如何提高土地利用率的思考.docVIP

如何提高土地利用率的思考近年来，越来越多的农民突破农业的狭小范围，将致富路拓宽到农业之外。毕竟，农业只有那么大的空间，能够容纳的人数十分有限，能够创造出的财富也不可能让多数农民致富。不过，能够走出农业与农村的毕竟只是部分农民，在我国城市化水平还不够高的背景下，大量的农民还需要坚守自己的“一亩三分地”。 然而，人多地少的现实又难以承受农民的致富梦。于是，如何让那十分有限的土地充分发挥其利用率，来促进农民增收成了众人热议的话题和追寻的途径。下面笔者本着一颗赤诚的心，以丘岭地带为例，就如何提高土地利用率来促进农民增收谈谈个人的思考见意以供参考。 土地利用现存的一些问题 由于多数青状年农民外出务工，在家的农民大多都是老人和妇女，生产是粗放型的，效率非常低，还有部分耕地被抛荒，同时农药化肥的过量使用和追加有机肥的不断减少，地类等级有下降的趋势。多年来由于水利设施年久失修，被损坏、毁坏比较严重，山塘、水库蓄水能力不断下降，加之有些地区存在着人畜饮水与农田灌溉间矛盾，农田灌溉得不到重视，各种水利设施的使用和灌溉率也有下降趋势。近年来国家虽然加大了对水利设施建设和田土整理提质改造，但对下拨资金缺乏有效的监管机制，部分项目争取和施工单位有套取资金之嫌，有些项目工程流于形式。由于山林缺乏有效的管理和有些地方存在着“重种轻管”的现象，山林被野火反 复烧了又烧，多数成了荒山。非农用地逐步吞噬着一些耕地，土地面积有下降均势。总之，许多地方的土地利用率是非常低的。 提高土地利用率的途径 一、 兴修水渠和机耕道，进行土地整理提质，不断提高地类等级。 现存的许多水利设施都是沿用上世纪50、60年代修建的，由于年久失修有很大一部分处于半瘫痪状态，近年来国家虽然下了不少的修复资金，但由于对资金缺乏有效的监管机制，有些项目工程流于形式。因此对现有的山塘、水库蓄水能力、病险情况有必要派出专家进行现场勘测，如需治理的还得提出治理方案。对一些年老的水渠、水沟再来一次从头看，对那些通水能力差一路漏水的河道、水渠堤坝进行加固。水沟进行修复，或改建U型槽，有条件的地方还可以兴修一些山塘水库、水渠水沟以提高灌溉能力。在田间地头修建一些机耕道，方便农机进出田土，以减轻劳动强度和提高劳动效率。对土地进行整理，运用现代机械（挖掘机等）对荒山进行翻耕，尽可能的把小块的耕地整成大块的、平整的田土，提高机械化水平，当然，优质的土地不是当靠翻耕一下就可以实现的而是经过8年、10年的精耕细作，因此，在保证退耕还林的前提下，对曾经比较肥沃现在已却已荒费的旱地，进行复种，对荒田进行复种，细心耕耘。不断地提高地类级别。提高地类级别所需资金按谁受益谁负责的原则出资，国家实行以奖代补，所补资金必需进行严厉的监管。 二、 加大土地流转，进一步提高农业产业化、机械化、规模化。 如果单凭老人和妇女在家守着那“一亩三分地”，生活在自给自足的自然经济中，可以说我国的农业是没有进步的的，我们鼓励把那些耕作力不从心的、荒费的土地流转到有能力的、机械化水平高的农户手中。某乡镇有一个这样的土地流转案例：一亩田流转到某公司，该公司把早稻这一季种烤烟，晚稻则利用该项公司的高机械化水平进行种植，不需农户出任何力就把晚稻的谷子归为农户作土地为流转费。一亩田按一千斤谷子计算，农户的纯收入就有1600元左右，农户剩余出来的劳动力可以外出打工，也可以在家制作一些手工艺品，或者帮公司摘烟叶等工作领取工资。多数土地流转后实现了产业化、机械化、规模化经营，生产出的产品可以通过品牌、网络等方式进行销售，比起自然经济的把剩余产品用箩筐来挑到市场上而卖不出去要好得多。因此在保证不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益的前提下，要尽可能的鼓励土地流转，也鼓励发展一乡一品的规模化和产业化农业经济。 三、 加大植树造林力度，完善护林管理机制。 林业资源既可以保住水土流失，也可以影响小气候，还是一笔不小的财富。然而，不少地方却对植树护树不够重视，自上世纪中叶的“大跃进”大炼钢铁后，参天大树所剩无几，虽然还剩部分树林，但许多村为了村里的公益事业而被卖砍伐掉。近些年来，许多地方也实行退耕还林，却因缺乏有效的管理机制，被野火烧了一遍一遍，出现了“年年还林不见林”。因此，提高森林的覆盖面积是许多地方的当务之急，而且为提高森林的覆盖面积必需植树与护林相结合。在加大植树造林力度时，同时也必需完善护 林管理机制，在山林确权后，对山林也可以进行流转，对那些荒山、长期外出无人耕管的山林（野火的发源地往往就是从这些地方的荒草中发生的）进行流转，或采用农民以山林土地入股加入合作社，实行公司加农户，这样农民就会以主人翁精神爱林、护林，一旦出现了火灾等险情，大家都会奋不顾身地去扑救，不至于出现以前的那种别人的山头烧火，自己却“隔山观火”，同时鼓励年富力强或有一技之长的青状年农民承包荒山林地。国家应对他们进行支持和奖励，建议在成林以前提供低息贷款，成林后以奖代补，要对这些资金进行严格监督管理，千万不要出现拿了国家的钱，林还未成却被一把火把烧了。在山林的砍伐中也必须加强对砍伐的监管，许多商人为了图省事或捞点小钱“大小通吃”连“树孙子”也砍掉。本来是一片茂密的山林砍过之后竟成了荒山，然而，种一片树林出来真不容易。因此，林业执法部门在山林砍伐前必须要对小树着好标记、编上号，如果砍了小树必须严惩不贷。 四、 统筹城乡建设用地，实现节约集约用地。 多年来，一些地方的土地利用整体规划缺乏前瞻性和稳定性，普遍存在重眼前、轻长远的现象，导致建设项目低水平重复、盲目建设、短期行为时有发生，造成土地资源和人力财力的巨大浪费。许多工业用地只求规模和数量，而很少讲质量，没经过充分论证就对城市增容和搞开发区、工业区建设，许多耕地被毁坏了却没得到利用，搁置在一旁生杂草；农村建房也杂乱无章，一方面农户图便利，随意占用公路两边的良田、沃土建房，且许多农户不考虑自家人口，总喜欢把房子建得老宽，有的为了求个好朝 向把房子建到田中央，剩余部分再也无法复恳，另一方面多数村庄成了空心村，村中央的老房屋没有得到改造和利用，造成土地资源的很大浪费。因此在土地规划时，必须因地制宜、着眼长远、立足当前、科学规划，努力实现时间和空间的最佳组合。加强对旧村、空心村的整治、改造，有效地利用闲置地，划定永久性基本农田保护区，进一步加大政府监管职能和执法力度。通过限制土地供应量，改变工业用地外延扩张式的发展模式，走以提高土地利用效率、盘活土地存量资产为主的内涵式发展道路，转变厂区建设贪大求全的旧观念，突出经济效益和社会效益，优化土地资源配置，依靠法律的保障,加强法律监管力度，对土地使用过程中存在的违法违纪现象给予制止和严惩。按照用地的节约集约原则，统筹城乡建设用地，实现城乡建设一体化 。 五、 进行农业套种和多季种植，实现土地充分利用 曾几何时，也隐约感到农民双抢不再那么忙，也许是因为种田的机械化水平提高了，但不少的是因为农民一年只种一季，根本不用双抢了，由于多数青状年农民不再在家守着那“一亩三分地”，家中缺少劳力，许多的耕地在一年当中多数时间是处在“冬眠”状态，农作物间也没什么套种。虽然种上一季就够在家的人吃了，但如果出现什么重大的自然灾害，就有可能出现粮食危机，这种简单的、粗放的生产不利农业发展。然而，我们欣喜看到的是许多地方的农民，一年种上了三季 “一亩变三亩”，有的第一季种上烤烟，第二季种稻谷，第三季种上油菜，有的是第一、二季都种上稻谷，第三季种上小菜，但无论是哪种方式每亩的收入都在4000元以上，