他性，但是指只限于一定区域范围内使用或者消费的物品，例如地方的公共物品就属于这一类型；还有一类准公共物品在使用上具有显著的排他性，存在消费拥挤现象，一般只有付费才有权使用，例如有限电视、高速公路等。 准公共物品具有两大特性：一方面，在消费过程中表现出一定的排斥性，也就说只有付出一定的代价才能有权使用；另一方面，消费过程中存在着竞争性，换句话说，某人对准公共物品的消费，无论是在数量上还是在质量上，都极有可能会对他人对该准公共物品的消费造成影响。 1.2国外城市建设融资模式理论及实践 国外有关城市建设融资模式的理论研究较为深入，已构架起基本的融资理论框架和几种具体的融资模式。 对于经营性项目，一般实行私人资本融资模式。学者通过分析相关的收益机制和模式，提出可以利用特许经营的方式，采取BT、BOT、TOT或者PPP等方式，吸引私人资本进行对城市建设融资，这种模式经过在电信、医院以及煤气灯项目中的实践，取得了令人满意的效果。 另外，针对纯公共物品，要充分发挥政府的作用，提供财政支持或者加以引导。西方许多国家的法律发挥都支持政府发行城市建设债券，并将其作为一种主要的融资方式，这样既保证了政府的主导作用，同时也有利于城市建设的顺利进行。 2我国城市建设融资模式的发展及问题 2.1我国城市建设融资模式的发展情况 随着对外开放程度的进一步深入，市场经济的健康发展，我国城市建设领域的融资模式的研究也日益深入。 首先，相关的理论研究不断深化，这主要表现在四方面：第一，逐渐认识到城市基础设施可以根据性质的不同，划分为纯公共物品、准公共物品以及私人物品；第二，通过对实行收费机制的城市设施进行深入研究，构建出了由资产对证券提供支持的操作模式；第三，融资模式逐步实现了多渠道、多元化，对于一些经营性项目大胆引进国外以及私人资本；最后，对于单个的城市基建项目，在融资方式上也更加灵活。 开题报告 其次，逐步探索神驰建设融资的市场化，效果良好。自上世纪后期开始，我国在城市建设特许经营模式的理论研究和实践均取得了较大成果，尤其是在城市的供气、供水、供电、交通以及垃圾处理等领域都有成功的实践。 最后，相关的法律法规建设逐步推进。我国相继出台了关于市场体制相关问题的决定、产业政策纲要等，对民间私人资本提供指导，引导其参与到城市建设融资中来，使股份制企业逐渐成为我国城市建设的主要力量；国务院在2005年颁布了关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见，这一系列法规及规章都对城市建设融资模式的探索提供了极大的支持。 2.2我国准公共物品性质城市建设中存在的问题 首先，由于受到国家宏观调控的影响，商业银行的信贷规模有所限制，这就在一定程度上影响了可以用于城市基建的商业银行贷款资金的数量。 其次，由于政府可以提供的财政支持力量有限，所以，目前我国的准公共物品性质的城市基建很难满足社会经济迅速发展的需要。仅将政府财政为支持，通过扩大信贷规模的方式进行融资，不但会增加城市政府的财政负担，还极易因为城市基建项目的资金回收周期较长，增加金融风险。 再次，我国城市基建投资的主要来自于国家开发银行，伴随着国家开发银行商业化进程的逐步深入，原来依靠政策银行进行资金支持的城市基建融资模式也受到较大影响。 简历大全 最后，因为尚未形成完善的收费机制，限制了城市基建项目采取企业债券发行以及信托等融资模式。 3关于准公共物品性质城市建设融资模式创新的探讨 3.1准公共物品性质城市建设融资新模式 在分析了准公共物品以及纯公共物品城市建设融 资模式的相关理论以及实践的基础上，笔者试探性的提出在我国当前的法律法规环境以及城市管理机制下，采取市场化、企业化的，以直接融资方式为主的在城市建设融资新模式的主张，由政府带头，搭建起城市建设的融资平台，主要采取与政府签订合同的方式，对于准公共物品性质的城市基础建设相关设施实行政府采购或者是特许经营的融资模式，建立起较为完善的城市基础设施建设的收益机制，借助政府搭建的城市建设项目融资平台，开发融资产品，并在资本市场上开展城市建设资金的融通，从而为城市建设的顺利稳步进行提供资金支持和保障。 一方面，充分发挥政府作用，真正致力于搭建城市建设的融资平台。笔者建议，针对那些具有城市建设融资职能的公司，积极进行改革和重组，发挥政府的引导和指导作用，搭建起城市建设的融资平台，广泛的积累分散的政府出让土地的收益、财政资金以及城市建设的规费等资源，构架起企业的现代化的治理框架，真正将资产做真、做实，促进较为完善的城市建设收益模式的形成。在定位上，本平台既可以说是进行融资的平台，也可以说是城市建设相关项目的一个有利的组织平台，同时还是对国有城市基础设施建设资金有效运作进和经营的平台。借助本平台相关融资主体所具备的具有持续性的融资能力，完成政府的城市建设计划，借助合同的形式对城市建设所需的资金加以安排，积极在资本市场上开展相关的城市基础设施建设的融资活动。 开题报告 另一方面，对于准公共物品，笔者建议采取特许经营的融资模式。笔者在前文已经有所介绍，准公共物品在消费上具有不完全的不排他的性质，无法得到较为合理的回报，所以单纯的依靠市场，很难起到完全作用，这就需要政府提供财政支持，采取补贴的形式，保证这类项城市基础设施建设项目接近或者是达到市场水平，并保证支持和供给的持续性，这就是笔者所主张的关于准公共物品性质的城市建设采取特许经营的融资模式的基本理论。对于城市基础设施建设的项目在收益上包括两部分，即政府一定程度上的财政补贴以及由于政府授予的特许经营权所带来的经营性的收益，此外，城市基础设施所衍生的一系列资源也能因为特许经营权而带来一定的经济收益，三者相加，就可以保证准公共物品性质的城市建设相关的项目收益保持在一个相对合理且稳定的水平，现金流入也具有较为稳定的保障，这样，不但可以将社会资源加以充分的利用，还可以为城市基础设计建设项目创造出一个有利于其进行自我融资的有利环境，为顺利实现城市建设融资以及城市基础设施项目经营的持续性提供保障。 3.2加快相关法规、规章以及政策和制度的制定步伐 准公共物品性质的城市建设融资新模式的实行，需要具备一定的条件，尤其是完善的法规、规章以及政策和制度的支持，针对我国当前的实际情况，尚存在一系列不完善之处需要完善： 有关资产证券化的法规尚未完善。当前，我国关于资产证券化领域的法规只有中国人们银行、中国证监会、银监会、财政部以及建设部等部门制定和颁布实施的信贷资产证券化试点会计处理规定、信贷资产证券化试点管理办法以及资产支持证券信息披露规则等规章或文件，立法层面的法律等制度规范缺失，这就在很大程度上羁绊了资产证券化相关业务的顺利进行。 没有较为系统的资产评估的核定办法。由于计划经济体制的影响，过去对城市建设认识不够深入，将城市建设的基础设施的性质简单的定为公益性，但在城市建设融资新模式下，城市基础设施属于企业的可经营性资产的一部分，所以，这类特殊资产就要面临着价值评估。审核以及最终的财务核算等一系列的问题。当前，我国在本领域相关的核定方法尚未形成体系，所以很难开展较为全面并且准确性有所保证的资产价值的审核工作，也就会在很大程度上对资产价值的在开发造成障碍。 缺乏具有专业性的中介机构，对于准公共物品所实行特许经营的城市基础设施建设项目的融资模式，以及与之相关的一系列金融产品的研发工作的许多环节都需要具有较强的专业性的法务、会计以及信用评估等中介机构提供高质量的专业服务，可以说，这些中介机构的服务水平在很大程度上对城市基础设施建设项目的融资工作所能达到的最终效果产生着较为深远的影响，但客观的分析我国当前的现实情况，中介机构的服务水平还有待进一步的提升。 缺乏较为完善的监管制度。当前，我国的相关政府还为针对城市基础设施建设项目中的准公共物品的特许经营融资模式的设置较为完善的监督和管理机制。此外，城市基础设施建设的项目投资人也需要对城市基建项目的相关情况以及基本信息有所了解，并在此基础上分析投资行为的可行性，但我国当前在此方面尚未建立起较为完善的制度，没有相关的制度对信息公开的具体事宜加以制约。 这一系列的问题，都需要相关的政府部门以及理论界进行较为系统且深入的分析、研究和论证。在一定程度上讲，只有解决了上述有关城市基础设施建设项目的外部环境中所面临的问题，才有助于市场主导下的、企业充分参与的以直接融资为主要形式的城市基建融资模式坚实基础的尽快建立起来。 经过上述分析，笔者认为，根据当前我国的现实情况，要根据社会主义市场经济发展的具体要求以及我国城市化进程中各方面的需求，对准公共物品性质城市基建过程中的特许经营的新的融资模式创造有利条件，快加实现市场主导下的企业积极参与的直接融资为主的新型的融资模式。 该论文提出并系统分析了依托这一投融资平台，对纯公共物品性质城市基础设施应用政