关于土地治理和产业化经营两类项目有机结合的初步实践与思考.doc

关于土地治理和产业化经营 两类项目有机结合的初步实践与思考 出处:三明市农业综合开发办公室人气：961本月：1今日：0日期：2009-3-17- 为探索农业综合开发土地治理与产业化经营项目有机结合创新做法，我市自2006年以来特别是2008年被正式立项为两类项目有机结合的试点项目单位后，按照省局“依托龙头建基地，围绕基地扶龙头”试点工作的要求，紧紧围绕优质稻米产业发展的需要，以江苏双兔食品股份有限公司为龙头，在界首、马棚、周巷等镇整合资源，集中投入，统筹安排土地治理项目，使我市的优质稻米生产基地建设初具规模，双兔企业标准化生产水平有了明显的提高，促进了我市米业经济的发展壮大。 一、计划执行情况 2008年，我市两类项目有机结合试点面积为2000亩，总投资250万元，其中财政资金120万元（含中央财政资金60万元、省财政配套资金54万元，扬州市财政配套资金3万元，高邮市财政配套资金3万元），企业自筹130万元。 试点项目主要建设任务：计划完成土方5.8万方，中沟级建筑物4座（其中：排灌站1座，农桥2座，涵洞1座），输变线路1.5公里，衬砌硬化渠道1.2公里，田间配套建筑物233座，疏浚河道6.5公里，农田防护林植树0.8万株，新技术推广2项。按照农业综合开发“计划执行要严、建设标准要高、资金使用要真”的管理要求，对以上的建设内容全部进行了认真的实施。截止2008年12月底，试点项目建设内容已按计划和标准全部完成。 二、项目实施情况 我市试点项目的实施除按正常的土地治理项目实施的工作程序外，重点是加大了以下三方面的工作力度。 一是加大了试点项目组织领导工作力度。市成立了农业综合开发两类项目有机结合试点工作领导小组，正副组长分别由农开、财政、项目承担企业和项目区乡镇有关分管领导担任，负责审定项目规划，实施计划，并对项目建设进行指导检查、考核、验收，把试点项目作为重点项目来抓，聘请扬州大学农学院、高邮市农林局为项目技术依托单位，负责项目中的科技示范、新品种推广和技术培训等技术工作。 二是加大了试点项目实施的指导工作力度。因为试点项目是由企业来领办实施的，与乡镇人民政府负责实施土地治理项目有区别。所以，在项目实施的过程中必须要加强业务指导，加强项目管理，确保项目实施的原则不能变，工作程序不能乱，项目管理的要求不能松。认真抓好各个环节的管理工作，使两类项目有机结合试点成功，一步到位不走样。 三是加大了试点项目实施的监管工作力度。确保“三个到位”。一是确保试点项目区土地流转工作到位，使试点项目实施面积真正成为双兔公司的优质稻米原料基地；二是确保试点项目实施工程数量和质量到位，督促企业把自筹资金筹集到位，以保证试点项目的顺利实施。督促施工单位坚持质量，按工程设计要求施工到位；三要确保试点项目促进农业增效、农民增收到位。在联结机制上进一步创新规范运作，成立了双兔优质稻米专业合作社，使农民在两类项目有机结合实施中真正得到实惠。 三、主要做法 为了提高试点项目区的建设标准，更好地发挥试点项目的示范带动作用，我市在实施试点项目建设的过程中主要坚持了“三个同时并举”。 一是坚持了试点项目建设与高标准农田建设同时并举。因为土地治理项目本身就是加强农田基础设施建设，必须要按照现代农业生产的要求来搞好田间基础工程，适应农业机械化作业的需要，所以，整个试点项目区内的机耕路全部是硬质化水泥路面，核心区的上水渠道全部是衬砌硬质化，为进一步提高优质稻米生产水平创造了良好的基础设施条件。 二是坚持了试点项目建设与保护农业生态环境同时并举。因为土地治理项目建设的要求就是要改善农业生产条件，保护好农业生态环境，而试点项目更要为提高农产品的品质，在市场经济条件下进一步提高土地产出率来发展可持续农业。所以，我们在试点项目实施的过程中，特别注重农业生态环境的治理，配合碧水工程的实施，做好试点项目区周边的生产河清淤工作，为优化稻米生产创造了良好的生长环境。 三是坚持了试点项目建设与农业结构调整特别是水稻品种结构的调整同时并举。因为试点项目建设的根本目的（包括其它项目建设在内）不单纯为了田容田貌的好看，而是为了进一步提高农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收，所以，我们在实施试点项目建设的同时，又加大了试点项目区内的水稻品种调整的力度。围绕市场需求，发展高效农业，在试点项目区种植了黑色大米水稻品种，同时推广了宁5059、宁5055和银玉21等优质水稻品种，得到了广大消费者的亲睐。 四、主要成效 通过试点项目的初步实施和探讨，其主要成效比起正常的土地治理项目有“三个明显提高”。 一是明显提高了优质稻米生产规范化管理水平。通过试点项目的实施推进，使基地的无公害、绿色大米的生产标准在第一时间就得到了较好的落实。试点项目区水稻生产全部实行了“五统一”管理。即统一供优质水稻品种、统一施配方肥料，统一用安全药剂防治病虫害、统一灌溉清洁水源、统一机械化收割，提高了农民组织化程度。 二是明显提高了稻米加工标准化水平。在水稻生产“五统一”管理的基础上，为保护收购加工不出乱子又采取了“五定”的办法进行操作，即定单生产、定点收购、定员检验、定车专运、定仓储存。在精细加工的基础上科学包装，从而达到了大米加工生产标准化。 三是明显提高了农民和企业双赢的收入水平。通过土地流转，企业与农民专业合作社联手，签订定单生产协议，在项目区内对优质水稻品种加价15%收购。这样农民不动手、不动脚，亩增收就达150元。加工后，每亩精米350公斤，零售价3.5元，亩产值在2400元，比普通稻米亩增收1000元以上，扣除成本，企业纯利润每亩在500元左右，企业按纯利润的30%给农户进行二次分配，亩平均可达150元左右，基本达到了企业与农民双赢的目的。 总之，通过近几年来特别是2008年两类项目有机结合的实践，我们深深体会到，只要两类项目结合的好、选择的好、实施的好，就有利于推进现代农业产业体系的建设，有利于生产要素的集聚整合，有利于市场主体开发生产经营，有利于巩固和放大农业综合开发的成果。对提高农民组织化程度，提高农业综合生产力，提高农业综合效益都有很大的促进作用。 五、几点建议 为了更好地创新、完善土地治理和产业化经营两类项目相互促进的良性发展机制，进一步提升农业综合开发效益和水平，加快现代农业建设步伐，根据我市初步实践，要想统筹安排好土地治理和产业化经营两类项目，我建议要把好以下“五关”： 一要把好扶持区域的主导产业和龙头企业的优势关。因为两类项目中的土地治理它不仅要完成改造中低产这一基本任务，更重要的它还要为该地区的有优势的龙头企业服务，建好基地。只有这样，两类项目的有机结合，才能有利于主导产业的发展壮大，带动农民致富奔小康。 二要把好相关条件具备关。因为两类项目中的土地治理改造任务它不是面对千家万户来实施，而是要走集约化经营之路。所以，要想实施好两类项目，该区域的二、三产业发展必须要好，转移劳动力的人数必须要多，只有这样，才有利于土地流转，推进适度规模农业的发展。 三要把好提高农民组织程度关。在两类项目有机结合的建设过程中，项目实施单位不仅要完成好项目建设任务，还必须要建设好农民合作经济组织，只有这样，才能有利于使企业与农民达到双赢的目的。 四要把好两类项目竞争立项关。因为两类项目有机结合从某种意义上讲，它是要创新土地治理项目做法，千方百计要与产业化经营进行互动，实现土地、资本、技术、劳动力等资源的合理配置，有效地发展农村生产力，提高农业综合生产能力和综合竞争能力。所以，统筹安排好两类项目一定要竞争立项。只有这样，才能有利于使项目实施更加完美，企业领办就更加得心应手。 五要把好企业自筹资金适度关。要想引导龙头企业，农民专业合作社和种粮大户带动农民开展农田基础设施建设，将土地治理项目区建成为高标准农田示范区和优质农产品生产基地。在两类项目有机结合刚起步阶段，企业自筹资金配套比例不能过大。因为它不同于丘陵山区项目，丘陵山