最新整理农村建设调研报告六篇

最新整理农村建设调研报告六篇根据中共xx省委农村工作领导小组关于开展新农村成效与作用调研工作的通知（xx领xx2号）精神，我市由市委农工委牵头，于xx年3月28日至4月9日，对全市五个区（县）的新农村建设情况进行了调研，现将调研情况报告如下：一、总体情况及初步成效我市的新农村建设始于2005年，2005年-2008年，全市新农村建设处于区（县）零星自建状态。2009年9月底，我市向省上成功申报并正式启动了两个省级新农村示范片（省级示范片、县湾丘-省级示范片），同步启动了仁和区、东区、西区共3个市级新农村示范片。近几年来，全市通过新农村示范片这个平台，大力促进了省、市级示范片内的特色农业发展和农民新村建设，大幅度提高了农民收入水平，促进了农村文明新风建设，示范带动了示范片在区（县）的农业农村经济社会发展。（一）农民收入快速增长。去年我市农民人均纯收入达到了7627元，比xx年增加了1334元，增长21.2%，近5年来首次超过20%，增长速度高于城镇居民4.3个百分点，是农民收入增长幅度超过城镇居民人均收入最多的一年。已经完成了省委九届六次全会要求的在2006年基础上翻一番的目标，城乡居民收入差距在逐步缩小。尤其是省、市级新农村示范片内的农民收入增加较快。全市2个省级示范片、3个市级示范片都通过连片发展蔬菜、芒果、乡村旅游等主导产业，初步实现了农村一、三产业互动发展，大幅度促进了农民增收。同时，全市五个区（县）都根据新农村建设实际需要，制定出台了一系列能充分满足农民群众意愿、有效促进农民增收的优惠政策措施，使农民在发展特色产业、新建和改造住房、产业化经营等方面享受到了财政补贴、贷款贴息等优惠，直接促进了农民增收。如，xx县对列入统一规划区内的农民集中新建、改造住房户均按不同标准给予户均补助2万元、最高贷款本金5万元的贴息扶持政策；对统一规划区内实施土地整理的农户户均给予2万元左右的补助。其他区县也出台了相应的政策措施。2011年112月，xx、xx两个省级新农村示范片农民人均纯收入达到了8851.86元，和去年同期相比，同比增长22.985%；仁和、东区、西区三个市级示范片农民人均纯收入达到了8651.16元，与去年同期相比增长18.23%；省、市级示范片内农民的现金收入构成中，发展特色产业和农村二、三产业的收入所占比重达到70%左右，有效促进了农民增收。2011年，xx县湾丘-垭口片区示范片农民人均纯收入达到9246元，较xx年增加1788元，2009年2011年示范片农民收入年均保持22%以上的增长速度，高于全县平均水平（2011年xx县农民人均纯收入达到7822元，较xx年增长21.7%元）；xx县红格新农村建设示范片2011年农民人均现金收入8300元，高于全县平均水平22%；仁和区2011年农民人均纯收入达到8157元，较2006年增长210.78%；东区农民人均7730元，今年确保在去年基础上增加1150元；西区示范片农民人均纯收入达到9176元，同比增长21.9%。虽然省、市级示范片农民人均纯收入高于全市平均水平，但少数农民收入还未达到全市平均水平，农民收入构成中家庭经营收入仍占较大比例，农民劳务收入和财产性、转移性收入较少。（二）新村建设实现了连片整体推进。各区（县）在推进新农村示范片建设中，结合本区域内特色产业基地建设、小城镇开发、灾后恢复重建、工业企业搬迁、城乡环境综合治理等工作，积极引导农民按照“适度集中居住、着力打造依山就势、因地制宜、聚散有章、错落有致”的总体原则，先后建成了一些功能完美、环境优美、特色鲜明的农民新村。xx县、xx县两个省级新农村示范片的新村建设成效最明显。xx县编制了县域新村建设总体规划和新村点规划，结合小城镇建设在城镇周边建设新型农民聚居点，建成了11个新村集中居住点，新建农房1604户，实施农房风貌整治11039户，开展“一池三改”3650户，正在探索建设白马镇田坝村新农村综合体，力争形成民富村美、文明和谐的新型农村社区。xx县在做好新村建设总体规划和村落民居建设专项规划的基础上，结合目标任务分类推进新村建设。一是xx镇xx村、xx村片区的新村建设，围绕二半山区的芒果产业基地，依山就势、错落有致地建设农民新居，具有攀西自然村落特色；二是xx高速公路沿线的新村建设，由于原有农房建设质量好，主要分布在公路沿线，重点进行了风貌塑造；三是省道310沿线的新村建设，围绕打造乡村旅游景区，重点进行了农房庭院升级改造，村落房屋整体风貌塑造。在xx镇木撒拉村清源社区城乡结合部，采取失地农民集中安置模式，以新村建设推进小城镇建设；在红格镇国有农场集中安置点，在有限的土地上集中建设楼房，留出门面用于发展商贸，促进该片区的第三产业发展。截止2011年底，全市省、市级新农村示范片内共建成30户以上规模的新村聚居点25个（2011年建成18个），共涉及农户10436户（2011年涉及农户2604户）；两年内全市通过迁建、新建、改建、扩建、风貌功能改造等方式共建成新民居19938户（其中，两年累计新建3666户、两年累计改扩建和风貌功能改造16272户；2011年新建2218户、2011年改扩建和风貌功能改造8829户）。省、市级示范片都提前、超额完成了省、市规定的年度建设任务。其中xx、xx两个省级示范片基本实现了“三年建设任务，两年基本完成”目标，东区、西区、仁和区也完成了xx年至2011年的新村建设目标。（三）主导产业连片发展。我市依据气候资源优势，大力发展特色、精品、高效农业，整体推进主导产业连片发展。目前，已经形成早春蔬菜、晚熟芒果、冬春枇杷、软籽石榴等主导产业为重点的特色产业带。截止2011年底，全市水果种植面积36.8万亩、早春蔬菜11.6万亩、烤烟13.5万亩，共有11个省级、62个市级龙头企业，专业合作社达到384个，无公害农产品达到38个，有机农产品6个、绿色食品7个。所有主导产业都按照“一个产业、由一个龙头企业带动、一个专业合作社组织和连接、一个品牌支撑”的发展模式，初步实现了专业化分工、标准化经营。1、省级新农村示范片主导产业连片成规模发展。截止2011年底，xx、xx两个省级示范片连片发展的芒果、蔬菜、枇杷、烤烟等种植业规模达到16.97万亩(其中2011年建成2.73万亩)，生猪、牛羊、家禽等规模养殖户达到2396户（其中2011年新完成626户），参与示范片建设的县级以上龙头企业达到24家（其中2011年新完成6家）、参与示范片建设的县级以上专业合作组织达到72个（其中2011年新完成12个）。xx县早春蔬菜达7.5万亩，其中设施蔬菜4.5万亩，推行“稻菜”轮作、立体套种等高效种植模式，蔬菜商品化率达95%以上、外销率达92%以上，年实现产值5亿元以上，亩产值最高达5万元以上。仅蔬菜产业就实现人均现金收入2260.4元，为农民人均纯收入贡献455.8元。推行了“畜沼菜（果）”种养循环模式，建成标准化畜禽养殖场（小区）81个、种养循环示范片11个、特色林果基地22.2万亩、优质烤烟基地6万亩、无公害水产养殖1.6万亩。错季蔬菜、枇杷、芒果已成为示范片的主导产业。xx县特色水果连片发展45560亩，发展现代畜牧业适度规模养殖户2357户，打造乡村旅游（农家乐）160户，农业科技贡献率达56%。示范片内参与主导产业发展的农户7295户，占总农户的70 %。农业产业化经营组织带动农户7820户，占总农户的75%，主要农产品加工率达63%；示范片农业标准化率、良种化率达 93%；畜牧业标准化率、良种化率达80%。设施农业面积达21880亩，占示范片耕地面积的31%。示范片取得绿色食品认证3个，农产品地理标志认证1个，著名商标1个，无公害农产品7个，无公害农产品基地1个。示范片有太阳能杀虫灯500盏、黄板13万张，培育绿色优质晚熟芒果25000亩，绿色有机蔬菜1880亩。2、市级新农村示范片主导产业连片发展。2011年底，仁和区、东区、西区的芒果、蔬菜、枇杷、烤烟等种植业规模达到4.0873万亩(其中2011年建成1.375万亩)，生猪、牛羊、家禽等规模养殖户达到122户（其中2011年新完成25户），参与示范片建设的县级以上龙头企业达到14家（其中2011年新完成8家）、参与示范片建设的县级以上专业合作组织达到17个（其中2011年新完成7个）。（四）新农村示范片内基础设施明显改善。在新农村建设中，五个区（县）都钭改善农业基础设施建设作改善农村生产条件的大事来抓。截止2011年底，全市新建或改建农村公路累计1526.88km（其中2011年，机耕道新建23公里、硬化32公里），100%的乡镇、63%的行政村通水泥路（油路）或弹石路，农村基本实现了通达通畅。水利设施建设方面，完善配套了灌溉沟渠及饮用水管网，整治病险水库58座、小型水库15座、整治山坪塘113口、防渗整治渠道154.02公里，新建蓄水池590口，渠道建设1484.48公里，解决了46851户农民的饮水难问题，加强了小流域综合治理，治理水土流失面积346.2平方公里；新增有效灌面4.5万亩，恢复改善灌面6.03万亩，实现村村通自来水、通电、通路（入户路硬化率达90%以上）。土地治理方面，累计整理土地10.21万亩，治理水土流失68.54平方千米。林业发展方面，2006年以来天保公益林建设完成植树造林12.76亩；全面落实了3695.9万亩天然林的常年管护任务，落实管护人员，管护率达100%;各区（县）合实际开展了义务植树活动，共完成义务植树750万株;全区完成16.86万亩退耕还林任务。其它方面，新建沼气池2300口、农机具配套1.85万台（套）。省、市级示范片公共服务设施基本完善，乡镇新农合参保率达到97%以上。省、市级新农村示范片内所有村（省级54个、市级16个）基本建成了“1+6”村级公共服务活动中心。生产生活垃圾收集率和处理率达95%。省、市级示范片所有村的自来水水质全部达到国家饮用水质量标准。（五）公共服务设施配套发展。五个区（县）都从保障农民权益和改善农村生活环境出发，不断配套完善了农村教育、卫生、文化、体育等公共服务设施。xx县在省级新农村示范片内适度超前发展了农村教育、卫生、文化、体育等社会事业。进一步完善了xx中学、xx县第一初级中学配套设施，全面完成第三初级中学、民族中学改扩建等一批教育基础设施建设，示范片29个村的适龄儿童小学入学率达100%，初中入学率达113.8%；健全了县、乡、村三级医疗预防保健服务网络，建立卫生院7个、卫生站点96个，新型农村合作医疗参合率达96.22%；建立基层文化站点7个、村活动室29个、农家书屋29个、农家购物中心53个；广播电视综合覆盖率达99%，农村五保户集中供养率达63.1%，农村低保实现应保尽保，新型农村养老保险参保率达94.48%。xx县省级新农村示范片25个村公共服务设施完善，乡镇新农合参保率达到97%。示范片共有20个村基本建成 “1+6”村级公共服务活动中心，占示范片总村数的80%。生产生活垃圾收集率和处理率达91%。东区在市级新农村示范片内积极推进寄宿制学校的建设，让农村子女充分享受与城市学生同等教育条件；率先在全省实行农村学生“三免两补一奖”政策，农村学生上学在免除学费、杂费、住宿费的同时，还发放生活补助和交通补助；对考上本科以上院校的学生给予最高1万元的现金奖励。解决了农村群众“看电视难”、“看书难”的问题；实施文化信息资源共享工程，完成东区农村基层组织及公共文化设施建设，拓展农村文化阵地，突出文化惠民服务，农村社会保障服务实现全覆盖。仁和区在市级新农村示范片内实施了农村职业教育和成人教育，建立了农民继续教育体系；建成了以区级医疗卫生服务机构为中心、乡镇卫生院为枢纽、村卫生站为网底的三级卫生服务体系；通过开展城乡环境卫生综合治理，对农村进行了绿化美化，配备了环境卫生、文化体育、休闲娱乐、技术培训、公开公示栏等公共服务设施；同时，积极开展了健康有益的文体活动，倡导健康、文明、科学的生活方式。西区积极开展农民就业培训与服务通过开展阳光培训、农业实用技术等培训，共投入培训资金14.8万元。2011年全区共有5000人次参加培训，培训后实现转岗就业2841人，完善“1+6”村级公共服务活动中心。格里坪镇10个村都建好了村级公共服务中心，共建房屋8320，文体广场14000，功能设备齐全。庄上村、新庄村综合治理示范片打造投入80余万元，通过了市“五十百千”环境优美示范工程验收，大水井村等7个村社进入全省“五十百千示范工程”，示范片内生活垃圾收集率和处理率达100%，格里坪镇在全市率先实现村社环境卫生管理全覆盖。（六）基层组织建设成效好。省、市级新农村示范片内都实现了依法治村和民主管理，实行了“政务、村务、财务”三公开，把落实村务公开和民主管理作为融洽党群干群关系切入点，实行了村财镇管、定期公布，能够保证农民群众在村级事务上当家作主，使基层组织的战斗力、凝聚力到有效加强。xx县的做法是：全面在村居两委换届选举中，重视选好配强村组干部队伍，强化村党组织领导下的村民自治；全面公开党在农村的政策及村务财务，村民对村两委满意率达95%以上，对村务公开的满意率达96%以上；全面推行了“四议两公开一监督”工作法，完善了村民“一事一议”制度，开展了“挂包帮”、“星级农户评选”等各类创建活动。基层组织引领发展、凝聚人心、促进和谐的能力进一步增强。xx县的做法是：在省级新农村示范片内全面推广“四议两公开一监督”工作法，建立健全了新型农村基层治理机制，推行了党员旁听基层党委会议制度，开展了以“爱我家乡、从我做起，养成文明乡民好习惯”、“节能减排、科学发展，养成节约水电好习惯”、“美化环境、人人有责，养成美化环境好习惯”、“感恩社会、饮水思源，养成感恩社会好习惯”为内容的“四个好习惯”主题宣传教育活动，村民对村两委班子的满意率达96%，对治安状况的满意率为92%。二、对全市经济社会发展所产生的积极影响（一）促进了农民观念的转变。实施新农村建设以来，全市农民的生产生活条件有了巨大变化，农民的收入得到大幅度提高。农民群众通过新农村建设接受了新的观念和知识，逐步改变了传统的小农经济意识。尤其是通过不断实施的针对农民的水果、蔬菜等实用技术培训和市场经济常识培训，促进越来越多的农民群众自觉参与了农产品生产经营的市场化竞争，通过开展农村基层组织建设，密切了党群、干群关系。通过宣传发动农民群众充当新农村建设主体，转变了“等靠要”思想，由“要我做”变为“我要做”，提高了参与村务、政务的积极性；通过环境卫生治理和农村风貌建设，改变了旧的生活方式和生活习惯。xx县攀莲镇贤家村的新农村建设比较有代表性。通过新农村建设，村容村貌焕然一新，农民文化素质有了很大提高，树立了正确的价值观、道德观，农民生活质量也有了改变，治安案件明显减少。该村幅员面积19.76平方公里，辖18个村民小组，1145户，4342人，全村耕地面积4348亩（其中水田3810亩、旱地538亩），耕地有效灌面3957亩，通过新农村示范片建设，建成早春蔬菜基地2740亩，设施蔬菜亩收益2.5万元以上（原来一亩旱地只收入300元）。成立了1个养猪合作社，建成1个优质兔养殖小区。村组道路和入户道路硬化率92%，饮水安全率92%，沼气宜建户率98.5%。新建农房33户，农户风貌打造456户。2011年全村农村经济总收入3.45亿元，农民人均纯收入9138元。（二）改变了原有的农村发展环境。通过分类推进村落民居建设，探索了以产业基地带动新村、小集镇建设带动新村、工业化带动新村、新农村综合体带动新村等四种新村建设模式，建成了一批宜居宜业宜商宜游的新型村落民居，村庄人居环境明显改善，卫生状况明显好转，部分新村还依托新村及产业基地搞起了乡村旅游业开发，为农村一、三产业互动发展创造了条件。（三）推动了农业经济快速发展。五个区（县）都重视以“基础设施标准化，产业发展基地化，基地建设规范化，经营管理市场化，农民群众组织化”为主要内容的特色农业产业基地建设，为农村打牢了增收基础，促进了农业经济发展。具有代表性的有xx县及仁和区。xx县大力实施高标准农田建设、高效节水灌溉、农机化作业、地力培肥等山水田林路综合治理，实现产业基地“旱能灌、涝能排、渠相通、路相连”，增强农业生产抵御风险能力。同时，以发展特色、精品、效益农业为突破口，推进早春蔬菜基地、特色林果基地、优质烤烟基地、畜牧养殖和特色水产基地建设，实行规模化发展，标准化生产，增加农民收入。积极培育龙头企业、种养大户和农民专合组织，开展“农超对接”和产销对接，形成了市场牵龙头、带基地、连农户、促产业的产业化发展格局。重视让龙头企业和专合组织带动农民增收，如xx县绿生农业开发公司，带动全县菜民发展设施蔬菜，促进了示范片农民持续稳定增收；还利用建成的农产品交易市场促进了蔬菜市场化营销，2011年交易无公害蔬菜23万吨，交易额达4亿元。仁和区采取由分散投资、乡镇竞争立项建设模式，至xx年开始集中资金连片建设，使仁和区和特色农业快速发展。优质晚熟芒果基地面积由2005年3.7万亩发展至2011年底7.94万亩，产量由2500吨提升至2.88万吨，产值达到12960万元；优质板栗、核桃等干果基地由2万亩发展到8万亩。基本形成了河谷区以优质晚熟芒果产业、养殖家禽和养猪产业为主，二半山区以石榴产业、养殖家禽和养猪产业为主，中高山区以葡萄、板粟和核桃产业和养殖山羊为主的特色产业带；逐步建成城市近郊以阳光康养和自驾游为主和城市中远郊以农业观光游、乡村休闲娱乐游、民族风情游为主的乡村旅游产业；农业产业化经营龙头企业发展到21家，辐射带动农户3.59万户，年助农人均增收300元以上；农民专业合作组织发展到141家，会员和社员达10831人，标准化生产基地15.5万亩，全区国内生产总值由2005年的31.0473亿元提升至2011年的125.5705亿元，增长404%，农业总产值由2005年的3.125亿元提升至2011年的6.7834亿元，增长217%，有力地促进了农村经济发展，农民持续稳定增收。（四）缩小了城乡居民差距。五个区（县）都推行了政府引导、项目支撑、业主参与的新农村建设模式。统筹实施了土地开发整理、以工代赈、水土保持、农田水利、道路交通、扶贫移民等建设项目，适度超前发展了教育、文化、卫生、体育、社会保障等公共服务设施，逐步构建了城乡一体化公共服务体系，新农村示范片内农民群众在经济收入和生产生活设施方面与城市居民的差距快速缩小，少数村民的综合生活水平超过了城市居民。（五）促进了新型城镇化发展。通过建设新型农民聚集点，在乡镇、县城周边建起一批农村社区，逐步将农村社区转变为城镇街区，带动了城镇商贸、物流等产业发展，示范片内一大批农民就地就近实现了生产生活城镇化。（六）促进了农村社会和谐稳定。全市在新农村建设中，对产业发展、基础设施、村落民居、公共服务、基层组织建设等事项都进行了“一事一议”和民办公助，实行了村务、政务、财务的公示、公开、公正、透明，使村民全面参与新农村建设的监督、管理和建设，行使了当家作主的权利，增进了农村社会各阶层的沟通，有效减少了工农、城乡、干群矛盾。通过开展“五好家庭”和“双文明户”评选、新型农民培训、农民社区文化活动等措施，转变了农民群众的生产生活观念和习惯，促进农村社会和谐稳定。三、创造的成功经验和启示我市在推进新农村建设中探索出的主要典型经验和启示有以下三项：1、全市各级都将新农村建设纳入单位和个人的综合目标考核体系，为工作抓落实提供了制度保障。市、县两级均出台了年度考核办法，把新农村建设任务列入了对各级单位和个人的年终综合目标考核体系。在具体推进新农村建设过程中，则将工作任务逐项细化分解到对口的部门和个人，并由市、区县两级“三农”综合部门制定各项工作的阶段性进度指标表，每个季度开展一次工作任务量化指标完成情况督促检查，发现不足限期整改。2、重视营造市、县（区）、乡（镇）、村、农民群众上下相融互动的工作局面，为提高建设质量提供了体系保障。市委、市政府主要领导充分利用市新农村建设领导小组这个工作平台，及时了解全市新农村建设动态，及时研究解决新农村示范片存在的问题和困难；32个市级成员单位重视相互间的工作信息反馈，重视整体联动地为区县提供政策、项目、资金帮扶，重视通过市、县两级“三农”综合工作部门来加强具体工作业务的指导、督促、检查；区县则重视采取细化的操作性强的推进措施来具体落实省、市两级部署的工作任务，尤其重视推行一系列能充分发挥县（区）部门、乡镇和农民群众主体作用的优惠政策和工作措施（如：xx县在开展相关工作中广泛推行了以“进村入户听民意、政策宣讲看长远、愿景引导促共识、典型示范除顾虑、真情相助得信任、民主议事重主体”为主要程序的“群众工作六步法”）；乡镇、村组则重视发挥基层党组织和党员、致富带动人、专合组织的示范带动作用，以点带面地促进各项建设，尤其是重视发挥农民群众的主人翁意识，让农民群众直接参与对新村规划、产业发展、项目实施、资金使用等具体的建设事务，既尊重了农民群众的意愿又保证了各项建设的科学、公平、廉洁、高效。3、始终突出产业发展和新村建设这两个重点，确保新农村建设与省委提出的“三化同步”要求相适应。全市两个省级示范片、三个市级示范片都充分依托南亚热带气候优势，因地制宜地突出了早春蔬菜、晚熟芒果、早春枇杷、优质烤烟、生猪牛羊养殖等优势明显的主导产业，共打造出了8个规模超过3万亩的连片发展的蔬菜、芒果、枇杷、石榴、中药材等现代特色农业产业基地，为促进农民增收提供了产业保障。在确保农民收入有保障的前提下，全市两个省级示范片、三个市级示范片都重视将新村建设作为提升乡村整体面貌的重点工程来抓。出台了优惠政策，整合投入了大量的项目和资金，重视统筹城乡规划体系，科学确定区县域、乡镇和新村的空间布局，以规划设计引领新村建设。在具体建设中高度重视引导农户适当集中居住，以新建、迁建、改建、扩建和风貌功能改造等多种方式建设新村新民居，形成与城镇体系相衔接的农村新型社区。将产业发展和新村建设相结合并列为新农村建设的重点的做法，受到了全市农民群众的广泛认同，建设效果较好。四、存在的问题（一）规划问题。目前城乡行政管理体制分割，城乡规划分离，产业发展和城市拓展与土地供给的矛盾十分突出。建议省上建立城乡一体的规划制度，明确区分各地区的功能定位，合理安排区域内城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，确保城区规划和农村规划一体化。（二）资金问题。xx属民族地区，农业和农村基础设施薄弱，农民收入不高，底子薄，新农村建设点多面广，面临着财政投入与群众愿景不断升高的双重压力。xx在地形上属高原山区，山高坡陡，地形地貌复杂，新农村建设成本远远高于平原地区，导致基础设施建设和新村建设难度大、成本高。五、农民群众的希望和建议（一）省级应逐年加大对新农村示范片的新村基础设施建设投入。市、（区）县、乡镇三级财力有限，除了新农村建设还要开展很多的大型建设，新农村建设的财政投入压力极大，无法完全满足农民群众希望更多更好地完善生产生活基础设施的要求。（二）由省上研究出台金融机构参与新农村建设的操作性强的实施意见，促使金融部门真正加大对农业农村发展的金融支持。（三）新农村建设涉及面广，质量要求高，省上不应硬性规定建设年限，省级示范片要求在三年内全面建成，时间太紧了，建议改为用45年时间建成。（四）新村聚集点和新农村综合体建设不能片面要求必须成片连片，山区和经济欠发达地区的新村建设很难做到连片。新农村综合建设标准极高，建议不作硬性的建设数量要求。（五）多数新村建设与城镇化建设是同步进行的，涉及农村土地产权、使用性质、建设指标增减等一系列问题，现行土地相关政策规定滞后于实际建设需要。建议扩大省级新农村示范片所在区（县）、市国土部门的农村建设用地审批权限，允许土地政策创新。农村建设调研报告根据区人大常委会今年的工作安排，四月初，农经工委组织部分区人大常委会委员和区人大代表，在常委会副主任xx的带领下，对我区新农村建设的情况进行调研。调研组实地察看了宁溪镇蒋家岸村猕猴桃种植基地、金林村高山移民小区建设、布袋坑村农家乐产业发展和白湖塘村美丽乡村建设，召开座谈会，听取了新农村建设相关单位的工作汇报，征询了部分区人大代表的建议和意见，现将调研情况汇报如下：一、我区新农村建设基本情况我区下设5镇6乡8街道（其中院桥、宁溪为省级中心镇，头陀（北洋）为市级中心镇），36个社区、534个行政村。近年来，我区认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，紧紧围绕推动城乡发展一体化总目标，着力推进农业发展方式和农民创业就业方式转变，着力加强农村环境综合整治，着力保障和改善民生，农村经济社会运行持续健康，新农村建设各项工作取得了新的成效。（一）加快发展现代农业一是保障粮食生产。通过落实支农政策、开展宣传发动、做好技术服务等手段，大力发展粮食生产。全区完成粮食播种面积12.318万亩，平均亩产400公斤左右，粮食总产4.9万吨。二是推进农业结构调整。我区以建设生态、高效、精品农业为目标，坚持以工业化的理念经营农业，不断开拓特色优势农业产业。三是加快农业科技创新。农业部门通过多种途径，鼓励农业生产经营主体引进应用和示范推广新品种、新技术，提高生产经营水平。同时，注重良种和良法、农艺和农机组合配套，加大了主导品种、主推技术和新型农作制度的推广和应用。四是健全农业社会化服务体系。我区经过多年的建设和发展，基本建立农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监督“三位一体”基层农业服务体系，初步形成了以公益性服务机构为主导，以农业经营性服务组织及其他农业企业为补充的比较完整的多元化服务体系。（二）拓宽农民增收渠道一是巩固提高家庭经营收入。通过扶持农民专业合作社发展促进农户增收，截止xx年底，全区拥有各类农民专业合作社698家，吸收农户9126多户，联接基地8万余亩，带动农户9.1万人，基本覆盖柑橘、杨梅、茭白、番茄、药材、苗木、畜禽等10多个特色主导品种，xx年全区农民专业合作社销售收入5.56亿元。二是努力增加工资性收入。深化“农民培训工程”，积极推进培训项目化，突出抓好实用人才培训和就业技能提升培训，实现培训和就业创业有效对接，全区共完成各类农村劳动力素质培训3059人，培训农村实用人才624人，培训后转移就业1618人。三是大力增加转移性收入。农村社会养老保险制度覆盖率扩大，符合条件、年满60周岁以上老人100%享受政府提供的基础养老金。农民健康工程深入实施，全区新型农村合作医疗人均筹资水平达到430元，新农合政策范围内住院补偿率提高到73.36%。农村最低生活保障实现应保尽保，低保标准也得到提高，xx年增幅达到32.14%。（三）改善农村生产生活条件一是提高乡镇村庄规划水平。充分发挥规划龙头作用，统筹协调城乡一体发展，有序推进中心镇建设和社会主义新农村建设。二是加强农村基础设施建设。扎实推进强塘固房工程，xx年我区被列为第四批中央财政小型农田水利建设重点县。继续抓好农民饮用水安全问题，农村饮水安全人口新增5.52万人。加快推进农村道路建设，新增农村联网公路13.6公里。完成农房改造5391户、农村困难家庭危房改造144户。政策性农村住房保险参保率达到100%。实施新一轮农村电网改造，加快建设集约农网和农村电气化，新建电气化村53个。三是强化农村公共服务投入。扩大公共财政覆盖农村范围，提高财政保障农村公共服务水平，为农村社会事业、公共文化、基础设施建设提供资金支持。四是推进农村环境综合整治。持续推进“清洁家园、和谐乡村（社区）”活动，深化“十百”工程建设，加快建设森林黄岩，美丽乡村建设有序推进，农村生态环境得到进一步改善，以“垃圾处理、污水治理、村道硬化、卫生改厕、村庄绿化”等项目为抓手，全区共完成102个村的整治任务，累计完成整治村447个，整治率达到84%。（四）完善农村发展体制机制一是坚持和完善农村基本经营制度。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善农村土地法律法规和相关政策，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。农村土地流转有序推进。二是建立健全城乡发展一体化制度。我区按照统筹城乡、配套建设的要求，进一步加强农村基础设施建设，努力促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。二、存在的问题在区人民政府高度重视和各部门共同努力下，我区新农村建设工作取得了很大成绩，农村生产生活条件有了显著改善，但也存在着一些不容忽视的问题。（一）农民的主体作用发挥不够一是政府“为民作主”的观念还不同程度地存在，实际工作中干部包办代替多，尊重农民意愿不够。在农村基础设施的规划、建设等环节农民参与度不高，关心不够，认为新农村建设是政府的事。二是形象工程、政绩工程的思想在新农村建设中有所抬头，村庄建设中规划千篇一律，模式千村一面，缺乏个性化和特色化。三是不够注重新农村建设过程中的公平性，资金、项目、人力、物力都往“示范村”和“推进村”集中，喜欢锦上添花，对需要关注的贫困村雪中送炭不够。（二）农民收入增长缓慢去年我区农民人均纯收入14675元，同比增长11.7%，比全省平均值高100元，与城镇居民人均可支配收入相比，明显偏低。西部山区个别农村生产方式还相对落后，生产力水平还不高，农业产业化和主导产业的发展还很不充分，农业收入有限，当地就业渠道和就业机会还相对较少，外出务工生活压力也比较大，西部山区农民人均纯收入较低，仅有5000多元。（三）投入力度仍显不足新农村建设需要投入大量的人力物力。我区有限的财力和上级补助资金尚不能满足农村各项社会事业发展的需求，资金缺口较大。各乡镇财政实力普遍不强，村级集体经济更为薄弱。另外，政府各部门的新农村建设资金也存在着如何有效统筹使用的问题，建设资金分散，运转周期长，运作效率不高，在一定程度上影响了新农村建设的开展。（四）发展不平衡一是区域上的发展不平衡。新农村建设，点上热，面上冷，示范村好于推进村，推进村好于面上村，面上村基本不动。尤其是示范村，规划起点高，资金投入大，建设项目多，工程进展快，热火朝天。推进村多方筹资搞规划，投入小，项目少，实施规划难度大，建设速度较慢。面上村经济发展、乡风文明、管理民主等原来一直在抓的工作，也有所松懈。二是建设内容上的发展不平衡。有些乡镇和部门没有全面把握新农村建设的实质和内涵，建设内容单一，“重硬轻软”。只注意抓看得见、摸得着的基础设施建设，忽视了发展农村经济、增加农民收入，忽视了抓农民教育培训、提高农民素质、培育新型农民。三、几点建议十八大报告指出：坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。对于我区今后的新农村建设工作，调研组建议：（一）转变政府职能，发挥好主导作用要进一步转变政府职能，理顺主体与主导的关系，继续发挥好主导作用。通过制定规划、组织协调、提供服务以及给予财政和技术支持等措施，支持新农村建设。完善政府绩效考核体系，通过制度的形式遏止不切实际的政绩冲动，消除“形象工程”、“政绩工程”等形式主义，尊重农村自身的发展规律，稳妥地推进新农村建设。稳定好农村政策，保持政策的连续性，增强政策的透明度和可操作性，防止政策在执行过程中的变形走样和层层消解。要进一步尊重农民主体地位，注重发挥农民的主体作用，帮助农民减少从事新农村建设的成本和风险，使农民主动参与到新农村建设中来。（二）坚持多措并举，破解农民增收难题一要加大对农民的教育培训力度。坚持不懈地实施农民素质培训工程，着力提高农民综合素质，增强农民的就业能力，推动劳动力持续向二、三产业转移。二要积极推进农业产业化经营。坚持“区级抓龙头、乡村抓基地、农民抓生产”，培育规模化经营主体，向规模化经营要效益。三要做好农产品的推介工作。大力宣传推介我区的特色农产品，提高知名度，提升市场份额，稳定销售价格，增加农民收入。四要大力发展区域特色农家乐休闲游产业。继续重视已有旅游产业的宣传，增强乡村旅游业的吸引力，吸引更多的游客来农家乐休闲养生，增加农民收入。（三）加大资源投入，做好整合工作社会主义新农村建设是一项系统工程，区级财政要加大支农力度，每年用于新农村建设的投入增幅要高于新增财力的增幅。要多方筹资加大投入，积极争取上级补助，鼓励社会资本参与，努力解决新农村建设中资金筹措难的问题。要统筹使用新农村建设中各项资金，在不改变资金渠道、用途和性质的前提下，加大涉农资金的整合，提升资金使用效益。（四）完善各项机制，全面推进新农村建设一要完善工作机制。因地制宜，分类指导好规划的实施，注重示范村、推进村、试点村建设的可示范性和可推广性，为面上村的新农村建设探索新路子。二要强化整体联动机制。健全完善城乡统筹的工作机制，各部门协同配合，切实把各种支农惠农的政策落实到位，加快形成整体联动、共同参与、合力推进的工作局面。三要健全多元投入机制。要通过政府投入带动社会投入、财政投入带动信贷投入，加快建立新农村建设的稳定投入增长机制。四是要完善监管机制。健全新农村建设资金监管机制和考核机制，推行民主管理机制，建立乡村债务预警机制。农村建设调研报告推动城乡协调发展，提高社会主义新农村建设水平是贯彻落实新发展理念的重大举措。习近平总书记强调：“全面建成小康社会，不能丢了农村这一头，要在建设新农村上迈开新步伐”。近年来，市委高度重视社会主义新农村建设，按照城乡发展一体化要求，明确提出了到2020年本市新农村建设和城乡发展一体化的工作目标，加大城乡统筹协调力度，稳步推进新农村建设。今年，市人大常委会为了促进本市新农村建设上新水平，把听取和审议市政府关于推进新农村建设情况列为今年重点监督项目,并开展专题询问。市人大常委会成立了由xx副主任为组长的专项监督工作组。从今年3月至6月，对本市新农村建设情况开展了专项监督调研。一是举办代表履职培训班。组织部分常委会和委员会组成人员、市人大代表及涉农区人大常委会有关同志参加，学习有关文件精神，了解专项监督工作重点和要求，邀请市农委负责人作本市新农村建设情况的介绍，明确了与9个涉农区人大常委会联动开展专项监督调研工作。二是召开动员汇报会。3月27日，常委会召开专项监督动员汇报会，xx副主任对做好本次专项监督工作进行动员部署，提出具体要求。会议听取了市农委、市发展改革委、市规划国土资源局、市水务局、市民政局等5个部门负责同志关于本市新农村建设情况的汇报，市住房城乡建设管理委、市旅游局等13个政府相关部门作了书面汇报。三是深入基层开展专题调研。3月27日，殷一璀主任带队到崇明区进行新农村建设现场调研并对开展专项监督工作提出了要求。专项监督工作组坚持以问题为导向，广泛听取基层干部群众在新农村建设中遇到的困难和问题。先后深入金山、崇明等9个涉农区考察现代农业与新农村建设情况，听取区政府及相关部门负责同志的情况汇报，与部分镇村负责人、新型农业经营主体、农民以及部分市、区人大代表等进行座谈交流。四是召开专题座谈会。分别召开涉农专家和联动开展专项监督调研的区人大常委会分管副主任及农业与农村委（工委）主任座谈会，听取意见和建议。五是开展专题视察和听取工作汇报。5月17日，xx副主任率领部分常委会、委员会组成人员和市人大代表对本市新农村建设情况进行专题视察，为常委会开展专项监督和专题询问做准备。5月31日，沙海林副主任听取了新农村建设情况专项监督工作汇报，并提出了相关意见。6月5日，市人大农业与农村委员会召开第二十四次全体会议，审议通过了专项监督调研报告。根据专项监督工作组调研情况，现将本市新农村建设有关情况报告如下：一、 总体情况从调研总体情况看，市政府高度重视本市新农村建设，相关部门主动适应经济发展新常态，着重在发展都市现代农业、推进美丽乡村建设、深化农村改革、促进农民长效增收、加快城乡基本公共服务均等化方面重点突破，将本市新农村建设纳入城乡发展一体化的新格局，各项工作有序推进，农村面貌不断改善，本市新农村建设成效显著。（一） 都市现代农业发展有新成绩围绕建设都市现代农业这一目标，把握推进农业供给侧结构性改革这条主线，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续发展、更加注重满足“质”的需求转变。优化种植业结构，调整茬口安排，推进“三三制”模式，降低耕地使用强度。推进水旱轮作、粮菜轮茬耕作方式，有效改善农作物生长土壤生态环境。切实抓好优势特色农产品提质增效工作，做优特色农业，带动农民增收。推进农业标准化生产，实施“双绿工程”，大力发展“三品一标”，整建制创建国家农产品质量安全市，不断提高农产品质量安全水平。推进孙桥、崇明、市农科院三大农业科技创新中心建设，深化基层农技推广体系建设，探索农业科技成果市场化交易新机制，提升产业发展水平。（二） 美丽乡村建设有新进展市政府成立美丽乡村建设工作领导小组，下发了关于本市推进美丽乡村建设工作的意见。截至xx年底，全市已累计推进50万户农户的村庄改造，占全部改造农户数的2/3，市级财政（含中央）累计批复奖补资金约40亿元。强化美丽乡村建设资金整合工作，xx年项目整合资金达到了11亿元，极大程度上发挥了各级财政资金的使用效益。完善了美丽乡村建设管理制度，2014xx年共计45个村被评定为上海市美丽乡村示范村，形成了多种建设模式，有效带动了面上工作。（三） 农村人居环境有新变化加强农业生态环境保护与整治工作。xx年全市整治关闭了2720家不规范畜禽养殖场，推进了424家畜禽养殖场粪尿处理设施运行，完成3741个窝棚整治工作。推进化肥和化学农药减量，全市累计施用商品有机肥23万吨。清理取缔涉渔“三无”船舶5127艘，拆除陆上违章搭建约13000平方米。全面推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作，秸秆综合利用率达到93%。制定实施规模化畜禽养殖场污染综合整治xx2018行动计划，明确提出在2018年年底前，规划保留的规模化畜禽养殖场要加强粪污治理并符合环保要求，规划不保留的规模化畜禽养殖场按计划实施退养。（四） 深化农村改革有新成效结合上海实际，稳定完善农村土地承包关系。组织实施农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”改革，全市已有1068个村基本完成确权登记颁证工作，农户确权登记率达到99.3%。推进农村土地流转交易公开市场建设，至xx年底，全市农村土地流转率达75%。稳妥推进农村集体经济组织产权制度改革，截至xx年，全市已累计完成改制1621个村，占全市1677个总村数的96.7%。全市累计25个镇完成镇级改革，中心城区“五区六镇”改革正在有序推进。在农村集体经济发展中探索形成了各种模式。如集体经济组织依托开发区实行“区区合作、品牌联动”。强化镇级对村级集体经济组织拥有的资产和资金的整合，采取入股等形式参与开发，实现抱团发展。探索推广在“城中村”改造过程中为集体经济组织留存一定比例的物业用于长远发展。（五） 促进农民长效增收有新举措按照精准帮扶的要求，落实农村综合帮扶各项政策，狠抓项目推进和措施落实，提高农村“造血”机制的内生动力。截至xx年底，全市提前完成第一轮帮扶“造血”项目申报工作。5个受援区共申报项目21个，项目总投资33.8亿元，涉及市级专项资金9.96亿元，部分项目已经开始产生收益，用于村级分配1.5亿元，长效“造血”机制逐步显现。加强新型职业农民培育，本市已累计培育认定新型职业农民4693名。市政府出台相关政策，打通了职业农民在农民合作社、家庭农场和合作联社就业期间参加职保的通道，鼓励符合条件的家庭农场主参加本市城镇职工基本养老、医疗保险，浦东、嘉定等区已推出了缴费补贴政策。xx年，全市农村居民人均可支配收入达25520元，比上年增长10%，略高于城镇居民收入的增幅。二、 主要问题从调研和座谈的情况看，虽然本市新农村建设扎实稳步推进，但制约发展的矛盾依然存在，工农和城乡关系仍需调整，在推进新农村建设中依然面临着许多困难和瓶颈问题：（一） 推进农业供给侧结构性改革步伐还不大一是农业生产经营主体市场竞争力不强。本市农产品价格易受大市场和不利气候的影响。如去年11月份以来，由于受大市场和暖冬气候影响，本市蔬菜特别是绿叶菜田头交易价格大幅下跌。据有的区统计，今年14月，蔬菜上市9.75万吨，比去年同期9.68万吨略增，实现产值8250万元，同比减收69%，蔬菜生产企业或组织亏损严重。农产品品牌多而散，如地产大米的品牌就有60个左右。本市农业科技贡献率虽然已达到70%左右，但农业科技对都市现代农业发展的支撑作用还不够，在种源农业、生态农业等方面还缺乏核心品种和技术，在推进蔬菜、特别是绿叶菜生产机械化方面与实际需求还存在较大差距。二是绿色农产品有效供给不足。绿色农产品认证率较低，只有5.56%，有机农产品认证率只有0.06%，质量优良、品种多样的绿色农产品有效供给不足，难以满足广大市民的需求。三是农业用地问题没有得到有效解决。发展现代农业必须要解决烘干设施、仓储冷链、农机库房、农产品加工用房等配套设施。但是，由于多种原因，这些配套设施所需用地难以得到落实。一些原来备案的用地由于期限已过成了违章用地。有些农业企业由于农业生产经营场所用地无法落实，无法申办QS认证。有些农业新产业、新业态在发展过程中，由于土地不能适度硬化，一些农业生产智能设备安装等需求得不到解决。（二） 农村生产、生活、生态环境亟待改善一是农村相关建设规划编制滞后。农村村庄规划编制相对滞后，各区村庄规划编制工作的进度不均衡，大部分镇的村庄规划尚未完成，美丽乡村建设因缺少规划依据和支撑，进程受到影响。农民集中居住专项规划进展缓慢，计划年内启动的郊区6个区6个农民集中居住项目进展迟缓。本市历史文化名镇名村和传统村落保护利用刻不容缓，村庄风貌和村民住房风貌比较单调。二是农村水环境亟待改善。本市全面推进河长制管理后，农村中小河道黑臭现象正在改变，但有的河道水动力不足，水质状况无法改善，不符合农业灌溉要求。有的河道疏浚时，断头河浜需要打通，但涉及到基本农田保护，缺少统筹协调和解决办法。有的宅前屋后小河道污染严重，只采取截流或填埋处理，未从根本上进行治理。有些河道两侧、田间路边脏乱差现象比较严重。三是农村住房相对破旧，农民住房改建呼声较高。由于本市农村建房管理办法正在修订中，有的区相关部门停止审批，农民新建住房与老宅翻新等需求得不到满足。四是美丽乡村建设中村庄改造标准较低。村庄改造奖补标准仍然停留在10年前的每户2万元，现在建材、人力等费用成本不断提高，奖补标准需要调整。五是对纯农地区支持政策有的尚未落实。2015年，市政府出台了关于支持本市纯农地区发展的实施意见，对纯农地区迫切需解决的问题提出了政策措施。但有些政策落实不够，如关于新增的支农资金要向纯农地区新型农业经营主体倾斜，降低纯农地区乡镇用于各个农业项目的配套资金比例直至取消的政策，有关乡镇反映没有得到落实。（三） 城乡基本公共服务均等化既有欠账也有新忧一是农村基础设施维护缺乏后续资金保障。村庄改造和美丽乡村建设后，需要绿化养护、