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论我国金融风险的成因与对策 摘要：金融风险源于经营金融业务过程中的各种不确定性因素，是多年积聚起来的国民经济深层次矛盾在金融领域的综合反映。在当前社会主义市场经济条件下，市场变化莫测，竞争日益激烈，市场竞争法则不太齐备，由于种种不确定性因素的存在，使得金融风险无处不在，无时不有。因此，认真研究当前金融风险的成因及防范和化解对策，维护金融稳定具有重大的意义。 关键词：金融风险；成因；对策 中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1006-1096(2002)05-0079-03 随着我国加入WTO和我国金融体制改革的不断深入以及金融业务领域的日益拓展，金融业面临的竞争与挑战及经营管理中的风险因素日益增多，金融风险也日益受到人们越来越多的关注，如何规避和防范金融风险已成为当务之急。然而，要想有效地控制和化解金融风险，防止金融危机的发生，就必须对我国现阶段金融风险的现状和产生的原因有一个准确的认识，从而才可能制定出有力的措施加以应对。因此，认真研究当前金融风险的成因及防范和化解对策，提高央行的监管水平，维护金融稳定具有重大的意义。 一、金融风险的成因 金融风险源于经营金融业务过程中的各种不确定性因素，是多年积聚起来的国民经济深层次矛盾在金融领域的综合反映。其产生原因是多方面的，既有客观方面的，也有主观方面的，既有外部环境的影响，也有金融内部管理方面的原因。总的来看包括以下几个方面： 1.金融逐步走向市场化，但人们的风险意识和法制观念淡薄，违规违章经营是造成金融风险的重要原因 随着金融体制改革的不断深入，金融逐步走向市场化，金融风险问题也随之突出起来，这是不以人的意志为转移的。然而，人们在计划经济时期形成的陈旧的金融观念尚难以根本转变，特别是金融风险意识远未树立起来，一些错误的观念在人们的头脑中根深蒂固。有的人还认为，办银行是只赚不赔，银行吸收存款、发放贷款，赚取利差，做的是无本生意，无风险。有的甚至认为银行的钱是国家的钱，亏了是亏国家的，银行亏损国家承担，国家也绝不会让银行倒闭。因此，一些企业千方百计逃避银行债务，向银行转嫁经营风险，一些银行经营者也同样缺乏风险意识，重业务拓展、轻风险防范，以为贷款放得越多越好，业务做得越大越好，盲目扩张业务，不惜血本揽储，置银行风险于不顾。更有甚者，热衷于违规账外经营，导致金融秩序严重混乱。且由于账外资金大部分又投向高风险的行业，形成呆账，无法收回，形成大量的不良债权，潜伏着巨大的金融风险。这些都表明，风险意识和法制观念淡薄，不规范运作是引发金融风险的重要因素。 2.银行迈向商业化，但银行商业化经营的外部环境条件尚差 一是行政干扰仍然存在。以前，银行充当着政府的出纳，现在银行的商业化要求拥有充分的经营自主权，不再充当政府的出纳。但又由于政治体制改革滞后，一些地方政府仍强令商业银行贷款、直接干预银行经营业务的现象时有发生；二是企业对信贷资金“强依赖、软约束”没有根本改变。由于企业改革滞后，尚未真正建立起“自主经营、自我发展、自负盈亏、自我约束”的机制。一方面企业盲目扩张的冲动非常强烈，对银行信贷资金的依赖性很强，长期依靠银行供血维持生存的局面基本没有改变；另一方面，企业经济效益普遍不理想，偿债能力弱，信用观念淡薄，偿债约束软化，银行信贷资产本息难收；三是金融机构之间过度竞争。由于管理失控，近年金融机构急剧膨胀，超过经济发展需要。这些都造成金融资产高风险的状况，给金融业带来了潜在的风险与危机。 3.金融机构业务迅速扩张，但风险防范机制还很不健全，造成金融风险失控 主要表现在：一是城乡信用社、证券、信托等地方法人机构，数量多、规模小、资金实力弱，风险防御能力弱；二是金融机构内部监督制约机制不健全。地方法人机构多数股东社员大会、董事理事会、监事会名存实亡，经理权力失去制约。国有商业银行近两年在强化一级法人体制，健全内控机制和风险管理制度方面迈出了较大的步伐，推行了授权授信制度、审贷分离制度，实行垂直稽核体制，制定了经营管理一系列禁令。但内控机制尚未健全，特别是前几年的金融混乱 留有严重的后遗症；三是风险的补救机制尚未建立起来。我国还没有建立起存款保险制度，金融机构在市场上基本上只“进”不“出”，对存在的问题一般采取国家包下来的方式去化解；四是由于一些管理者认为发展市场经济就是放权搞活，把分支机构视为独立法人，加上金融混业经营，管理混乱，使金融风险失控。 4.银行内部管理和内控机制不健全，造成大量的潜在风险 内部权力的相互制衡及相关岗位职责的互相制约是保证银行贷款质量，降低金融风险的坚实基础。但从目前金融机构经营管理情况看缺乏科学、严密、有效的内部相互制约机制，包括贷款审批、发放、资金支付在内的一些金融业务活动。制度约束不严，有关人员有章不循，违规操作，执行制度不规范，成了产生金融风险的内部漏洞。而且，一些从业人员素质低下，管理工作跟不上，对金融风险的严重性认识不够，风险控制不健全。商业银行长期以来重展业，轻管理，有些规章制度形同虚设，为了追求本单位、本部门和小团体的利益，冒风险违规经营，加剧了金融风险。 5.人民银行的风险监管力量比较薄弱，金融监管机制不健全，缺乏力度和权威 我国中央银行金融监管机制不健全，缺乏力度和权威。我国央行信贷资金管理和金融监管工作一直偏重于业务范围的规模控制和市场准入的机构批设，而对提高国有商业银行资产质量，防范金融风险监管不够。也无法对商业银行的风险作出灵敏的反应。尤其是在当前银行、保险、证券、信托混业经营的情况下，更加大了风险防范的难度。这些情况目前虽有一定的改观，但因监管法制不全，监管手段不硬，监管体制不顺，行政干预过大，以及员工素质不高，风险防范和控制能力还相当薄弱。在监管手段上，现有的金融法规缺乏相应的实施细则和司法解释，司法程序和执法主体不明确，操作难度大，加之行政干预大，有法难依，违法难究。特别是对社会乱办金融、非法集资等问题，央行的监管更是显得力不从心，对金融分支机构的风险控制和救援手段更是空白，辖区法人机构(如城乡信用社)一旦发生支付危机，既无存款保险制度支持，又无央行给予资金援助，很容易诱发大规模的挤兑及至区域性的金融风险。 三、防范和化解金融风险的主要对策 防范和化解我国的金融风险，必须针对我国金融风险的特殊性，采取相应的措施和对策。对于潜在的风险着力于防患未然，对已形成的金融风险力争化解，降低风险度。 1.深化国有企业和国有银行的产权制度改革，理顺银企关系，增强企业偿债能力，使银行和企业真正成为自主经营、自担风险的市场法人主体。因为国有商业银行的风险实质上是国有企业风险的转移，要防范和化解国有商业银行的风险，从根本上讲是要解决国有企业的风险问题。为此要着力解决两个问题：(1)要积极推进现代化企业制度改革，完善银行和企业对国有产权的代理制度，解决银行和企业的激励约束问题。(2)要加强商业银行特别是非银行金融机构的内部控制制度建设，完善以风险管理为核心的资产负债比例管理制度，促进其自律机制的完善和金融监管微观基础的健全。同时要加大金融机构内部稽核监察机构的建设，充实力量，以预防意外事件的发生所造成的损失。 2.分离商业银行的政策性业务，减少政府对商业银行的过分干预，界定现有金融风险损失的归属，合理解决历史遗留问题。对于政策性业务造成的风险损失，由国家承担；属于经营性风险造成的损失，应由金融机构自己承担；对于国有企业经营不善造成的损失，应防止其向银行转嫁，硬化企业预算约束。继续深化税制改革，避免信贷资金财政化。对于目前银行对国有企业的不良债权，可以考虑采用债转股以及资产证券化或组建国家特种清债信贷银行等方式解决。 3.制订货币财政政策时应考虑防范金融风险问题，防止金融风险随货币政策的松紧而周期性扩张。大力发展国债市场，为央行公开市场操作提供基础，减少货币政策的负面影响。尽快制定并实施合理消化包袱的财政金融政策，且政策的制定应兼顾各方面的权益，应把握在各方承受能力限度内。 4.加快金融市场建设和发展，使之在发展中逐步规范和完善。(1)扩大股票和公司债券市场规模，丰富金融产品的品种，改善市场结构。(2)增加金融市场的透明度，规范金融市场信息披露程序，建立健全资信评估体系，降低市场信息成本。(3)加快金融市场尤其是证券市场的立法，健全相关法律法规体系，尽快改变金融市场法律法规不健全的现状。 5.借鉴国际上商业银行通行惯例，规范我国银行信贷操作。并在此基础上大力发展我国的投资银行，建立产权交易市场，规范股市ST、PT制度，让经营不善的企业和金融机构及时退出市场，使金融风险及时化解。 6.强化风险预警管理，层层落实风险防范责任制和预警制度，防患于未然。对金融风险要提前做好预防，要制定金融危机的处置预案，明确各自应承担的责任及处置危机的方法步骤。一是要充分做好存款支付的准备工作，按规定交足准备金，留足备付头寸；二是要建立多道防线，各金融单位要保持必要的资金流动性，立足自身解决支付问题，要层层建立金融风险防范准备金；三是要层层签订风险防范责任制，实行风险防范分级负责，把风险防范和化解落实到实处。 7.加强央行对金融机构的监管。(1)应把防范和化解金融风险当作一个系统工程，在充分调查的基础上科学评估风险状况，不断完善防范金融风险的方法和手段，转变政府职能，改变监管方式；(2)要加强对金融机构法人代表和主要负责人的管理力度，严格任职资格审查管理，对经营管理不善造成重大金融风险的，严格依法追究法律责任；(3)应依法管理金融机构的市场准入和市场退出，严把准入制度，建立健全金融机构接管、终止、兼并、破产、清盘、拍卖办法。坚决、彻底地取缔非法金融机构和非法金融活动；(4)应提高金融监管当局的管理水平和管理能力，保证市场交易的公平、公正、公开的原则；(5)建立完善的监管体系，积极防范金融风险，在微观上逐步放松金融管制，在国际上加强金融监管的合作。另外，要适当赋予央行分支行必要的风险救助手段，当辖内法人金融机构发生紧急情况，能给予必要的救助，如经批准动用存款准备金或发放抵押贷款，解决支付危机，防止引发区域性金融风波。 8.积极稳妥地推进金融体制市场化改革，合理选择市场化改革次序。(1)先充分发展股票市场和公司债券市场，实行利率市场化。由于目前股票和债券市场还不够发达，我国企业融资主要还是依靠银行间接融资，居民的资产选择也主要集中在银行存款上，如果放开存贷款利率，银行就会利用其在金融市场上垄断地位而把利率抬高到市场均衡利率以上，导致贷款的道德风险和逆向选择加大，金融风险增加。如果股票市场和债券市场较为发达，企业就可以自由选择直接融资或间接融资，减少对银行贷款的依赖，这样，银行就无法控制市场利率，从而减少道德风险和逆向选择，进而降低贷款风险，增强银行的安全性。(2)先实现利率市场化，后实行货币自由化(资本项目可自由兑换)。如果利率还没有实现市场化就实行货币自由化，当短期资本大量涌入时，央行只能采取收缩货币供给量来抵消其影响，这将会给国内经济带来负面影响。如果实现了利率市场化，当国外短期资本流入时，国内货币供给量将增加，利率会自动下降，从而抑制短期资本的流入，而不会对国内经济造成不良影响。(3)先实现长期资本自由流动，再实行短期资本自由流动。这是已被1997年的东南亚金融危机证明了的。 综上所述，我们要稳定金融，就必须在国际、国内经济发展的大环境中，深化改革，全面建立金融风险管理预警系统。 On the Causes of Chinas Financial Risks and the Countermeasures XU Wei-zhong(Henan Institute of Finance Management, Zhengzhou 450008, China) Abstract:Financial risks derive from various uncertainties in financial operatexternal environment or internal managemrisks are inevitable due to unpredictable market changes