收入分配领域中公平与效率失衡——公平出现问题.docx

本文来自：教育论文发表/jylwfb/在过去实行计划经济的时期，我们片面追求结果上的公平，主要实行平均主义的分配方式，这种不管劳动多少报酬大体相同的平均主义，严重挫伤了人们生产的积极性，损害了效率的提高，制约了经济的发展。为了改变这种局面，党的领导人提出“效率优先、兼顾公平”的指导方针，在这一指导方针下，政府采取了一系列的政策和措施，在改革实践中打破平均主义的分配方式，并制定了按劳分配的原则，从而提高了人们生产的积极性，提高了劳动生产率，促进了社会经济发展，使效率和公平暂时达到和谐统一。然而目前在经济体制转轨的过程中，公平又出现问题，公平与效率失衡，而公平问题的出现最终会影响到效率，制约效率的提高。在市场经济条件下，根据机会、权利平等的原则，社会成员在各个方面都应享有平等的权利和机会。例如：享有平等地竞争工作岗位的权利、平等地分享社会资源的权利以及平等地接受教育的权利等等。然而现阶段由于种种原因，在某些方面还存在着机会、权利不平等的问题，这样就致使一些人在竞争起点上处于不公平、不利的地位，主要表现在以下几方面：一、受教育的不公平问题受教育的公平是指社会成员在教育资源分配上应受到平等的对待，换句话说就是社会成员接受教育的的权利、机会应是平等的。自建国以来，我国在教育领域取得了比较大的成就，国民受教育水平得到普遍提高，国民素质也得以改善。但是目前城乡居民、不同地区居民之间在教育资源分配、教育机会享有等方面存有差异，教育不公平问题日益显著，表现在：其一：教育经费投入不均衡。教育经费主要投入到一些城市地区，老少边穷地区得到的教育经费则是少之又少。我们从总体上看，国家教育经费对农村的投入不如对城市的投入，对西部地区的投入不如对东部地区的投入。有研究表明：直辖市获得的教育经费最多，其次是一般市区，最后是农村地区。国家在城市投入的教育经费要比农村高出几倍。由此可见教育经费的投入极不均衡。其二：户口身份、家庭背景也影响着人们接受教育的机会公平问题。城乡居民之间、东西部地区居民之间、高低收入人群之间接受教育的机会越来越不公平。由于城乡户籍管理体制使入学与户籍挂钩，这就使农村地区的学生不能进入城市上学，只能被限制在农村地区上学，因此也就无法享有城市优越的教育资源，从而使他们一开始在教育机会上与城市的学生就存在着不公平的问题。此外，在贫困的西部及一些农村地区，有些学生由于家庭困难中途辍学，甚至都不能完成基础教育，即使一些读完高中考上大学的学生，因为无力承担几千元的学费，被大学拒之门外，丧失了接受高等教育的机会，这些对他们来说都是极不公平的。这种在受教育起点上的不公平，会使他们在日后竞争以及工作收入方面处于极为不利的地位。二、劳动就业机会不公平劳动就业机会存在不公平问题，家庭出身或身份影响着劳动者的就业机会。在改革开放之前，一些所谓的农民工、外来工是不被允许到城市务工的，城市的工作岗位主要留给城市居民，这些人因此无法享有跟城市居民平等竞争工作岗位的机会。改革开放之后，户籍管理制度有适当的松动，虽然国家政策允许这些人进城务工，但是这些人既享受不到城市居民的待遇，又不被纳入到城市就业管理范围中。与城市居民相比他们工作强度大、工作条件又差，他们所做的都是一些城市居民不愿做的脏、累、苦、险的工作，并且他们获得的劳动收入也很低。除此之外，他们的劳动权益也不能得到很好的保障，常常会遭到企业拖欠或是克扣工资。一些城市还出台了优先解决城市居民工作，歧视农民工的政策。由于我国长期实行城乡有别的户籍管理制度，这种制度分割了农村和城市的劳动力市场，使人们劳动就业受到户籍、地域的限制，此外又加上就业制度和管理上的某些歧视，最终造成劳动者就业机会不公平，使其不能享有平等的劳动就业权。三、行业垄断、地方保护主义导致机会不公平行业垄断通常是指一个或几个企业利用某种条件排挤其他企业，从而控制整个行业的情形，被排挤的企业从而也就丧失了在该行业参与竞争的机会。行业垄断一般包括基于自然垄断的经济性垄断和行政性垄断。在这里主要谈的是行政性垄断。在我国诸如铁路运输、邮政、电力、电信等行业主要都是由政府的企业或机构经营的，政府赋予他们特许经营权，使其处于垄断地位并获得高于平均利润的丰厚的垄断利润。这些垄断行业实际上垄断了社会资源，阻止了其他竞争者进入该行业，破坏了机会公平原则，不利于社会资源的优化配置；此外这种垄断行为也会使企业缺乏竞争意识，不思进取，不利于效率的提高。除了行业垄断导致机会不公外，某些地区地方保护主义严重也导致竞争机会不公平。它的表现形式主要有：一些地方政府及其所属部门强制他人购买，或者使用其指定的经营者的商品或服务；或是通过设置关卡，随意罚款、没收、收取不合理费用等手段阻碍外地商品进入本地；或者是以不正当的歧视性的质检、准销证、准运证、前置审批、价格歧视、限制指标、加收费用等方式，抬高外地商品进入本地的“门槛”，阻碍外地商品或者经营者进入本地区从事生产经营活动。1张仁伟：“试论地方保护主义产生的根源、表现形式及政治对策”，。地反保护主义导致了