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农民工安全培训制度化研究 摘要：首先综述理论、政策和实践发展状况，指出研究切入点；其次论述安全过度管理现象，进而论述农民工安全教育培训的可能性；然后从资金落实角度进行现实性论证；最后对农民工管理模式进行初步设计。 简历大全 关键词：农民工；安全；培训；制度设计 农民工问题，关系到我国经济发展和社会稳定与和谐，是近年来引起社会各界广泛关注的热点问题。建筑施工是高危行业，劳动密集，农民工往往从事苦、脏、累、险、劳动强度大的工作岗位，安全生产管理问题日益突出，农民工因安全生产事故伤亡人数多，对农民工的安全生产管理是企业花费心思、伤透脑筋的大问题，必须充分认识，高度重视。 为解决农民工问题，国务院出台了文件国务院关于解决农民工问题的若干意见，提出了宏观政策。国务院六部委还出台了文件2003-2010年全国农民工培训规划，提出了加强农民工培训的一些具体政策性措施。 现在已经发展有很多实践模式，其中具有代表性的主要有张全收的“全顺模式、天津市施工队伍管理站和平安卡培训制度。 （1）张全收的“全顺模式”。张全收创办深圳全顺人力资源开发公司，将松散的劳务工组织起来，对其加以培训、组编，形成“劳工团队”。协调不同行业之间用工的淡季和旺季。用“团队作战”的方式去与用工企业“集体谈判”，确保打工者的合法权益。全顺公司代表员工与用工单位签订包括工资待遇、生活标准、人身安全等十几项内容的用工协议。员工的合法权益如果受到侵害，将由全顺出面协调，加以解决，从而使农民工的合法权益和收入有了保障。农民工要是碰到没活干，就免费吃住在公司租来的培训基地内，生活费照发。专家们将张全收创造出来的这种模式称为劳务输出的“全顺模式”和“全顺现象”。公司已经有各地农民工3.2万人，被输送到广东深圳、东莞和福建、浙江、上海等地的60多家用工企业工作。” （2）天津市施工队伍管理站。天津市施工队伍管理站是天津市建委所属处级事业单位。主要职责是管理施工队伍和农民工。成立国内第一家管理内容完整、服务内容齐全的建筑劳务交易中心，通过建立健全和实施农民工身份管理制度、农民工工资月支付和季结算制度、劳务队长制度、农民工培训制度、农民工工伤保险和特困农民工大病医疗救助制度、农民工劳务费调节制度、劳资纠纷调节制度、农民工法律咨询机制、劳务和谐企业机制等制度，实现了信息、监管、调节、培训、维权等诸多功能。受到温家宝总理和曾培炎副总理的充分肯定，并要求全国借鉴“天津经验”。 （3）平安卡培训制度。香港推行“平安卡”计划，促进建筑工人的安全培训。该计划要求只有经过政府相关主管部门组织培训，这种培训不限时间，不限地点。但必须经考试合格后，统一颁发“平安卡”，持“平安卡”方可上岗。未持证的工人，一律清除施工现场。在欧洲，建筑工人甚至可以通过这种考试成为现场安全管理的专家。 表1：农民工管理模式 张全收的“全顺模式”是市场经济条件下农民工自发组织的代表模式，它产生于个体私营经济活跃的地区；天津市施工队伍管理站是政府直接管理的代表模式，它产生于国家政治中心附近；平安卡培训制度是第三方社会认证机构模式，它在讲英语的一些国家盛行。 国务院1989年3月29日公布的特别重大事故调查程序暂行规定和1991年2月22日公布的企业职工伤亡事故报告和处理规定，以及随后取而代之的2007年3月28日公布的生产安全事故报告和调查处理条例规定了企业相关人员个人的安全责任追究问题，应该说这种事后追究责任的制度安排，可能在很多地方存在一些不是很合理的地方，的确不是一个“最优”制度安排，但这是在现有条件下没有其他更好制度安排可以选择的情况下的“满意”制度安排。 作为在职消费的一种变异形式，安全管理有过度管理的现象，表现为安全管理在工作时间、工作力度以及安全投资等诸多方面的过度投入等。一个经常的提法是“安全谁管都不越权，谁抓都不越位，再严都不过分。”事实上，安全管理与任何其他方面的管理一样，也存在一个“度”的问题，也存在一个综合经济效用的问题，罗云在他的专著安全经济学中专门论述这一问题，罗云认为安全效益取决于安全成本和安全收益之差，安全成本也有最佳点，并非安全投入越多越好，超过了安全投资的最佳效益点，安全投资的边际收益几乎为零。 安全方面的过度管理是代理人在职消费的一种变异形式，这种变异形式在组织从上到下的命令传递过程中可能会发生“牛鞭效应”，牛鞭效应指的是这种命令在自上而下的层层传递过程中，各级执行者为更好地落实上级要求，都不约而同地增加安全系数，使得这种命令在最终达到执行者那里时被放大很多倍的现象，导致的结果就是安全的过度管理。 思想汇报 图1：安全成本函数及效益函数 总的原则是“谁收益，谁埋单”，企业、国家、农民工三方都受益，所以三方都要支付资金。 农民工问题有很多，但与用工企业有直接利害关系的，除了安全生产问题，再就是工资及时支付问题（清欠），清欠就是要让那些诚实劳动的人真正赚到钱，这一工作做到位，实际上也同时也在解决工资偏低问题，农民工的预期收入可以用以下公式表示： 赚钱的期望承诺的支付支付的难易程度 可以提升农民工收入的第二方面原因是安全培训。经过培训的农民工会对将来的工作及收入有一个相对稳定的预期，这是一种隐性的收入。经过培训的农民工本身就比没有经过培训的农民工更有竞争力，这一过程由市场自动调节。不仅如此，企业还要全面开展各种难易程度的职业技能培训和引导性培训，可结合项目或结合使用单位等开展订单式培训。 增加农民工收入的第三方面工作是鼓励但不强制农民工自愿参加职业技能鉴定，鉴定合格者颁发国家统一的职业资格证书。 要使有才能的人能够畅通地进入社会的精英阶层，通过教育使人的潜能得到最大限度的发挥。收入差距可以鼓励低收入者努力学习、努力工作、努力创新，这些是社会发展必不可少的推动力量。让诚实和勤奋劳动的人获得更高的收入，甚至让其中一部分人通过勤奋劳动可以奋斗到纳税人的水平或更高，这样就为农民工设计了一个职业成功阶梯，一个共同的努力方向，他们利用这个阶梯，顺着这个方向，通过诚实劳动一样可以脱贫致富。 国家通过宏观调控，在农 作文 民工低收入水平保持不变的条件下，同样可以大幅度改善农民工处境。除了增加农民工收入方面的措施，我们还有在社会保障方面多做工作，努力做到给农民工以市民同等待遇： 结论 农民工问题，关系到我国经济发展和社会稳定与和谐，是近年来热点问题。我国近年来在政策、理论和实践等方面都有了大量长足的发展、积累和进步。把国有企业安全过度管理和规模特点结合，可以建立农民工安全培训制度。其中资金落实的方式为农民工自己承担一点、企业承担一点、国家