税费改革与民实惠.docVIP

顺应民意 与民实惠 成效显著-农村税费改革十周年有感百姓富则国运昌，民心乐而天下安。在全党全国各族人民喜迎党的十八大胜利召开的大喜日子里，我们迎来了农村税费改革十周年。十年来，农民收入大幅提高、农民负担逐年降低、惠农政策竞相出台、农村面貌焕然一新、干群关系更加和谐、农村社会更加稳定、广大农民齐声称赞，作为一名作为一名基层财政干部，有幸参与见证了这一伟大的历史进程。一、农村税费改革是经济社会发展的必然选择1、推行农村税费改革，是党中央为解决“三农”问题、减轻农民负担采取的重大决策之一。党中央、国务院历来高度重视农民负担问题，特别是20世纪90年代以来，中央先后出台了一系列减轻农民负担的政策措施，控制“三提五统”征收比例和“两工”数量，清理涉农收费项目，治理农村“三乱”，取得了一定成效，有效遏制了农民负担过快增长的势头。据统计，1999年全国农民直接承担的税费负担总额约为1247亿元，全国农民每年人均税费负担为140元。其中，农民缴纳的农（牧）业税、农业特产税、屠宰税等各项税收收入307亿元；农民直接缴纳的村提留和乡统筹费约为601亿元；农民承担的“义务工和积累工”中的以资代劳以及其他各种社会负担（包括行政性事业性收费、集资、罚款、摊派等）339亿元。农村劳动力还承担了“两工”82亿个，每个劳动力人均17个。与1996年相比，1999年全国农民直接承担的税费负担增加了118.6亿元，3年增长了10.5%；农民人均税费负担增加13.5元，增长了10.7%；全国农村劳动力人均承担“两工”减少了6.6个，减少28%。2006年，全面取消农业税。至此，结束了中国历史上延续2600年的“皇粮国税”。2、推行农村税费改革，干群关系出现了积极变化。农村税费改革顺民心、合民意，使农民普遍得到实惠，是近几年农民积极性得到激发、农村社会保持稳定的重要政策原因。随着农村税费改革的逐步深化，有力地促进了基层干部作风明显转变，服务意识明显增强，村务公开全面覆盖，基层民主建设显著加强，干群关系明显改善。基层干部为农民提供服务的多了，遇事与农民商量的多了。同时，农民的法律观念明显增强，运用法律维护自身权益的意识明显提高。2006年，农业部受理农民负担来信来访250件次，比2002年下降了752。3、推行农村税费改革，农民得到的实惠明显增加。2004年，中央首次对粮食主产区种粮农民实行直接补贴、对部分地区农民进行良种补贴和购置大型农机具的补贴，这三项补贴资金总额为1495亿元。2006年，三项补贴资金达到1964亿元，比上年增加159亿元，同时首次安排125亿元农资综合补贴。2006年农民人均纯收入3587元，比上年增长74。农民得到的实惠明显增加，负担明显减轻，各项惠农政策深入民心，极大地调动了农民生产积极性，有力地促进了农村经济发展。国家不但不从农民要了，反而变更为补，仅各项惠农补贴就达20多项，以朝邑镇（含伯士、沙底）为例，每年农民补贴就达-万元，十年总的补贴金额高达-万元，从政策上给予三农扶持，农民打心眼里热爱党、热爱社会主义。4、农村税费改革为全面改革积累了宝贵经验。一是坚持把维护广大农民的利益和民主权利放在首位，以减轻农民负担为首要目标，让农民享受到实实在在的好处。二是坚持有利于科学发展的体制机制创新，着力理顺国家、集体与农民个人的分配关系，为农民平等参与市场竞争奠定了基础，统筹推动了相关配套改革，激发了农业农村发展的内在动力。三是充分尊重基层干部和农村群众的首创精神，充分调动其积极性，确保了改革健康有序推进和不断深入。四是通过试点先行、逐步推开的改革方式，及时发现问题、完善政策，促进了农村社会稳定。5、农村税费改革为农村由传统税制向现代税制的过渡奠定了基础。农村税费改革是我国农村地区继实行土地改革、家庭联产承包责任制之后又一次重大的制度变革。它对农村地区的长期发展的巨大意义将在今后的社会发展进程中逐渐显现出来。既有利于减轻农民负担，又有利于农村基层政权的建设，更要有利于农村社会的和谐发展和长治久安。使农民能够逐步进入市场经济的大潮中，并以自身的生存和发展，促进整个社会的进步和发展，为在全社会逐步形成公正、公平和城乡统一的现代税收制度奠定了基础。二、农村税费改革步履艰难，任重道远农村税费改革被称为我国农村第三次重大革命 ,是一次制度创新和理性的制度变革。它是在农民收入增长缓慢、农民负担日益加重和农村社会矛盾日渐突出的宏观背景下提出来的 ,其根本目的是解决农民负担过重问题 ,规范农村分配关系。这项改革对于农村改革、发展、稳定的大局 ,对于加快农村经济社会发展起到了极大的促进作用，但随之而来的诸多问题应运而生。首先，农村税费改革虽然取得了初步成效 ,但通过实地调查分析表明 ,也存在着负税不公、乡村减收、基层组织难以正常运转等诸多问题。必须清醒地看到，当前农村税费改革的成效还只是初步的和阶段性的。取消农业税后，不仅农村原有的某些深层次矛盾开始凸显，而且陆续出现了一些新情况和新问题，需要积极面对妥善处理。因此，取消农业税并不等于完成了农村税费改革。只有下决心进一步深化改革，完善改革方案、加快机构改革步伐、发展农村经济 ,搞好农村综合改革，才能巩固和发展农村税费改革来之不易的成果，才能建立防止农民负担反弹的长效机制，才能保证农村经济社会稳定发展。其次，取消农业税后，农村工作面临着新的形势和任务。如何抓住取消农业税这个千载难逢的大好机遇，及时调整农村工作思路和工作重点，积极推进农村综合改革，逐步建立农村基层工作新机制，进一步完善农村政策措施等，需要认真研究，深入探索。同时，农业税的免征，干群关系发生了新的变化。具体说，主要存在“三喜三忧”：一是乡村干部喜的是从要钱、要粮、要命的“三要”干部中解脱出来，忧的是成了无权、无钱、工作无抓手的“三无”干部。二是农民群众喜的是“致富奔小康有劲头，调整结构有盼头、保障权益有红头”，忧的是“干群距离将拉远、公益事业变久远、三乱反弹恐怕不远”。三是基层政权喜的是“有转移支付、有粮食直补、有良种补贴、有结存底子”，忧的是“无钱给群众办事、无法安抚退职村干部、无力稳定村小组长、无路化解村级债务”。对此，乡村基层政权要以发展的眼光，站在全面建设小康社会的高度，切实转变行政理念，转移乡村工作重点，转向管理方式，转换干部角色。三、经济体制全面改革大势所趋、势在必行农村税费改革经历了规范农民税费负担、减征农业税和免征农业税等若干阶段，农民的政策性负担逐步降低最终彻底取消，至此，农村税费改革走到了十字路口：是在彻底取消农业税后就彻底结束此项改革，还是在原有改革的基础上更进一步，建立防止农民负担日后反弹的长效机制？从历史的角度看，多次以减轻农民税赋的改革最终都没有巩固住取得的成果，关键的问题是治标不治本，农民负担反弹的深层次问题没有解决。农村税费改革中所出现的种种困难和矛盾告诉我们，税费改革并不仅仅是简单地减一些费的问题，而是涉及到与此相关的政治、经济、社会制度、政策等一系列深层次问题，涉及到相关的各种利益集团的切身利益和博弈问题。从这个意义上讲，税费改革很可能是我国政治、经济和社会制度进一步改革、创新的一个突破口。一是减轻农民负担的工作不能放松。必须继续严格制止各种加重农民负担的错误做法。要严格执行减轻农民负担的“四项制度”。一是涉农税收、价格和收费的“公示制”；二是农村义务教育收费的“一费制”；三是对农村公费订阅报刊费用的“限额制”；四是对涉及加重农民负担案件的“责任追究制”。 二是精兵简政刻不容缓。农村税费改革最初是由中央政府倡导并推行的，其顺利推行同中央财政的转移支付密不可分。但过分依靠中央政府的转移支付，只能解决“养人”的问题，不能解决“办事”的问题。如果我们要在乡村社区真正大量发展公共事业，向农民提供必要的公共物品，不能形成在农民中间动员资金的机制，不仅农村公共基础设施难以建立，连现有的公共设施的维护也会发生问题。三是行政理念要进一步更新。乡镇政府必须把主要精力放在经济调节、社会管理和公共服务上。由“管、收、批”向“扶、帮、助”转变，要以群众是否需要和需要什么作为基层政权的职责，从过去“管、收、批”的干预型越位政府转变为“扶、帮、助”的服务型补位政府，把以行政推动为主的工作模式转到以服务为中心的轨道上来。工作重点由抓大生产向抓大市场转移，把工作重心放在引导农民进入市场，为农产品转化为商品牵线搭桥。四是干部作风要彻底转变。干部职能要由“官本位”向“民本位”转换。面对新形势、新任务，乡镇干部的工作方式、方法要随之适应。撤乡并镇主要目的是为了减少公务人员，节约行政开支。但实际上人的问题并不是根本问题。如果体制不合适，人再少，也是冗员；如果体制合适，多一些人也未必就是冗员。关键要看公职人员是如何产生的，又是如何办事的。五是让 “公共财政”的阳光普照农村。全部取消农业税收必然造成以农业为主的广大中西部地区，尤其是贫困地区县乡基层财政的财力严重短缺问题，如果缺乏中央及省的强有力的财