事业单位资产共享共用机制研究.docx

事业单位资产共享共用机制研究摘要：事业国有资产配置的不均衡，导致了国有资产闲置与紧缺并存。为了提高资产使用效率，节约财政资金，应在国有资产配置标准的基础上建立事业单位国有资产共享共用机制，通过不同部门、单位间国有资产的调剂使用，最大限度的发挥资产的使用效益。 关键词：事业单位、共享共用、资产 目前，事业单位资产普遍存在着结构性失衡的不科学、不合理现象，即资产的闲置与紧缺并存。如何采取有效的手段，完善事业单位资产共享共用机制，激活闲置资产，让“闲”资产忙起来，“死”资产“活”起来，实现事业单位资产使用效益最大化是当前急需解决的问题之一。 一、 建立事业单位资产共享共用机制的必要性 （一） 有利于促进资源的公平分配，提高资产使用效率 我国现行的国有资产管理体制，导致了资产的构建、配置、占有、使用和处置的权利实际上都在占用单位，造成了事业单位资产事实上的部门化，形成了单位利益化资产。建立事业单位资产共享共用机制，将有效消除已有资产配置不平衡的现象，促进事业单位资产在不同部门、不同单位间的合理配置；同时也有利于将节约的资源更好的投入到社会需要的领域中去，以有效促进资源的合理、公平的配置。 （二） 有利于增强资产处置监管合力，规范资产处置秩序 现阶段，事业单位资产的处置十分不规范，存在上级单位与下级单位之间随意调配、资产报废管理不规范等现象。建立资产共享共用机制有利于进一步规范资产的处置，增强资产处置的监督管理，“变废为宝”。通过调剂等手段，以增加资产的使用效率；安排专项资金对资产进行维护，以提高资产的使用年限；通过产权交易等手段，并出台相应资产处置法规，按规定对本部门本单位暂不适用的资产进行出租、出借、出售，规范资产处置秩序。 思想汇报 （三） 有利于节约财政资金，提升财政管理水平 目前，很多行政事业单位在资产的购买上存在一定的随意性和重复性，在资产的管理使用上存在“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”的现象。建立事业单位资产共享共用机制有利于统筹行政事业单位的国有资产，通过资产的存量和实际需求来安排这一阶段乃至未来一段时间资产的增量，通过不同部门不同单位间资产的平衡，可以很好的节约财政资金。把资产的管理与财政预算管理结合起来，有利于提升财政的管理水平。 二、 建立事业单位资产共享共用机制的可行性 （一） 现阶段事业单位资产富余与不足并存为建立资产共享共用机制提供了物质可能 现阶段事业单位资产浪费与不足并存的现象十分严重，有些单位或部门资产过剩，有些单位或部门连必备的资产都得不到满足，而财政在此方面的支出却居高不下，造成各单位或部门在资产使用和占用上的“苦乐不均”的现象。这就使得相互单位间的资产可以进行调剂使用。事业单位资产富余与不足并存为建立事业单位资产共享共用机制提供了物质可能。 （二） 信息等技术手段的完善为建立事业单位资产共享共用机制提供了技术支持 信息等技术手段的完善使得建立资产动态监管体系成为可能。通过计算机及网络平台，我们可以实时的了解各单位目前的资产总量、目前在用的资产、超负荷的资产及闲置资产，以进一步明确目前可供共享共用的资产情况。同时，事业单位资产共享共用网络平台的建设，使得资产的需求者和供给者可以在第一时间联系到对方，并可以通过网络预约资产的使用等。信息等技术手段的完善、动态资产监管系统的建立、共享共用网络平台的修建为建立事业单位资产共享共用机制提供了技术支持。 （三） 国有资产相关管理办法的出台为建立事业资产共享共用机制提供了法律依据 财政部第36号令事业单位国有资产管理暂行办法，明确了各级财政部门是各事业单位国有资产管理的职能部门，对事业单位的国有资产实施综合管理，并负责组织事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，建立事业单位国有资产整合、共享、共用机制。各地的资产管理办法等也分别对财政部门、主管部门、行政事业单位在资产共享共用方面的职责和作用进行了规定。财政部令及各省、市、县国有资产管理办法的出台为建立国有资产共享共用机制提供了法律保障。 三、 建立事业单位资产共享共用机制的思路 （一）指导思想 坚持以科学发展观为指导，以服务于廉洁、高效、节约型政府建设为宗旨，以促进预算安排的科学合理和财政资源的优化配置为目标，按照财政科学化精细化管理的要求，紧密结合地方经济和事业发展实际情况及单位履行职能需要，统筹规划、突出重点、分层制定、分步建设，构建开放协作、高效运行的资产共享共用管理平台，建立科学有效、公平合理、协调有序的资产共享共用机制。 （二）基本原则 建立国有资产共享共用机制应遵循以下原则：一是提高资产使用效率，发挥资产最大使用价值；二是根据区域性和行业性，建立国有资产多元化管理机制；三是市场主导和政府调控相结合，实现资源优化组合。 总结大全 （三）框架体系 事业单位可以进行共享共用的资产包括事业单位的房产、闲置的车辆、相关的仪器设备、图书资源、体育场馆等。而事业单位资产共享共用应包括激励约束机制、管用分离机制、运行保障机制、投入补偿机制、考核评价机制等。各种类型的管理机制都有其自身存在的必要性和合理性，对于国有资产的共享共用机制的完善起着不可磨灭的作用。 （四）对策措施 1、加强资产共享共用管理制度建设 一是完善日常管理制度。要从源头上予以管控，规范资产管理审批制度，对资产从购入、使用到处置各个环节的管理活动进行约束，严禁盲目购置资产、擅自利用资产对外进行投资、出租、出借及随意处置资产。要完善资产会计核算管理制度，保证资产账账相符、账实相符：要体现会计核算的配比原则，防止虚增资产账面价值；要完善资产责任考核制度，明确资产使用的相关责任人，防止资产的无故流失。 二是完善专家评价制度。建立相应的专家库，由熟悉资产使用特性、了解财务管理的相关人员组成专家小组，对资产的购置进行审核、对资产的报废进行评估等，根据专家组的意见和该单位具体的资产使用管理情况确定资产的增减变动及出租出借安排，提高资产及财政资金的使用效益。 简历大全 三是建立部门联审制度。完善财政部门、各级主管部门、审计监督部门、事业单位资产使用者之间的联席会议 制度，共同评估资产共享共用的可能性及效益性，不断提高财政资金安排使用的物化率和事业单位资产管理的安全性、完整性及有效性。 2、加强资产共享共用管理平台建设 主要是加强资产调剂平台、出租出借平台的建设。利用上一次资产清查的结果，构建动态的资产管理数据库，明确各个单位的闲置资产及短缺资产。在调剂平台、出租出借平台上发布信息，为供求相近，地域紧邻的单位提供调剂、出租出借信息服务，并为这些单位的资产共享共用提供实质上的联系与帮助。 3、加强资产共享共用绩效管理 一是建立资产绩效考核指标体系，对资产进行绩效考核。要像管理财政资金一样管理国有资产，像考核财政资金效益一样考核国有资产共享共用的效益，完善资产的绩效考核制度。财政部门要逐步建立资产管理绩效考核体系，按照“经济性、效率性、有效性”的原则，通过科学合理、客观公正的方法、标准、指标和机制，真实地反映和解析行政事业单位国有资产运营效果，提高行政事业单位资产运行效率和效益。财政部门、主管部门要充分利用绩效考核的结果，总结经验、推广应用，查漏补缺，完善制度，加强管理，提高效益。 二是制定相应的补偿标准。允许资产提供方在适当的范围内进行收费，补偿资产的使用费用；同时财政部门给予资产提供方一定的资金支持，鼓励这些单位进行资产的共享共用；对资产的需求方提供一定的补助，补偿这些单位租借资产所发生的费用，提高二者的共享动力。进一步明确资产的补偿范围、补偿方式，同时制定相应的奖励机制，对于资产共享共用较好的单位或部门给予一定的物质奖励，从而更好的推进资产的共享共用管理。 三是加强资产的收益考核，实现资产使用效益最大化。对于资产的提供方所获得的使用费补偿及资产的使用效益等进行考核，统计资产共享共用中所节约的资金及创造的社会财富，明确收益的归属及收益的使用方向，如弥补资产的使用价值等，实现资产使用效