城南信息第三期.doc

内部刊物注意保存城 南 信 息第3期市城南改造建设指挥部综合科编 2010年10月25日洪嘉祥同志在市城南改造建设指挥部调研时的讲话摘要（2010年10月15日根据录音整理）城南区块改造既有十分重大的意义又有很大的难度，是集违章建筑处置、落后产能淘汰、“农房两改”、投融资体制创新等诸多重点难点工作于一体的一个综合性的攻坚克难工程。如果能够顺利拿下来，对我们整个旧城改造走出一条崭新的道路，对治理慈溪发展当中一些长期存在的蒺藜都有非常重要的作用。第一，我们完全理解当前征地工作的困难和复杂，完全理解在横河实际背景下，在现在大气候条件下，开展征地工作的困难。现在总体来说慈溪征地比拆迁难，拆迁我们已经形成了相对平衡的利益机制，而征地在当前是个很复杂的问题，这个利益博弈始终没有平衡，这是系统性的大问题，但我们只能在这个大的政策体制下来开展工作。横河在征地方面又有些遗留问题，尽管近几年做了大量的工作有所扭转，但还是有些特殊困难和遗留问题。所以我们完全理解现在征地工作中存在的难度和阻力。今天把几个部门请来，就是想再共同想想办法。第二，要客观充分地肯定横河镇、指挥部和相关村在前阶段已经付出的艰辛努力和取得的阶段性成效。这个成效既包括为市委市政府树立决策信心的前期调查、规划完善、群众工作等等，也包括9月份以来土地报批等一些大量的前期工作。所以对横河镇和指挥部等班子的战斗力、合力和整体工作进展我们是肯定的，前阶段将近大半年时间内大家确实做了大量艰苦的工作。第三，要咬住目标不放松，争取11月底基本完成征地，确保实现年内全面启动拆迁、招引落实投资商、完成安置房建设前期等目标。有些工作可以交叉进行，但关键还是要加快推进征地拆迁工作。11月底基本完成征地任务这个目标是你们提出的，虽然有难度，但还是要自加压力，继续咬住不放。第四，要针对当前存在的倾向性问题、群众的心态和实际困难，深入细致、不厌其烦、因人制宜、千方百计、软硬并用、多方协同、灵活多样地做好前期工作。深入细致，就是要把工作做得更加具体、细致。不厌其烦，就是要不怕流泪流汗，反复做群众工作；因人制宜，就是要根据不同对象采取不同的针对性的办法来开展工作；千方百计，就是要想尽一切办法来推进工作落实；软硬并用，就是在具体工作中要把教育引导与依法处置结合起来；多方协同，就是要村、指挥部、镇和市级部门包括社会各界共同参与；灵活多样的推进征地拆迁的方法举措基层同志很有经验，我就不多讲了。这里，提几条导向性的建议：第一条，政策底线必须明确。市里该出的政策已经全部到位了。要大张旗鼓地把政策底线宣讲清楚。要明确一些倾向性问题的底线：一个，征地价格没有商量的余地，没什么好谈的，不可能漫天要价，不可能再涨价了；第二个，落后产能必须淘汰或转型，即使是不拆迁，迟早也要像废塑料行业一样打击整治的；一定要把这两个意思明确地告知群众，向群众讲清楚；第三个，对违章建筑一定要加大处置力度；第四个，关于安置房质量水平问题，绝不会比其他地方差，只会更好；第五个，关于同区块同拆迁政策待遇问题，肯定不会变的，而且要做到先拆先得益，扯皮的绝不让他得便宜；第六个，关于“农转非”问题，可以参照中心城区试行政策实施；还有，一期红线以外要拆迁等要求也是可以考虑的。这些原则性的底线你们要明确地告知群众，尤其是落后产能和违章建筑等事情，一定要大张旗鼓地把“雷声”打响打大。第二条，领导精力和工作力量要进一步集聚、整合、靠前、充实。集聚，就是横河镇的党政一把手，在这两个月里面，都要把主要精力集聚到征地这个事情上来；整合，就是要把指挥部的力量跟镇里其他班子成员的力量整合起来，镇里的副书记、城建镇长、武装部长等都要把精力调配过来，这是整个横河镇党委政府的头等大事；靠前，就是要在村里建立规模不少于30人的征地服务指导现场工作队伍，每天钉在那里，书记镇长两个人当中原则上必须有一个人在现场办公，确保有一个人全身心投入到征地上。第三条，适当时候、适当范围、适当力度，开展违章建筑和落后产能打击整治工作。这个事情我刚才已经出了题目，在指导思想上要把正面教育引导与依法打击整治结合起来，即要“软硬并用”。以市级部门为主，成立一个横河镇（也可延伸至周边区域）落后产能、违章建筑联合执法试点组，由严新章副市长牵头作专门研究，制订方案，明确牵头部门，市城管、公安、环保、国土、工商等部门参加，原则上对城南改造一期区块以外的，特别是新出现的落后产能和违章建筑，开展打击整治试点行动。总体策略是宣传引导、找准区块、抓住典型、依法整治、形成氛围、促进征迁。这件事情原则上以市里为主实施，不牵涉镇里过多精力，镇里做好配合。第四条，要切实务实和谐地解决好村里、群众提出的实际合理的具体困难和要求。这也是非常重要的指导思想。刚才讲到的厂房过渡费用事情、“农转非”事情、红线外拆迁事情等都好解决的，还有标准厂房建设、变压器安装等，都要支持配合。对实施当中一些具体问题，包括安置过渡等，要实事求是，合情合理，和谐地解决。要真正营造不让老实人吃亏、不让刁蛮人占便宜、合情合理解决实际困难等良好工作氛围，真正让广大群众得实惠。第五，要继续做好当前指挥部在开发建设层面的一些前期工作。主要有五件事情：第一件，城市设计方案要不断完善细化，包括市委常委扩大会议提出的修改意见，要再斟酌修改。第二件，样板道路建设可以试点，方案可以交叉先做，一旦征地基本完成就可以先实施。第三件，招商工作不能间断，要不断地进行沟通，把一些具体商务问题研究透，有关工作先做起来。第四件，低碳住宅的技术应用方案要抓紧细化，可以的话也可以跟招商对象先进行沟通衔接。第五件，由市规划、国土、招投标中心等部门协同，特事特办，建造安置房样品房。套型配好，绿地花园配套，可以展示给拆迁群众看以后安置房的实际样子。这个事情要特事特办，指挥部先做个方案出来，原则上年底前完成前期工作。最后，再提一点具体要求，横河镇和指挥部要建立工作进展报告制度，每周定期向市委办公室和市政府办公室报送有关工作进展情况。我就讲这些。今天来主要是看看大家，一线同志很艰辛，表示慰问和肯定，同时带着几个部门同志和你们一起出出主意帮帮忙。-报：市委办公室，市政府办公室，市城南改造建设工作领导小组组长、副组长、办公室送：市城南改造建设指挥部班子