城镇居民养老保险问题分析.doc

城镇居民养老保险开展过程中可能遇到的问题分析及建议 XX市人力资源和社会保障局一、基本情况6月1日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，会议决定，自2011年7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点工作，今年试点范围覆盖全国60%的地区，明年基本实现全覆盖。开展城镇居民养老保险试点，是党中央、国务院为加快建设覆盖城乡居民社会保障体系作出的又一重大决策，标志着我国基本养老保险制度全覆盖，对于实现人人享有基本养老保险，促进社会和谐，具有重大意义。据统计， XX市共有总人口1156980人，其中农业人口有760120人，60岁以上117647人，16-59岁458816人，未参加职工基本养老保险的城镇居民有32889人，其中60岁以上8369人，16-59岁有24520人。二、可能存在的问题分析：1、无法核实是否已经参加城镇职工养老保险新农保实施过程中，根据国务院、山东省、济宁市以及我市新农保相关文件，参加城镇职工养老保险后，不允许再参加新农保。由于我国社会保障系统尚未全国联网，一些农村居民外出打工后在外地参加了养老保险，如其瞒报已参保情况，从而参加新农保，我们无法对此种情况进行核实。对于城镇居民养老保险开展中，也会存在同样的问题。2、与其他社会养老保险制度的衔接问题城镇居民养老保险制度实施后，可能会出现参保人就业须参加其他社会养老保险的情况，也存在职工已参加城镇职工养老保险，离开单位后有意参加城镇居民养老保险，如何做好与其他社会养老保险制度的衔接问题是现实问题。3、城镇居民养老保险待遇问题 城镇居民没有土地收入作为生活保障，其生活成本比农村居民高，与农村居民相比，他们生活更为困难，其对社会保障的需求更为迫切，城镇居民养老保险能否采取更加优惠的政策问题。4、由谁主管经办需明确我市部分居民由所属单位管理，部分居民由所属单位和居委会共同管理，其中一些问题，如计划生育问题，主要由单位负责。对于城镇居民养老保险如何办理，尚须明确。三、建议1、对于参保人瞒报已参加其他社会养老保险情况而参加城镇居民养老保险的，应明确规定不能享受双份养老保险待遇，如已经开始领取农保养老保险金，则农保处享有依法追回的权利，如未开始领取则按退保处理。2、建议上级有关部门尽快出台保险关系转移接续办法，实现各类保险关系实现无障碍转移。3、城镇居民养老保险待遇问题。由于多数未参保的城镇居民没有正规就业，经济收入和生活条件较差，况且又没有土地等生产要素，又无其他方面的养老保障，未来养老难的问题十分突出，在社会养老保险体系逐步完善的大背景下，迫切期望政府出台适合他们的养老保险政策，来解决他们的养老待遇问题。对此，这就需要政府加大对这部分人群的补助力度，同时又要鼓励他们多缴费多积累。另外，根据国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见（国发201118号），城镇居民养老保险原则是“保基本、广覆盖”，地方政府可根据本地实际情况出台自主提高的办法，建议城镇居民养老保险采取较高标准。（中央财政对东部地区按中央确定的基础养老金标准给予给予50%的补助。地方人民政府应对参保人员缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。对城镇重度残疾人等缴费困难群体，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费）。4、对于部分居民由所属单位和居委会共同管理问题，建议城镇居民养老保险实行属地化管理，由居民所属居委会经办。对于完全由所属单位管理人员采取就近原则，由附近居