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关于推进沿海城市港口物流簇群的政策研究 摘要：产业簇群成为时下政界、学界和产业界的热门话题有其深刻的区域经济和发展经济背景。伴随着我国沿海经济的快速发展，沿海城市港口物流业发展迅速，呈现出产业聚集现象。本文分析了港口物流簇群的优势及对产业本身及地方经济的影响，并在此基础上提出了推进沿海城市港口物流簇群的政策构想。 关键词：物流；产业簇群；港口经济 中图分类号： F740.4 文献标志码：A 一、港口物流产业簇群的优势 产业簇群成为时下政界、学界和产业界的热门话题有其深刻的区域经济和发展经济背景。港口作为国际运输体系的节点，因国际货物的装卸和转运产生了装卸公司、船运公司和陆地运输公司，又因船舶的停靠产生了船舶燃料给养供给、船舶修理和海运保险，在货主和船公司之间还形成了无船承运人、货物代理和报关代理等中介公司。随着现代物流的形成和发展，围绕港口的新型企业则是以物流增值作业为特色的物流园区和物流中心。一个港口城市与国际物流相关的企业林林总总多达数千家，物流产值占全国的比例远远大于该城市GDP占全国的比例。 物流产业在港口城市聚集，尤其是在港口周围聚集将形成四大优势：1、物流产业簇群能够促进物流产业内部的劳动分工，不断提高劳动生产率，降低成本，从而使聚集区内的物流服务具备价格优势。譬如，报关从货代分离出来以后，可以成批量地为数家公司专门提供报关服务，报关成本明显下降。2、产业簇群里的企业为了避免群内企业之间的价格竞争，必定通过物流服务的多样化以创造差别优势，创新将成为聚集区企业竞争的主要手段。3、物流企业在港口周边的高密度聚集，有利于企业之间在技术和产品上的相互模仿，也有利于人才的相互流动，造就全区域物流产品的增加和服务质量的提高。4、港口物流产业簇群对区域经济的发展具有显著的扩散作用，港口物流的高效率和低成本将促进临港工业的形成和扩展，进而带动与海洋相关的贸易、保险、金融和法律等高层次服务业的聚集。但是，不同港口城市在物流产业的聚集程度上存在着明显的差异。众多物流企业围绕港口而居，只能说是物流产业簇群的雏形。具有建港条件的地方并不都能以港兴市，曾经闻名遐迩的国际大港沉寂为默默无闻的地方小港也不是罕见的个例(譬如葡萄牙的里斯本港、西班牙的塞维尔港)。所以结合我国港口物流产业簇群实际状况，对其产业组织理论研究十分必要。 二、港口物流簇群的产业组织 产业簇群使众多企业毗邻而居，这就必然有一种相向的企业间结构模式。那么，码头装卸企业、运输企业、物流园区以及其他港口服务企业之间是什么关系，这种关系是否有益于彼此的存在和发展，这也是我们研究物流产业能否集群、续存和繁荣的关键问题。 从业务联系和企业规模来考量，港口周围的物流企业群体应该属于椎型产业聚集区，码头装卸公司在产业链条的上游并因其资本密集和产量巨大而为核心企业，其他中小物流企业在产业链条的下游并围绕核心企业在港口周围区域内椎型聚集。所谓椎型产业聚集区是指具有直接上下游产业链关系，并以某个大企业或核心企业为中心的企业群在某一特定地理区域内的簇群。 椎型产业聚集中的成功范例似乎有一些共同的前提条件，即核心企业是非垄断陛企业，且核心企业处于产业链条的下游，比其他的中小企业更接近最终用户。与此不同，我国港口物流产业链是以上游企业港口装卸公司为核心企业的，而且受历史形成的管理体制制约，我国的港口企业未能实行有效的政企分离，装卸公司具有明显的行政垄断性质。美国马萨诸塞大学教授吉恩泰勒尔在其产业组织理论一书中指出：“当上游企业具有垄断性时，通过纵向一体化，使得上下游业务紧密连接，有更大的利润空间向客户让利。”从成本和物流一体化的视角看来，产业纵向一体化(如装卸与海运一体化)对货主企业是有利的。但是，泰勒尔同时指出，当上游垄断企业与下游竞争性企业实行纵向一体化时，极有可能通过拒绝交易或内部优惠价格等手段使其他的下游企业在价格竞争中败北。试想，被上游垄断企业排除在一体化外的企业因无法存活而纷纷退出产业聚集区时，会不会形成一个物流产业的垄断链条呢?届时物流服务产品的多样化、差异化和创新化如何延续呢?因此，在不限制甚至鼓励纵向一体化时，要尽量避免垄断链的形成，要设计适当的制度使得老企业易于存活、新企业的进入不难，保持足够的企业数量构成竞争态势，以维系物流产业的聚集，从而使得物流价值链做宽做长成为可能。 在港口间竞争日益激烈的今天，以自然优势为初始条件的物流产业簇群能否成型、延续甚至繁荣，不仅影响这个产业本身的命运，还将影响其相关产业的存在与发展，并对地方经济的兴衰产生影响，有关产业簇群对发展中国家或地区竞争力的影响，美国学者波特教授的观点非常经典：“贫困国家由于缺乏发展完善的簇群，在世界市场上只能凭借廉价的劳动力和自然资源参与竞争。要超越这一阶段，发展功能完善的簇群是必不可少的”因此，政府应对港口城市产业簇群的一般规律和物流产业簇群的特殊规律深入研究，正确建立港口物流政策，完善港口物流管理体制，从而为推动港口物流产业群的健康发展提供科学依据和政策支持。 三、推进沿海城市港口物流簇群的政策建议 通过对我国主要沿海城市已出台的政策的分析，针对我国港口物流发展中的问题，结合港口物流产业蔟群的特殊规律进行如下政策建议: （1）善制度环境、建立健全港口物流管理体制。制度环境主要是指融资制度、产权转让制度、人才使用制度、市场准入或退出制度、社会保障制度等。由于上述制度改革尚未到位，企业根据经济合理性原则对物流资源的再配置就会受到阻碍。港口物流发展涉及众多政府职能部门，由于对港口物流认识不尽相同，缺乏统一协调。 （2）立延伸港口物流产业价值链的战略规划。研究证明，产业在地理上的簇群应该具备的重要条件是产品或服务具有较长的价值链。较长的价值链为分工合作提供了基础，也为新企业的进入创造了充足的空间。新企业的不断进入是企业集群获取持续性竞争优势的关键。但是，目前我国的国际物流产业链条还比较短，缺少能够创造差异化服务的充足环节。货物途经港口大多是借“道”而行，而少有借“地”增值。当港口物流成为生产环节或销售环节不可分割的组成部分时，其创造的价值增值要远远高于单一的运输活动，政府应深入研究，提高认识，建立延伸港口物流产业价值链的战略规划。 (3)上游垄断、建立良好的竞争环境。我国港口物流产业链是以上游企业港口装卸公司为核心企业的，而且受历史形成的管理体制制约，我国的港口装卸公司具有明显的行政垄断性质。因上游企业的垄断使得排除在一体化外的企业因无法存活而纷纷退出产业聚集区时，从而形成物流产业的垄断链条，减弱了竞争性，影响物流服务产品的多样性和创新性，因此，政府打破上游垄断，维系物流产业的聚集，建立良好的竞争环境，从而使得物流价值链做宽做长。 （4）础设施及港口配套服务建设政策。政府应积极促进港口物流发展三大平台-物流政策平台、物流设施平台、物流信息与技术平台的建设，三大平台在港口物流发展过程中起着载体的作用。近些年，我国沿海省市现有的物流基础设施和配套服务建设有了很大的发展，但还比较落后。如何通过制定相关政策，从政策层面上推动三大平台的搭建，是各地港口物流产业簇群发展面临的现实问题。 作者单位：河