公安机关社会管理工作浅析.doc

“社会管理创新与公安工作”征文当前公安机关社会管理工作浅析【内容提要】在我国经济社会不断发展的新形势下，公安机关要着力解决当前社会管理工作主动性不强、前瞻性不够、满意度不高、经验值不足、联动性不好等问题，从强化服务理念、推进社会化改革、构建多元主体参与、建设评价机制等方面着手进行，不断探索建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系。关键词公安机关 社会管理工作浅析近年来，随着改革开放和现代化建设的不断推进，我国社会的开放性、流动性和速变性进一步增强，各类社会矛盾和社会治安问题不断呈现，社会治安工作受到严峻考验。为此，笔者从当前社会管理背景入手，剖析存在的问题，并就如何提高公安机关管理服务水平作一初步探析。一、当前公安机关社会管理背景(一)产业结构调整导致社会闲散人员增多，治安管理压力增大。随着我国第十二个五年规划的实施，以加快转变经济发展方式为主线的产业结构调整将不断深化，以新材料、新技术、新能源为代表的低耗能、低污染、高技术含量的新兴产业将逐步取代传统高耗能、高污染、低技术含量的劳动密集型产业。产业结构的调整，必然影响我国劳动力市场的人才流向，特别是高端人才的需求将会增加，以往那些学历低、无专长的劳动者将难以适应未来经济形势发展的需要。在这当中，有一部分人将通过社会再就业培训机构重新走上工作岗位，但有很大一部分人将因无法实现再就业而成为社会闲散人员，由此所带来的社会治安管理压力将会明显加大。(二)城乡一体化进程加快导致因征地、拆迁、旧城改造等引发的不稳定因素进一步增多。近年来，在我国城乡一体化的进程中，各地因征地、拆迁、旧城改造等问题引发的不稳定因素大量存在。随着我国城乡一体化继续向纵深推进，因征地、拆迁、旧城改造等问题引发的不稳定因素将越发突出。(三)区域经济发展提速导致各地区间的治安状况逐渐趋同，跨地区流窜犯罪活动将更为突出。近年来，各地区经济一体化、同城化将逐步显现，并已成为未来社会经济发展的主流。为了顺应这一发展趋势，各地党委政府纷纷出台了如医保卡跨地使用、机动车跨地区免费通行等一系列与之相配套的政策措施，同时与之相关的大型交通输纽工程也在陆续上马建设，一个相互连接、四通八达的现代交通网络正在形成。各地社会经济发展的相互融合与优势互补，必然导致人、财、物的双向或多向加速流动，进而诱发更多区域性违法犯罪活动和社会管理问题。如何有效应对、算好提前量，将是社会治安管控工作的重点也是难点。(四)对外开放程度提高导致“三非”外国人问题更加凸显。我国成功加入世贸组织，标志着对外开放已由有限范围、领域、地域内的开放转变为全方位、多层次、宽领域的开放。正在迅速崛起的我国，就如同一块巨大的磁铁一样，吸引着世界各国友人的到来。但与此同时外国人非法入境、非法居留、非法就业即“三非”外国人问题也日益严重，其中不少非洲裔人士在当地从事抢劫、诈骗、走私、贩毒等犯罪活动，给当地经济、社会管理和治安秩序带来比较负面的影响。正如专家所说，“三非”外国人问题已被摆上了桌面，刻不容缓也无法逃避。 (五)信息技术高速发展导致虚拟社会管理的压力逐渐增大。一是上网方式更趋多元。受3G业务开展的影响，我国手机网民数量迅速增长，手机上网已成为继电脑上网之后网民上网冲浪的主要渠道之一。另外，我国正加快推进电信网、广播电视网和互联网的“三网融合”，这必将促使上网环境和方式的转变，由此所带来的虚拟社会管理的难度将明显加大。二是网络犯罪更趋多样。如今，网络化社会的犯罪手段日趋多样，网上、网下犯罪交织共存已成常态。特别是随着我国各商业银行逐步推出更多网上金融增值服务，网上银行这一新型网上金融服务载体已深受社会大众的认知和欢迎，以网上购物、转帐和理财等为代表的便利服务正在悄然改变着人们的生活。由此引发的网上银行帐户被盗用、帐户资金被盗取等网络违法犯罪案件也将增多，从而给网络治安管控工作带来更大压力。三是网络舆论更趋活跃。互联网为网民在线交流和意见表达提供了很好的平台，有越来越多的网民愿意在网上发帖留言和表达诉求。当前网民发帖留言的活跃度很高，而网络参与者意识的形成和积聚，将在一定程度上影响社会舆论的导向。由此所带来的网络舆论引导压力将会加大。(六)人的需求极度膨胀导致社会综合管理服务的难度明显加大。一是在当前人民群众可支配收入不断增加以及通货膨胀已逐渐由预期转变为现实的情况下，人们寻求财富保值增值即购买国债、股票以及固定资产等投资需求将会增加。而随着购房需求的增加，一人拥有两套或多套住房的情况已不鲜见，这必将促使正处于膨胀期的租赁市场继续火爆升温，由此所带来的社会治安管理特别是出租屋管理压力将不难想象。二是国家消费政策刺激购车，自2009年3月以来，中国机动车保有量一直保持较快增长速度，而由机动车的“三高”现象(即机动车数量的高速增长、高频率使用、高密度聚集)所带来的道路交通拥堵问题将日益突出，并成为制约我国城市向国际化大都市发展转变的瓶颈性因素。三是当前我国各类违法犯罪案件一直在高位徘徊，特别是个人极端暴力恶性案件时有发生，群众的生命财产安全遭遇不法侵害的几率大为增加，这使人们期望个人生命财产安全得到更有效保障的呼声越来越高。四是随着我国公民对政府公共事务参与度的提升，社会大众已不再满足于公安机关能够抓得了人、破得了案这一基本需求，而是逐步追求更多的警务知情权、更高的执法质量和更为周到、贴心、便民的管理服务。二、当前公安机关社会管理工作与社会发展不适应的问题 (一)社会管理工作的主动性不强使其作为社会经济发展“助推器”的作用未能很好地发挥出来。当前，一些公安机关对于服务地方经济发展的认识仅停留在宏观层面，对于微观层面应该怎样做、如何做等问题的认识不到位。一是认为公安机关只是党委政府领导下的一个职能部门，其主要职责是配合党委政府做好工作，一切按要求或行政命令行事。这种“唯命是从”的思想，不仅与快速发展的社会经济形势极不相称，还因其滞后性和管理上的缺位制约了社会经济发展。二是认为社会经济发展的问题只是党委政府及相关职能部门或某些经济学家的事，与公安机关没有直接的关系。这种游离于经济发展中心之外开展社会管理工作的做法，就如同是无源之水、无本之木一样，迷失了方向、脱离了根本。 (二)社会管理工作的前瞻性不够使其作为社会经济发展“加速器”的作用未能很好地发挥出来。以流动人口管理为例，目前存在两种较有代表性的观点：一种观点认为，随着我国加快推动劳动密集型低端产业的转型，占流动人口比重较大的低端劳动力数量将会减少，积压已久的社会流动人口管理问题将会得到有效缓解；另一种观点认为，虽然我国经济发展的目标是优化产业结构，淘汰落后产能，进而转变经济发展方式，但这一目标的实现不是一蹴而就或在短期内就可以做到的。这只能是一个需要较长时间、渐进式的过程。而因产业结构调整所进行的劳动力结构微调，不会在短期内对流动人口的整体流向产生较大的影响，流动人口管理问题仍将是社会管理工作的一大顽症。对此，笔者显然是倾向于第二种观点的。从理论观点的相互博弈中可以看到，目前面对新形势下的流动人口管理问题，公安机关无论是从思想上还是行动上，都还未做好充分的准备。(三)社会管理工作的满意度不高使其作为社会经济发展“稳定器”的作用未能很好地发挥出来。一是从涉法涉诉案件看当前的执法效果。近年来，公安机关的涉法涉诉案件特别是直接指向民警执法不当、执法不作为或工作态度差的信访类案件屡有发生，这里面虽然有很大一部分案件是不属实或无法查实的，但从中不难看出，相关当事人都是出于对公安机关执法效果的不满意而来的。二是从社会舆论看当前的执法效果。伴随着互联网的换代升级，如“欺实码”、“邓玉娇事件”等涉警网络舆情不断增多。这既与大众媒体执意挖掘新闻素材和少数人恶意炒作有关，也与个别公安机关执法不当、执法不严、执法不公甚至存在执法过错不无关系，最终体现在执法的实际效果上就会事与愿违。三是从群体性事件的处置方式看执法效果。对于群体性事件的处置，一些地方党委政府过分依赖公安等强力机构进行强势介入执法，导致了处置方法不当、方式欠妥，虽然工作的任务完成了，问题表面上也解决了，但却深深地损害了群众感情，破坏了长时期建立起来的良好警民关系。 (四)社会管理工作的经验值不足使其作为社会经济发展“减压阀”的作用未能很好地发挥出来。一是信息化时代下社会管理面临的新课题。当前，对于打击和防范网络违法犯罪活动、引导涉警网络舆情以及开展虚拟社会管理等工作，公安机关还缺乏足够的应对经验。一些涉及网络案件的问题如罪与非罪的认定、网络证据的搜集与固定、网络侦查手段的运用等等，对于公安机关而言仍是较新的课题。而未来互联网的发展可能进一步挑战人们的想象力，网络违法犯罪的手段和类型将不断翻新，网络管理的新情况、新问题将不断出现。如此这些，都会给虚拟社会管理带来更多新的挑战。二是国际化时代下社会管理面临的新考验。在日益开放的国度下，国际化大都市将呈现脉冲式增长，随之而来的外国来华人员特别是“三非”外国人问题将不断冲击尚未成熟的外管工作体系。另外，治理道路交通拥堵问题，也是我国城市化进程中难以避免的棘手问题。从近年我国各大中城市相继出现交通严重堵塞的现象来看，面对国内机动车不断增长和城市加速发展扩容状况下的交通拥堵问题，公安机关显然还缺乏足够的应对经验。 (五)社会管理工作的联动性不好使其作为社会经济发展“润滑剂”的作用未能很好地发挥出来。一是警务协作的范围不广。一些地方公安机关之间的警务协作，仍局限于部门与部门间、警种与警种间的协作，或是以小区域、小范围的有限度协作为主。对于跨区域犯罪，地方公安机关之间各自为战、信息闭塞，导致了打击力度不均衡。二是警务协作的领域不多。各地公安机关之间的警务协作极少涉及社会管理服务领域，特别是对于区域间交叉流动的“社会人”的管理问题，联动配合能力和应对措施仍略不足。三是警务协作的机制不全。目前我国仍有不少地方的警务协作缺乏应有的制度性保障或未能形成警务协作的长效机制。一些主要按照地方传统惯例或遵循以往做法而开展的警务协作，因受个人主观意愿和各地风俗习惯等因素的影响较大，其协作的效果具有很大的不确定性。三、提高当前公安机关管理服务水平的几点思考公安管理服务水平的提高不是一个阶段性的工作，而是一个长期性的工作，需要党委、政府、公安机关以及其他社会组织采取得力措施去推动，并且根据不同时期的情况调整相应措施。笔者认为当前可以从当前以下几个方面进行切入，提高公安机关管理服务水平（一）强化对公安民警的服务理念教育和执法活动监督。强大的国家和民族是靠教育出来的，同样，要转变公安民警的理念，让其树立起与“服务管理相统一”的执法理念，同样要靠教育。没有公安民警观念的更变，就不可能真正搞好公安社会管理工作。对此要采取相应措施，引导和教育公安民警树立起服务理念和法治观念。首先，要强化对公安民警服务理念的教育，特别是对公安领导干部的教育引导。要充分利用警察训练、警衔晋升、专题讲座等机会和载体，对公安领导干部和广大民警进行教育和引导。转变其执法观念，坚持执法为民，服务与管理相统一。在服务和管理统一理念的引领下，让广大干部和民警树立严格依法履行职责、法律面前人人平等、尊重和保障人权的观念，把打击犯罪与保护人权、追求效率与实现公正、严格执法与热情服务有机地统一起来。其次，要强化对公安社会管理工作的监督，建立起完善的监督制约机制。这可以从以下几个方面着手：一是大力推进警务公开，让公安社会管理活动在阳光下运行，自觉接受社会各界的监督；二是大力推进警务规范化，通过制度规定把公安社会管理活动纳入到规范化的轨道，使公安社会管理活动沿着正确的方向前进；三是强化对公安社会管理活动的监督。监察督察部门要强化对公安社会管理活动的全程监督，对管理活动中不符合规范化要求的公安民警进行教育和惩罚。（二）大力推进公安社会管理工作社会化改革。多元合作警务，是新公共管理理论对公安社会管理工作创新的重要启示。在公安社会管理创新中，积极探索，努力推进公安社会管理工作走向社会化，这是公安社会管理创新难度最大也是最关键的环节。在公安社会管理工作社会化改革方面，英国的警务改革已经给我们树立了成功的例证。我们要结合我国国情和各地警务的具体情况，根据各地其他社会主体的能力和水平所达到的程度，逐步探索和推进我国公安社会管理工作社会化之路。当前，可以从以下几个方面进行探索和尝试：1、业务转移。如在安保业务方面，公安机关可以考虑逐步退出非公益性大型活动的安全保卫，如营利性体育比赛、娱乐活动、文艺演出、展览会等。政府和公安机关可以通过依法强化组织单位承担安全保卫责任，通过市场竞争等方式由保安公司或其他类似组织承包，公安机关只负责指导和监督。2、竞争外包。如在车辆管理方面，可以 通过实行资格认定、公开招标等方式将机动车安全检测交给企业负责，公安机关通过日常交通管理监督企业严格按规定执行。再如在消防管理方面，可以通过落实消防安全责任制，推动消防工作社会化，探索保险公司介人消防工作的新举措。又如在户籍管理方面，可以培育专门的公司来承担工作，公安机关负责制定规则，并对其运行管理进行监督。3、授权基层。如在基层治安保卫委员会 的职能方面，我们可以通过法律或制度授权，扩大治保会的工作范围，在大力强化治保会建设的前提下，授权其在帮教受刑事处罚人员、流动人口管理等方面的工作权限。公安机关在这个过程中主要是指导监管。（三）努力构建多元主体参与的社会治安防控体系。维护社会公共安全是公安社会管理工作的重要目标。长期以来，治安状况一直是人民群众最关心的话题，也是衡量公安社会管理工作成效的最重要指标之一。随着建设社会主义和谐社会的向前推进，构建具有时代特征的多元主体参与的社会治安防控体系，是公安社会管理创新的重要体现，是实现公安社会管理由单一主体向多元主体转化，由直接管理向间接管理转化的重要举措。构建具有时代特征的多元主体参与的社会治安防控体系，要求公安机关在党委、政府的统一领导下，运用社会控制理论和系统工程方法，合理配置警力资源并且整合一切社会防控资源，以群防群治为依托，以技术防控为支持，形成统一指挥、信息共享、反应灵活、协调有序的“打防管控一体化”