二八年常熟市建筑施工安全生产工作意见.doc

二八年常熟市建筑施工安全生产工作意见根据各级的指示精神，结合我市实际情况，特制定2008年安全生产工作意见如下：一、指导意见：全面贯彻党的十七大精神，认真落实国务院“事故隐患排查治理年”和市安委会“安全教育培训年”的工作部署，以科学发展观为指导，坚持“安全发展、以人为本”的工作理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，紧紧围绕2008年城建工作中心任务，以全面推进建筑安全质量标准化工作和建立建筑安全生产信用体系为抓手，进一步明确和强化建筑施工安全生产责任制，完善、创新安全生产监管制度和工作制度，广泛、深入开展建筑施工安全隐患排查治理和安全教育培训工作，建立建筑施工企业自我约束、持续改进的建筑安全长效管理机制，提高我市建筑安全生产、文明施工和绿色施工水平，营造平安、稳定、和谐的建设和社会环境。二、工作目标：1、全年工伤事故死亡率控制在0.01%以内，重伤率控制在0.03%以内，确保不发生建筑施工较大事故，确保不发生重大坍塌、重大设备、重大火灾及多人急性中毒等有恶劣影响的事故，确保建筑安全生产形势保持稳定。2、全面推进建筑施工企业安全生产评价和安全质量标准化活动,建筑施工企业安全生产“基本合格”率达到100%，其中，一级企业安全生产合格率达到100%，二级企业合格率达到75%以上，三级企业合格率达到60%以上。施工现场安全生产合格率达到100%，其中，一级企业施工现场优良率达到75%以上，二级企业优良率达到55%以上，三级企业优良率达到35%以上。3、积极开展建筑施工文明(平安)工地的创建活动，全年创建省级文明工地10只，苏州市级文明工地20只，常熟市级文明工地40只，全市建筑工地安全文明施工水平继续稳步提高。4、建筑施工企业现场管理、施工人员以及监理企业现场监理人员安全知识教育、上岗培训总数不少于10000人次。5、积极引导建筑施工企业创建农民工业余学校，其中一级企业完成农民工业余学校（总校）的创建工作，其他企业争创农民工业余学校（总校）。三、主要措施：（一）加强目标考核，全面落实安全生产责任制。贯彻落实安全生产法、建设工程安全生产管理条例等法律法规的精神，健全、完善建筑安全生产控制指标体系和考核体系。一是继续实行建筑施工企业、监理企业年度安全生产目标责任书制度，分解、落实企业全年安全生产责任和目标；二是全面推行建设工程安全报监书制度，明确建筑施工安全文明目标和要求，落实工程施工过程中参建各方安全生产的主体责任；三是进一步完善建筑安全生产目标考核办法，加强对安全生产责任、目标落实情况的监督检查和考核，形成责任明确、督查到位、考核规范的安全生产目标预控机制。（二）严格行政许可，强化建筑施工的安全生产条件。1、严格实行建筑施工安全生产许可证制度，以安全生产评价标准为指导，加强对施工企业安全生产保证体系的监督检查，督促企业不断健全和完善安全管理制度，提高安全施工水平。要将企业安全生产许可证与施工现场安全生产达标情况结合起来，实行动态监管，对降低安全生产条件、施工现场存在重大安全隐患的企业，要建议发证机关暂扣直至吊销其安全生产许可证书，清除出建筑市场。要规范执行企业三类管理人员安全知识培训考核和持证上岗制度，加强对企业三类管理人员安全生产行为的监督和考核，督促相关人员严格履行安全生产岗位职责。2、加强建设工程安全开工条件的审核审查，实行建设工程施工现场及其周边环境的安全评估制度，排查施工危险源以及影响地上地下设施、周边建（构）筑物安全和居民正常生活的因素，提前制定、落实安全施工和保护措施，防止发生安全事故和施工扰民事件。要加强建设工程开工前施工现场的安全踏勘，复验施工现场的安全生产条件及安全评估情况，对不具备安全开工条件或相关安全措施尚未制定、落实的，要坚决予以制止。要继续实行危险性较大分部分项工程安全专项施工方案审查、专家组论证、备案制度，确保工程施工前的安全技术措施和应急救援措施落实到位，并具有实效。（三）完善监管制度，加强建设工程安全生产的监督检查。1、完善制度，规范监管。一是要贯彻落实建设工程安全生产监督管理工作导则，认真分析当前建筑安全生产薄弱环节，研究遏制重大事故及多发事故的治理之策，不断创新和完善以十七项制度为中心的安全监管工作机制，坚持“防治并重、以防为主，标本兼治、重在治本”的工作思路，不断改进安全监管方式，逐步消除影响安全生产的主要矛盾和焦点问题。二是按照即将出台的江苏省建筑施工安全监管规则的要求，突出安全监管的工作重点，规范安全监管人员的工作行为，形成制度化、标准化、规范化的安全监管网络。2、立足现场，强化监管。一是要继续推行建设工程安全监督分片管理工作制度，进一步优化资源，整合力量，增加分片管理工作小组，增强开展安全监管工作的计划性和动态性，提高安全监管效率和覆盖率。二是要加强部门联动，推行差别化管理，重点是重大危险源工程、施工现场安全隐患较为突出的工程、工程造价过低、工期过紧的工程以及安全信誉不良的企业：对安全保证体系完善、安全质量标准化执行好的企业要适当减少检查次数，甚至免于检查；一般企业适当增加检查次数，重在帮助提高；差的企业要重点查、反复查、彻底查，突出行政执法、重典治乱。三是全面推行建设工程安全报监书制度，严格实行建筑施工、监理企业安全月报制度，确保隐患排查治理工作有序开展。3、健全体系，系统监管。一是要全面推行建设工程安全协管员制度，通过加强工作指导和安全责任目标考核，不断提高协管水平，加强村镇建设工程，特别是小型建设工程的安全监管力度，形成覆盖全市、“金字塔”型的层级监管体系。二是要探索建立建设工程安全监管信息系统，通过网络化、信息化、数字化手段，实现建筑安全监管系统与建筑企业资质资格、建设工程施工许可、不良行为记录、黑名单制度等管理系统的无缝结合，形成综合监管体系。三是探索建立建筑安全隐患举报受理制度和整改公示制度，及时向社会发布安全生产信息，并更好地接受社会监督。（四）查处不良行为，建立建筑安全生产信用体系。要严肃查处建筑安全生产违法违规行为，对企业安全责任不落实，安全生产保证体系不完善，施工现场存在较为严重的安全隐患的，要严格按照有关规定，对责任单位及相关责任人员进行安全生产行为考核记分、约谈告诫、不良行为记录、列入黑名单等处理，及时纠正安全生产不良行为。要建立全市建筑安全生产信用体系，及时、动态记录建筑施工企业安全业绩和不良行为，科学评定企业安全信用等级。同时，要完善建筑施工意外事故保险市场，规范企业投保和理赔行为，制定基于企业安全信用等级的浮动保险费率，促进建筑安全生产水平持续稳定提高。（五）突出重点难点，深入开展建筑施工安全隐患排查治理行动。要以建筑施工安全隐患专项治理活动为抓手，针对建筑施工特点和近年来建筑安全事故多发类型，分阶段、有计划、有步骤地开展安全隐患排查治理行动。一是要加强组织领导，广泛宣传发动，激发全行业干部职工开展隐患排查治理活动的主动性、积极性，形成从上到下、全行业共同参与的活动氛围。二是要贯彻落实建筑施工人员个人劳动保护用品使用管理暂行规定、建筑起重机械安全监督管理规定以及市安委会关于开展“三合一”火灾隐患普查行动的精神，找准切入点，制定切实有效的工作措施，全面开展以防高处坠落、建筑起重机械设备、深基坑施工、建筑工地临建设施、“三合一”火灾隐患整治为重点的安全专项整治，加强建筑职工持证上岗管理和劳动保护管理，整顿、规范建筑起重机械设备租赁市场和使用登记管理，加强深基坑等重大危险源工程的安全施工管理，加强建筑工地民工集宿管理和消防火灾管理，全力遏制重大安全事故的发生。三是要重视安全隐患排查治理的“回头看”，适时组织排查治理行动工作总结和成果复查，防止已经消除的隐患再次出现。（六）夯实安全基础，广泛开展安全生产教育培训工作。要认真贯彻落实市安委会“安全教育培训年”的工作部署，以组织开展“安全生产月”活动、安全形势分析会、安全工作专题座谈会为契机，加强企业主要管理人员的安全责任和意识教育，倡导树立安全诚信意识和安全道德观念，扎实安全生产教育培训工作。要积极引导企业创建农民工业余学校工作，特别是高等级和规模型企业，要率先完成业余学校总校的创建工作，逐步建立办学制度，制定教育计划，落实建校资金，组建师资队伍，定期开展教育培训工作，为农民工搭建一个学习、教育、培训的平台，丰富农民工工作、学习、生活质量，为推进建筑安全生产基础性工作取得实效。（七）坚持科学发展，提高建筑安全生产技术水平和创新能力。要进一步加强建设工程安全文明施工措施费的监督管理，督促施工企业加大安全生产投入，重视安全施工和防护技术进步对建筑安全生产工作的巨大促进作用，加大科技投入和安全技术创新、攻关、改造力度，坚决淘汰落后施工技术和设施，提升行业安全保障能力。2008年，要全面推广建筑工地远程监控系统、装配式轻钢结构活动板房、螺杆式连墙件、自落式安全门等成熟创新技术，积极引导和组织施工企业开展安全技术创新，实施科技兴安战略。（八）提升行业形象，稳步推进建设工程安全文明创建活动。进一步推进建筑施工安全质量标准化活动，逐步推行绿色施工导则，提高建筑施工企业的创优意识、节能意识、环保意识和综合治理意识，积极组织、引导企业开展建筑工程文明工地和平安工地的创建活动，加强建筑民工队伍管理和治安管理，提高、改善工地民工集宿率和生活环境，落实建筑施工环境保护措施以及节材、节水、节能、节地措施，加强施工扬尘、噪声震动、光污染、水污染、建筑垃圾控制和工地土壤、周边设施、从业人员健康保护，切实减少施工扰民，维护社会和谐和居民正常的生产生活秩序。（九）加强现场监理，落实监理企业的安全责任。加强安全生产法律法规的宣传和教育，督促监理企业完善监理制度，健全安全组织机构，提高建筑施工监理工作的责任意识和积极性。加强监理责任落实的监督检查，完善监理行为记录和考核办法，使监理人员更系统、更深入、更全面地参与到建筑安全生产工作中去，建立施工现场安全生产实时、动态、全过程的监理机制，不断提高监理工作水平。（十）完善应急预案，及时应对突发事件。贯彻落实中华人民共和国突发事件应对法的精神，针对灾难性气候、高（低）温天气、重大社会活动期间建筑施工活动的特点，完善建设管理部门和企业两级应急救援体系，建立安全预警提示机制，提前制定、落实安全防范措施和应急处置措施，防止发生重大安全事故或有严重社会影响的事件。（十一）加