2016年全县加强和创新社会管理重点工作安排意见

1 / 9 2016 年全县加强和创新社会管理重点工作安排意见 各乡镇党委、政府，各派出党工委、管委会，县级各部门，各企事业单位： 012 年，我县的加强和创新社会管理工作，将针对社会管理中影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区，以打造 “ 创新社会管理精英团队 ” 为抓手，努力实现社会管理创新在重点领域的率先突破，加快构建全县 “ 党委领导、政府负责、社会协同、公众参与 ” 的社会管理新格局。为明确工作思路和任务，落实工作责任和举措，现提出如下安排意见： 一、创新新型社区服务管理 把社区服务管理作为加强和创新 社会管理的重要切入点，把人力、财力、物力下沉到社区，把各种管理资源集中到社区，推进公共服务延伸到社区，重点加强县城和乡镇场镇征地拆迁安置社区和地震灾区新型社区服务管理。 科学规划县城社区规模，重新调整设置县城社区区划，配齐配强社区干部和社工人员；建立社区综合服务管理站和社区社会管理综合信息平台，推行 “ 职能部门归口管理、乡镇属地负责、公共服务站具体承办 ” 的社会工作机制，实行社区网格化服务管理；加大城乡社区阵地建设工作力度，合理配备社区工作用房和居民公益性服务设施，提升社区管理2 / 9 服务水平，由县民政局牵头。 健全党的基层组织体系，建立以社区党组织为核心，社区自治组织为骨干，社区社会组织和驻区单位协同，社区居民广泛参与的新型社区管理体系，条件成熟社区建立 “ 社区大党委 ” ，着力构建 “ 大社区 ” 格局；深入推进社区 “ 五零工作法 ” ，改进社区居民参与管理公共事务和公益事业的方式方法，落实社区服务和管理 “ 社会人 ” 的具体责任，全面完善社区管理服务功能，由县委组织部牵头。 强化社区警务室、调解室、信访代理点建设，完善设施设备，把排查化解矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题、排查管控高危人群 “ 三项排查 ” 工作延伸至所有社区 ，切实做到情况掌握在社区、问题解决在社区、矛盾化解在社区、工作推动在社区，由县综治办牵头。 充分发挥物业管理组织作用，推行乡镇居住小区物业管理工作，落实县城居住小区物业管理工作，所有小区建立物管组织，加强社会治安技防设施建设，落实社会矛盾化解，落实安全消防监管，落实城乡环境综合治理，由县住建局牵头，各乡镇人民政府落实。 二、创新特殊人群服务管理 落实重点人员教育管控，建立重点人员数据库和常态化管控机制，实行分类管理、分级预警，由县公安局牵头。 全面推进和创新社区矫正工作，建立保障有力的社区矫3 / 9 正工作领导机制和经费保障机制，社区服刑人员重新犯罪率不超过 由县司法局牵头。 全面推进和创新刑释解教人员安置帮教工作，健全监管场所与家庭、单位、社区帮教管理的衔接机制，加强刑释解教人员过渡安置帮教基地建设，完善安置帮教责任机制，由县司法局牵头。 强化吸毒人员动态管控，建立 “ 生理脱毒、身心康复、回归社会 ” 三位一体的社区戒毒工作新模式，推动工作规范化、制度化、长效化，由县公安局牵头。 落实闲散青少年、有不良行为或严重不良行为青少年群体、农村留守儿童群体、服刑在教人员未成年子女群体、流浪乞讨青 少年群体、受艾滋病影响青少年群体等重点青少年群体的服务管理和预防犯罪工作，由团县委牵头。 落实重性精神病患者的管理服务，整合社会资源齐抓共管，有效预防和减少重性精神病患者肇事肇祸的发生，由县民政局牵头。 落实艾滋病病毒感染者及病人服务管理，建立长效工作机制，由县卫生局牵头。 加强社区矫正帮教、社区戒毒康复、预防青少年犯罪管理 “ 三中心一基地 ” 建设，积极为社会志愿者组织提供工作场所和创造工作条件，实行政府购买 “ 三中心 ” 专业服务新机制， “ 一基地 ” 的发展按照市场经济规律坚持 “ 独立经4 / 9 营、自负盈亏 ” 原则，由 县综治办牵头， 2016 年 5 月底前见成效、出经验、定模式。 留守妇女、儿童、老人关爱工作由县妇联牵头，留守学生关爱工作由县教体局牵头，重性精神病人及艾滋病人医治工作由县卫生局牵头医治、县公安局牵头管控、县民政局牵头救助，由各乡镇落实属地管理责任。 三、创新社会治安防控体系建设 加强和完善公共安全体系建设，深入推进平安县建设，健全社会治安整体联动防控体系，切实解决社会治安突出问题，由县统计局每半年开展一次群众安全感满意度测评工作，实行村干部轮流坐班制度，由县综治办牵头。 健全完善乡镇专职治安巡逻 队，加大群防群治队伍和专业保安队伍建设，密织治安防控网络，由县公安局牵头。 强力推进各行政企事业单位、大型商店、居住小区、房地产开发 “ 小天网 ” 建设并向公共区域延伸技防范围，深入实施 “ 大天网 ” 工程，县城城区和乡镇场镇所有交叉路口、重点路段、治安复杂场所必须建立技防设施，重要的十字路口必须设立红绿灯装置和 “ 电子眼 ” ，完善县城城区和乡镇场镇公共安全信息显示设施，有效整合各类社会监控资源并与公安 110 指挥中心联网，由县公安局牵头。 运用村群防群治工作机制，注重发挥村组干部和综治维稳信息员作用，重点整治促销 、传销诈骗等非法活动，坚决5 / 9 不给非法活动提供场所和创造条件，防范于未然，由各乡镇落实属地管理责任。 落实政府食品药品安全领导责任，健全监管体系，提高保障水平，由县食品药品监管局牵头。 四、创新实有人口服务管理 建立健全流动人口服务管理工作网络和公共服务体系，着力解决流动人口就业、居住、计生服务管理、就医、子女入学等问题，由县人社局牵头。 加强对农民工有序融入城市的制度设计和政策安排，积极稳妥推进户籍制度改革，建立以流入地为主、流出地与流入地协调配合的流动人口双向服务管理机制；建立县、乡镇流管办 ，建立村流管站，聘请、配备流动人口专兼职协管员，在物业管理公司、大型用工单位等处据需设立若干固定信息采集点，建立实有人口服务管理联席会议制度，全面推行“ 以户管人、以房管人、以业管人、以网管人 ” 新模式，由县公安局牵头。 建立实有人口基础信息库， 2016 年 6 月前，全面完成流动人口综合信息平台建设，开展重点高危人员动态化管控试点、出租房屋规范化管理试点、重点项目和工业园区流动人口规范化服务管理试点和社会群体和谐融合试点，由县公安局牵头。 五、创新 “ 两新组织 ” 服务管理 6 / 9 继续集中在非公有制经济组织建立健全 党组织，推动建立工会、共青团、妇联等群团组织以及协会组织，维护职工、青年、妇女合法权益，确保 2016 年 6 月底前覆盖率达到 70%以上，由县委组织部牵头。 建立健全新形势下党委和政府对非公有制经济组织管理的体制机制，实现社会管理、公共服务、法律监督全覆盖，促进健康发展，发挥积极作用，由县工商局牵头。 建立健全新形势下党委和政府对社会组织管理的体制机制，实现社会管理、公共服务、法律监督全覆盖，促进健康发展，发挥积极作用。全面落实对社会组织的登记管理规定，建立政府向社会组织购买公共服务制度。强化对社会组织的 日常监管，引导其在法律许可和行政审批的范围内活动，有效遏制敏感类社会组织的非法活动，由县民政局牵头。 加强对境外非政府组织管理，建立协同管理机制，对背景复杂的境外非政府组织进行有效监管，维护国家安全，由县公安局牵头。 六、创新行业场所服务管理 落实行业场所乡镇属地管理责任，县级相关职能部门分类分级管理，建立完善协调配合机制，建立 “ 违规就查处、无证就追责 ” 制度，切实提升管理和掌控能力，促进行业场所健康发展，有效杜绝多头管理、责权不分、推诿扯皮、管理混乱、案件多发等现象，由县综治办牵头。 7 / 9 建立健 全与新闻媒体的沟通机制，完善敏感案件、突发事件新闻报道管理和应急工作机制，落实上网实名制和手机实名制， 2016 年 5 月底前建立完善网络评论员队伍，配足配强网络新闻发言人，有效引导网络舆论，由县委宣传部牵头。 网吧全部安装身份证识别系统和技防监控设施，未成年人不得进入营业性网吧和电玩场所，校园周边 200 米范围内不设营业性网点，加强日常监管；落实对电子游戏、废旧收购、旅店住宿、歌舞厅、美容美发、洗浴按摩等场所的服务管理，建立自律协会，加强阵地控制，严厉打击违规经营和超范围经营，严厉打击 “ 黄赌毒 ” 等社会丑恶现象 ，由县公安局牵头。 落实对寺庙的服务管理，维护合法宗教，坚决遏制滥建庙宇和神佛像势头，严厉打击整治非法传教，落实安全监管，由县民宗局牵头。 七、创新民工工资支付保障工作 把保障民工工资作为一项重大社会民生和稳定工作来抓，坚持 “ 谁拖欠、谁偿还 ” 原则，防范和清欠并重，实行保障金制度，组建并培训劳资专管员，建立企业诚信档案，积极推行民工工资月结月清制度，建立完善应急协调机制，重点整治建设领域的不规范转包、不签订劳动合同、工程款拖欠等问题。县人社局牵头抓好民工工资清欠和组建并培训劳资专管员工作，县住建 局牵头抓好建设工程款以及房地产8 / 9 开发等社会投资项目的清欠、企业诚信档案建立、民工工资保障金收缴等工作，县总工会、司法局牵头开展投诉案件民工维权工作。 创新社会管理的单项工作，由牵头部门负责细化工作措施，制定安排意见，收集汇总工作开展情况。实行牵头部门党政主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓、抓落实，县级其他相关部门积极配合，各乡镇、 “ 两区 ” 落实属地管理责任，确保齐抓共管、真抓实管、抓出成效。实行重点工作单月报告制度，各乡镇、 “ 两区 ” 和县级其他相关部门每单月 25 日前向单项工作牵头部门书面报告，牵头部门每单月 28 日前向县综治办书面报告，县综治办于次月