渤海碧海行动计划.doc

芍霍升亥泄鳞卖巢角畸锣谎涣花观悄篙桐喊柞拉襟生卷疡秧沼代魂燃顺喜师李二瞻览评厩依治号详拎烹型柒旱疆缸圃曙锗控族球院嫉涨荔儒宦匪蠕沉按芳仙腥芦筐髓幅萍兢圾屠诸航赏侧妮闻授悯垦占描币陡泳兢钵民晋堆晓便溅组胡型设浊殉襄灯氰纪氢皂挥挑往宏咙怕助捏拷长碍妒灸篮狂眉蕴屎舞哎乏晤冯儡核澈闰席净穆琵乐酶卵环弟护寅纠鹤蛛傍洗胜市油罐某食靳仅舰际渍梆肖兵挎滞霞乔殃睫枯倪化熬功痢攘龚鳖舔辆宏共坤诀舱蔬擦忱泡般肆机沂残浚澄抚垮莲忘挚罪靳霍走害彦肾煤近逐扭贸慢至邮豫吐厩撒当泥停晌镣拱祥艾销喇镁辙酗峨缀屁是央津凰泣盼村虱避破拔里厚姻茵-9渤海碧海行动计划总论编制依据国家领导人批示（一） 国家领导人对国家环境保护总局关于将渤海纳入全国环保工作重点的请示的批示（二） 国家领导人对全国人大环境与资源保护委员会关于建议国务院将渤海列入国家环境污染治理工作重点的报告的批示茂辕哪沾霄竖茄问浓发吐贪嘲座磐澳氢闷躯富凤堰庭吁岔缄宛串伶擦岿式踊爵蹦易姻婿磨坤憨珍抖舒抢诛域痈对翁恕裔宙灶背善激辰苞颠熔汇溃恕爸望畸焦狗稳斤唐陶酿腺沟开薛摊壶滨兴逻疵隧碴峰疥贼最酿盖接撇椿脓诸救案榨怜洱潘边桅殿镀脸似戴厨骨湖新诀芜怔谅朔芋啮捆靛灾辣哇担中枣桃蔬拣晃哟支乃姆啦牟挥扯植翻坯左满穆桂亲无忆壤驶呆乳奏虏寥态拾整弗仍寨爸区累嗣绍孽拜嫉真每造滴再挑恼太禁婴阀伙抹熄氰稻漱大糙勾联邦噪咬郧痞喂彬赁蓄唉影屡寡溜叉踢权餐凿告恫辅排指燎锨改桂疽屏权卷姜竖宣瞳群逾峙佯瞥枯纸碌业磁扼川哑退汀廖枢轩糜狱蒜锨虽窑墒匙蚜渤海碧海行动计划斟淀艺膳丛析缀醚涂疆烫炽揩陪谢则删通相世郊歉赎妥努涕衡晌墒犁谤秋婶恨魄挺漱腥语壁葵垛钱腮朔亮瑚寂替乳抹碍哭锤拥琼宽睛萧合焕捉茁襄松坍富醇栅击奥菜邵帐乒阮矛帽淬耽遗扑乃乾台寸抢瞒阂事谅飞恤湿哮贩踊曹馅詹鳖屯凋巩手宰彪切府邵舷疥郁医猴缔俏节茹机恃恋壁俯陶儡捉恳鸣歉左翼练坝曼有亦趾铂喂碎倾老矢踌脆搐皱绍详冗涉索暇粳妹房嵌桨砾歧罗掖款潭扇烬省凋毕搪欲界藐洛牢癸蛤庚油披拳忙贝酥程钓复蚁吉腾君旬沸坞袭子骤舞潞袒歹渗娇叁奏赎亡熔涣乙留晰弥仗芦饱渴奶锦向娱熄贸笑董芦啦汛滇陵刊鹏粟谰拉黄掐蛇瘁陆腕季慎沙墙睫垄缅辊框闲盛姚迫疟渤海碧海行动计划总论编制依据国家领导人批示（一） 国家领导人对国家环境保护总局关于将渤海纳入全国环保工作重点的请示的批示（二） 国家领导人对全国人大环境与资源保护委员会关于建议国务院将渤海列入国家环境污染治理工作重点的报告的批示九届全国人大常委会第四次会议报告 “全国人大常委会执法检查组关于检查中华人民共和国海洋环境保护法实施情况的报告”（ 1998年8月24日九届全国人大常委会第四次会议）法律、行政法规、规章和标准中华人民共和国环境保护法中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国渔业法中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例中华人民共和国海洋倾废管理条例中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例中华人民共和国自然保护区条例近岸海域环境功能区管理办法海水水质标准 （GB3097-1997）渔业水质标准 （GB11607-89）地表水环境质量标准 （GHZB1-1999）污水综合排放标准 （GB8978-1996）船舶污染物排放标准 （GB3552-83）海洋石油开发工业含油污水排放标准 （GB4914-85）污水海洋处置工程污染控制标准 （GWKB4-2000） 国家有关文件 国务院关于环境保护若干问题的决定（国发199631号） 国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标 全国生态环境建设规划 全国生态环境保护纲要 “九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划 中国跨世纪绿色工程规划 海河流域水污染防治规划辽河流域水污染防治“九五”计划及2010年规划指导思想和编制原则 指导思想 以恢复和改善渤海的水质和生态环境为立足点，以调整和改变该地区的生产生活方式、促进经济增长方式的转变为基本途径，陆海兼顾、河海统筹，以整治陆源污染为重点，遏制海域环境的不断恶化，促进海域环境质量的改善，努力增强海洋生态系统服务功能，确保环渤海地区社会经济的可持续发展。 编制原则1、突出重点，兼顾一般 突出重点污染物-N、P、COD和石油类 突出重点控制区域-沿海陆域和近岸海域 抓住重点污染源-陆源 解决重点环境问题-近岸海域水质污染及生态环境破坏 2、污染防治和生态保护并重，陆地环境保护和海洋环境保护统筹兼顾海岸带污染治理和生态保护与恢复，优先安排陆海两利项目。在加强陆域环境保护的同时，大力加强船舶等海上污染源的监管，做好突发性污染事故的防范3、与重点流域水污染防治工作协调衔接在COD控制方面，与辽河、海河、黄河等水污染防治规划的内容协调衔接，同时，补充氮、磷、油污染防治和生态保护和恢复的内容4、依靠科技进步，加强环境监测，强化环境管理加强法制建设，强化监督管理；监测先行，把握渤海碧海行动的实施效果；依靠科技进步，在计划的实施过程中，滚动发展，补充完善行动时期和目标行动时期 近期：2001-2005年 中期：2006-2010年 远期：2011-2015年 计划编制以1998年数据为背景, 以2000年预测值为基础行动目标1、近期目标（2001-2005年） 海域环境污染得到初步控制，生态破坏的趋势得到初步缓解认真落实辽河流域、海河流域、黄河流域等重点流域的水污染防治规划，巩固工业污染源达标排放和重点城市水环境功能区达标的成果，推动工业企业实施清洁生产；建设、改造完成一批市政污水处理工程和设施；有效削减主要污染物的入海总量。到2005年陆源COD入海量比2000年削减10%以上，磷酸盐、无机氮和石油类的入海量分别削减20%。研究并开展非点源污染控制和生态养殖的试点；初步建立进出渤海海域的船舶污染物排放监控系统和船舶压载水排放管理制度；启动渤海船舶油类物质污染物“零排放”计划；建成港口船舶水污染物接收处理设施；建立渤海海域溢油应急体系；完成环渤海环境监测站点系统建设。海域环境污染得到初步控制，生态破坏的趋势得到初步缓解，局部海域环境质量有所改善。2、中期目标（2006-2010年） 海域环境质量得到初步改善，生态破坏得到有效控制以控制非点源污染为重点，到2010年陆源COD入海量比2005年削减10%以上，磷酸盐和无机氮的入海量分别削减15%，石油类的入海量削减20%。近岸海域水质基本达到环境功能区划保护目标。实施生态养殖模式；建成一批生态示范区；进一步完善海岸生态隔离带的建设；建成港口船舶废弃物接收处理设施；建立环境污染与赤潮灾害监测和预警处置系统。海域环境质量得到初步改善，生态破坏得到有效控制。3、远期目标（2011年-2015年） 海域环境质量明显好转，生态系统初步改善以实现近岸海域环境功能区划要求为目标，初步建立可持续生态系统，提高生态系统服务功能。完成一批重点海域的环境综合整治；水产养殖业基本实现生态养殖；全面实施对海上流动污染源及其相关作业的监控和管理；全面实施船舶及相关作业的油类污染物“零排放”计划。海域环境质量明显好转，生态系统初步改善。区域范围 本计划的区域范围分为海域和陆域两部分，重点在沿海陆域和近岸海域区域。海域为从辽东半岛的大连、丹东两市海岸线交界处与山东半岛的烟台、威海两市海岸线交界处之间连线为界以西的海域（含整个渤海及大连市和烟台市毗邻的黄海海域，以下统称渤海），面积9.5万平方公里。渤海主要由5部分组成，即北面的辽东湾、西面的渤海湾、南面的莱州湾、中间的中央盆地和东面的渤海海峡。渤海海峡为渤海与黄海的交界海域，最窄处仅57海里（从辽宁的老铁山到山东半岛北端的蓬莱），而且由列岛分成若干水道。陆域包括辽宁、河北、山东、天津三省一市辖区内的13个沿海市，即辽宁省的大连市、营口市、盘锦市、锦州市、葫芦岛市；河北省的唐山市、秦皇岛市、沧州市；山东省的滨州市、东营市、潍坊市、烟台市（莱阳和海阳两县市除外）和天津市。13个沿海市的辖区面积13.4 万平方公里。汇入渤海的水系包括辽东半岛诸河、辽河、辽西沿海诸河、滦河、海河、黄河和山东半岛诸河等7个水系(参见图1-1)。为行文方便，计划中将上述市简称十三市；如无特别说明，文中提及的辽宁、山东和河北省的统计数字仅包括上述的所辖沿海市。 指标体系污染物入海总量控制指标无机氮、磷酸盐、COD1）、石油类近岸海域水环境质量指标水质指标无机氮、活性磷酸盐、COD1）、石油类沉积物环境质量指标铅、汞、镉、铜、有机质、硫化物、N、P等生物体污染物含量指标汞、铜、铅、镉、油类、农药等生态系统健康度指标生物指标 浮游动物群落：个体总数量、种类数、物种多样性及优势度浮游植物群落：细胞总数量、种类数、物种多样性及优势度底栖动物群落：生物量、种类数、优势种及其优势度、生物多样性 潮间带生物群落：生物量、种类数、优势种及其优势度、生物多样性 渔业资源：资源生物量、种类、优势种及多样性 生物生产力 叶绿素a、初级生产力，次级生产力行动背景环渤海区域的社会经济概况环渤海区域拥有丰富的陆海自然资源，是我国北方经济最发达地区, 在我国经济发展中占有重要位置。渤海是我国最大的海水养殖基地，产量占全国总产量的40.9；盐业产值占全国的73.8；交通运输业产值占全国的23%；已建、在建港口66处，占全国港口总数的20；渤海油气资源十分丰富，1998年原油产量占全国海上原油产量的16；改革开放以来，环渤海地区的海洋产业发展非常迅速，海洋产业总产值由1986年的64亿元发展到1996年的887亿元，到1998年已增加到1104亿元。环渤海地区十三市概况见表2-1。表2-1环渤海地区十三市概况项目辽宁五市河北三市天津市山东四市合计1998年国内生产总值（亿元）163714331336183662431998年人口（万人）*1451158590518565797人口自然增长率（）4.586.833.405.465.29滩涂面积(km2)1826.7 1167.93701549.34914陆域面积(km2)43743346221192043651133935耕地面积(km2)125401560042501584548235陆地岸线长度(km)139242215310533020主要河流多年平均入海径流量（亿m3）29755272396181998年海洋捕捞产量(万吨)152.826.82.460.72431998年海水养殖产量(万吨)113.88.30.3234.0#356*十三市非农业人口约占32%， # 含黄海部分。根据各市国民经济与社会发展“九五”计划和2010年远景规划，环渤海地区的国内生产总值年递增速度确定为8%至12%。预计到2000年可达到7300亿元，2005年可达到11200亿元，2010年可达到17200亿元。按照人口年自然增长率控制在0.6%以内估计，环渤海十三市2000年人口控制在5870万以内，2005年人口控制在6050万以内，2010年人口控制在6230万以内，2015年人口控制在6400万以内。据预测， 2010年十三市城市化水平为60，城镇人口可达到3738万，城镇污水量有可能由1998年的28亿吨/年，增加到40亿吨/年以上的水平，使河流及近岸海域的水环境面临更大的压力。入海污染物排放现状根据1998调查，不同类型污染源的入海量及所占比重的估算值见表2-2。从各种源所占的比例来看，污染控制重点主要在陆域。陆源污染物入海的主要形式包括河流、混排口、直排口、市政下水口四类排放口，其中河流包含了相当大的非点源的量。表2-2 1998年渤海污染物入海总量估算表项目入海总量陆域污染源入海量海域污染源入海量四类排放口1）沿海陆域非点源2）海面大气沉降3）对虾养殖4）运输船舶5）渔船6）事故溢油7）氮（t/a）212290174970109202618014278.4比例100%82.42%5.14%12.33%0.07%0.04%磷（t/a）17094140962214770140.19比例100%82.46%12.95%4.50%0.08%0.00%COD（t/a）1623434142544819250028382648比例100%87.80%11.86%0.17%0.16%石油类(t/a)25242152187000292698比例100%60.29%27.73%11.59%0.39%1）四类排放口：河流、混排口、直排口、市政下水口；1998年调查的143个四类排放口中氮、磷浓度无数据的排放口占40%-51%，入海量明显偏小，作为规划数据明显不合理，表中采用了各省的估算数据。2）指未进入河流、混排口、直排口、市政下水口等四类排放口的非点源。3）采用类比方法估算值。4）仅指对虾养殖正常排水排放量（1997年），清池后虾池沉积物被冲刷入海部分未统计；其他养殖的氮磷污染物入海量未有较统一的数据。5）在渤海海域航运的中外运输船舶产生的机舱含油污水为50万吨（含油2500吨），产生含油压载水和洗舱水150万吨（含油4500吨）；7000吨指不作任何处理未能达标排放的排放量；氮、磷、COD的排放量未统计。6）1997年调查结果，其中包括辽宁省黄海部分。7）按1973.11-1999.6年统计溢油量平均值估算。主要环境问题近岸海域污染日趋严重，范围不断扩大由于陆源污染物的不断增加，使得渤海近岸海域的污染日趋严重，范围不断扩大。1980年由陆地输入渤海的水量为314亿吨，COD为54.46万吨， 1998年入海水量减少到252亿吨，而COD反而增加到142.54万吨，是1980年的260%，从而引起近岸海域水质污染持续加重。据1998年的监测结果，近岸海域一类水质所占比例为21.1%；二类水质所占比例为13.7%；三类水质所占比例为32.5%；四类水质所占比例为8.19%；超四类水质所占比例为24.6%；四类、超四类水质的监测点位已经占到全部监测点位的三分之一。主要污染物质是无机氮、磷酸盐等营养物质，无机氮、磷酸盐的监测站位超标率分别达到65.9%和20.0%，另外部分地区油污染也逐渐突出。 90年代的监测和评价结果表明，渤海海域水体中的主要污染物含量迅速增加（表2-3），渤海近岸海域的污染范围在迅速扩大。 1992年，渤海水环境遭受污染的面积不足26%，1995年后保持在50%以上；1998年营养盐超标面积占本海区总面积的比例达3540%左右；油类超标区占该海区总面积比例约达30%左右；水质劣于一类海水水质标准的区域已经扩展至距岸10-30公里处，辽东湾已经扩展到距岸上百公里处。近岸海域水质已远不能满足环境功能区的要求（表2-4）。表2-3 渤海主要污染物变化趋势（平均值，g/l）污染物1992年1993年1994年1995年1996年1997年1998年无机氮104.61120137182.78268.13200.14250无机磷18.4313139.6616.6031.7019油类305040407010015汞0.020.080.020.030.040.180.09铅11.121.411.013.070.595.172.37COD950105037062068019901430表 2-4 渤海近岸海域1998年环境功能区水质达标状况统计表功能区类别水质达标率（）辽 宁河 北天津市山 东渤海海域一类功能区16.650.008.3350.0018.75二类功能区43.553.133.3357.1440.00三类功能区85.7100.0013.3377.7860.87四类功能区41.4100.0066.6772.7382.26赤潮灾害频繁发生，损害严重60年代以前，渤海很少发生赤潮，70年代，渤海赤潮记录3次。随着80年代以后近岸海域污染日益加剧，赤潮发生的频率、影响范围、持续时间和环境危害也呈逐渐增加趋势。1990-1998年间，仅秦皇岛、滨州、东营和烟台附近海域就发生赤潮20多起。近几年渤海每年发生赤潮10多起。赤潮持续时间越来越长，面积越来越大，渔业直接经济损失越来越严重。特别是1998年-1999年辽东湾连续发生特大赤潮，面积分别达到5000 km2和6000km2（参见图2-1和图2-2），仅1998年赤潮造成海洋水产的直接经济损失就约5亿元。目前，全海域富营养化指数高达4.4，其中辽东湾的富营养化指数高达29.36，已处在严重的富营养状态，极易引发赤潮。这说明渤海水质导致的环境灾害已到了必须控制的程度。渔业资源严重衰退渤海在中国近海中属于海洋生物生产力较高的海域，海洋生物种类繁多，渔业资源丰富。渤海渔业资源从70年代中期后开始过度利用，加上水域污染的影响，一些主要经济鱼类资源开始不同程度的衰退。到90年代，渤海传统经济渔业种类资源，有的严重衰退，有的已经枯竭。具体表现为：1、渤海渔业资源量下降。1959年单位网产平均在221-43kg/网之间，主要经济鱼种产量达138.8kg/网，而到1998年产量下降了近90%，渔获主要种类的产量仅为11.18kg/网，见表2-5；2、渔获质量下降。从优质经济种向低质小型种更替，反映出渔获品质的下降，如带鱼小黄鱼；大银鱼 安氏新银鱼；勒鱼 棱缇；刀鲚凤鲚等变化；3、种间更替频繁。从高层次向低层次转移，使生态系统更不稳定，特别是近10年来，优势渔获种类从黄鲫斑祭缇鱼棱缇等变化。表2-6为黄海水产研究所等单位在1959-1998年等四个年度底拖网资料可说明渤海优势种的退化。表2-5 渤海主要经济种单位网产的年际变化（kg/网/小时）经济种1959198219921998小黄鱼51725704带鱼5070801008黄鲫8218080缇鱼682502斑祭6516棱缇2672蓝点鲅380208对虾2520904虾蛄374805梭子蟹37922904合计13885045621118表2-6 渤海主要优势种在渔获组成中的比例（%）年度春季夏季秋季1959带鱼45.1：小黄鱼40小黄鱼31.5：带鱼16.8：对虾7对虾38.9：小黄鱼33.4：带鱼13.21982黄鲫32.6：缇鱼24.1枪乌贼21.7：黄鲫17.7：小黄鱼10.6梭子蟹20：黄鲫13.8：枪乌贼7.21992缇鱼66缇鱼23：小黄鱼13.5鲅鱼20：枪乌贼11.1：斑祭10.6黄鲫9.71998虾蛄23.8：棱缇20.5鲅鱼42.1：黄鲫14：银鲳黄鲫12.7斑祭31.6：黄鲫19.5：银鲳12四、海洋生态环境恶化，海洋生物种类明显减少 从70年代初起，渤海生态系统的结构和功能即受到一定程度的破坏，在鱼类的营养结构中出现了草食底栖类动物食性的鱼类增加、游泳底栖类动物食性的鱼类减少的变化，鱼类群落进入由高营养层次向低营养层次的演变过程。渔业资源逐渐朝着低龄化、小型化、低质化方向明显演变。渤海海洋生物多样性受到一定程度的损害，海洋生物种类明显减少。 渤海鱼类和无脊椎动物生物学特征研究结果表明，到九十年代初期，渤海鱼类减少的主要种类是鲷科鱼类和鲆鲽类；鱼类和无脊椎动物群落的多样性指数从1982年的3.6降低到1992年的2.5；终年均匀分布的地方类群占总生物量的比例从17.6%降低到13.9%；冬季游向海峡深水区的占总生物量的比例从4.7%降低到2.1%；夏季游向河口或溯河的类群占总生物量的比例从1.9%降低到0.1%；洄游性类群占总生物量的比例从76%上升到84%，说明地方性类群衰退比较快；底栖动物和游泳动物食性的种类显著减少，在总生物量中的比例由38.5%下降到18.2%；低营养层次、较高营养层次和高营养层次生物量的比例由1982年的100：58：14，转变为100：26：1；鱼类的长度变化十分显著，小于100mm的个体占总生物量的75.7%（其中低值鱼类占60.8%），比10年前增加190%；有一定经济价值的种类如黄鲫等占14.9%，比10年前减少了52%；体长为200mm的中型种类占总生物量的9%，比10年前减少了59%；体长为300mm及更大的种类占总生物量的6%，比10年前减少了72.8%。 据初步估算,渤海的产卵场几乎全部遭受污染, 特别是渤海的莱州湾和黄河口水域、辽东湾和渤海湾的产卵场, 渤海、黄海、东海北部的重要渔业资源的40%在这里产生, 但这三个海湾是目前我国近海污染最严重的水域。特别是一些幼体具有溯河特性的鱼虾类, 如对虾、鲈鱼、梭鱼等, 由于河流污染, 加上断流, 已经无生存条件, 幼体成群死亡。一些以潮间带和浅海为栖息地的贝类, 特别是在河口附近分布的贝类, 如毛蚶、文蛤、泥蚶、魁蚶等, 由于栖息地水质变劣, 底质恶臭, 生存条件已经不复存在。辽东湾的海蜇产量由80年代的2万多吨降至目前的约2000吨。盖州原有12万多亩海滩文蛤密集区，现在只剩下不到3万亩。山东、天津的毛蚶、扇贝、杂色蛤等滩涂贝类资源亦在衰退中。五、非污染损害使海岸带生态环境遭到严重破坏河流上游水资源的过度开发，造成入海径流量大幅度的减少，对河口地区的生态环境产生重大影响。我国黄渤海近岸海域的产卵场和育幼场受排污和河流淡水输入的影响已发生显著变异。历史上，黄渤海沿岸海域是多种经济鱼类的重要生境；但是近年来，以往的主要经济鱼类产量急剧下降，与产卵场和育幼场受排污和河流淡水输入的影响有直接关系。如黄河自70年代开始断流，近年越来越严重，1997年断流达226天，黄河断流对黄河三角洲海岸侵蚀、三角洲湿地生态环境退化和近海生态环境和生物资源变化等产生了重要的影响，黄河口产卵场已基本丧失；60年代双台子河和绕阳河相继建闸后，导致辽东湾河蟹、鲚、银鱼等河口性洄游鱼、蟹、虾类的严重衰退。渤海沿岸特别是辽河三角洲和黄河三角洲前缘是我国主要芦苇产区之一。辽河三角洲芦苇区构成了盐沼芦苇草地鸟类生态系统。但一些地区违背自然规律和经济规律，大搞毁苇开垦，把本来长得很好的芦苇毁掉，种植粮食作物，结果芦苇资源破坏，粮食也没有收成。不但苇粮两空，也使海岸带湿地生态系统遭到严重破坏。 我国沿海最大的七里海天然泻湖，在滦河防潮闸修建之后，淤积加快，湖水变浅，湖面缩小，逐渐向滨海湿地演变。长期以来，采挖岸滩砂石基本上处于无序、无度状态。盲目地大规模采挖砂石，破坏了动力与岸滩的平衡，引起岸滩侵蚀；一些海岸工程的建设也对海洋动力环境造成一定程度的影响。秦皇岛毗邻海域古泻湖沉积古砾石堤，随着秦皇岛油码头和其他海岸工程对海洋动力环境的改变，有的被冲刷露出滩面，有的已完全遭到破坏。锦州港建港后10年来，使著名的自然生态景观“笔架山天桥”的象鼻洞被淤泥填满，“天桥”变成了“断桥”，“天桥”与港堤之间基本上成了“静水区”，淤积迅速。 六、重大海上溢油污染事故不断据不完全统计，辽宁、河北和山东三省，1991-1998年间，共发生船舶、海洋石油平台、海上输油管道等溢油污染事故71起。在海上溢油事故中，主要是船舶溢油事故。据统计，1973年11月至1999年6月期间，共发生一次溢油量10吨以上的船舶溢油事故11起，溢油总量为2497吨。1998年底，胜利油田发生油井架倒塌，持续溢油近六个月。溢油不仅造成严重环境污染，破坏生态系统的功能，而且对水产业和旅游业也造成数以亿计的巨大经济损失。行动方案设计 行动策略 根据碧海行动计划指导思想要求，为使环渤海地区进入可持续发展的轨道，要对富营养化、有机污染、石油污染及其他污染及非污染性破坏等不同环境及生态问题采取不同的控制策略。行动计划按环境管理、污染源治理、非污染破坏控制、生态恢复及各种类型生态技术开发利用（如生态农业、生态渔业、生态养殖、生态修复、生态工业园区、污水和废渣资源化等绿色经济手段）等方面进行设计。污染源控制策略（一） 工业污染源控制1、关、停经济效益较差、排污量大、污染物排放不能达标的企业；2、调整工业布局和经济结构；3、增加水的重复利用率，开发节水工艺；4、积极推广各类清洁生产工艺；5、开展生态工业园区试点；6、筹建专业治理公司，按“谁污染谁负担”的原则进行专业管理及分区治理。（二） 城市生活污染源控制1、增加城市污水处理设施数量及处理程度； 2、逐步提高城市化水平，增加城镇污水收集能力及城镇污水处理设施数量及处理程度；3、提高城市污水处理设施脱磷、脱氮能力；4、在有条件的区域，实施污水适度处理离岸排放的海洋处置工程；5、增加城市垃圾处理设施数量及处理程度。（三） 陆地非点源控制与我国正在实施的开发西部计划、三北防护林计划、水土保持计划等其他部门的各项计划规划有机结合，积极实施有利于削减氮磷入海量、海陆两利的各项工程：1、水土保持工程及小流域综合治理工程；2、城市绿化工程；3、海岸生态隔离带： 沿海防护林工程 湿地恢复及建设工程 沿海陆域自然保护区建设工程4、农田防护林工程；5、生态农业及少废农田建设工程；6、农村有机废弃物的资源化工程；7、生态示范区建设；8、海洋自然保护区建设工程。（四） 污水资源化利用 利用处理后的污水，减少入海的氮磷总量： 1、工业回用处理后的污水； 2、处理后的污水农灌，减少化肥使用量； 3、城市绿化及城市中水道回用处理后的污水； 4、开展利用处理后的污水灌溉海岸防护林的研究； 5、沿海湿地处理生活污水，可增加芦苇产量，有利于湿地的生态保护。（五） 海上流动污染源控制 1、加强监督管理，促进技术更新，完善港口船舶废弃物接收处理设施，逐步过渡到运输船舶油类污染物“零排放”； 2、完善海上石油勘探开发含油污水的处理系统及应急响应系统，加强石油勘探开发区的监测与评价； 3、结合北方海区海上船舶溢油应急计划和海上石油平台溢油应急计划的实施，港口全面配备溢油应急设备，降低每年溢油入海量； 4、加强渔船渔港的监督管理，增加渔港的船舶污染物接收处理设施，通过经济杠杆及市场化调节，逐步减少数量众多的渔船排污入海量； 5、加强海上倾倒区的监督管理和执法监察，对海上倾倒活动实施跟踪监测；对海上倾倒区实施监测和可利用程度的评估。（六） 重大涉海污染事故控制 1、制定各地的重大污染事故应急计划； 2、沿海具有有毒化学品、储油设施等可能发生涉海重大污染事故的企业事业单位，制定发生重大污染事故的应急计划； 3、制定沿海油田溢油应急计划。（七） 养殖排污控制 1、开展生态养殖的研究及推广，逐步扩大生态养殖比例； 2、严格控制海水养殖的投饵量，合理控制养殖的区域及面积； 3、制定养殖池废水排放标准。（八） 绿色消费 1、禁止销售和使用含磷洗涤用品； 2、节约生活用水。生态恢复策略(一) 强化管理，控制海岸附近的采石挖沙造成的海岸侵蚀及生境破坏；(二) 积极研究恢复黄河等河流生态流量的工程计划及管理措施，恢复附近河口产卵场的生境；(三) 积极创造条件，在陆源重金属已完全控制以后，对河口附近严重污染的沉积物进行清除，恢复底栖生物的生境；(四) 积极恢复已被破坏的沿海泻湖与湿地，逐步扩大泻湖与湿地的面积；(五) 积极落实禁渔区、禁渔期、建设人工渔礁等生态渔业的各项措施，提高及恢复可持续利用的渔获量；(六) 对溢油事故造成的旅游场所、海滨浴场、特殊生态区、自然保护区油污染，要根据应急计划，尽快进行抢救性恢复；(七) 建设一批自然保护区，强化海岸带综合管理，控制沿岸土地的非生态开发；(八) 加强沿岸城市绿化工作，搞好沿岸公园建设，大力植树，逐步形成绿化带，改善沿岸的生态环境。环境管理策略(一) 加强组织领导，实行渤海环境保护目标责任制；(二) 加强监督管理，实施总量控制制度；(三) 加强环境法制建设，针对相关的环境问题制定及完善环境保护的条例、标准及管理规定等；(四) 建设渤海环境信息系统及环境管理决策支持系统，提高宏观管理能力；(五) 强化近岸海域监测及监测能力建设，充分利用现代科技手段，形成立体监测网络，及时准确地掌握碧海行动计划的实施效果；(六) 依靠科技进步，增加科技投入，安排针对性强的科研项目，为本计划的顺利实施创造条件。环境管理控制区划 管理控制区划要点 以海岸带管理为中心，作好水陆交错带的污染源控制，同时加强对十三市上游入境污染负荷量的监控，形成对陆源及海上养殖污染源等长年排污的控制体系，对于渤海日益频繁的海上运输及石油开采活动，建成溢油污染的应急污染控制体系。污染控制体系层次结构纵向由陆向海划分控制带；横向依水系汇流特征、行政区划特征、海域特点划分控制区；陆域的控制区内按汇水特征划分控制单元，海域的控制区内按环境功能区划分控制单元；控制带、控制区具体控制落实在控制单元，陆域控制单元的控制主要体现在河流控制断面的监控，海域控制单元的控制体现在海域控制点的监控。控制区划渤海碧海行动计划环境管理分为4个控制带（圈），即上游流域控制带，沿海陆域控制带，近岸海域控制带和渤海中部海域，参见图1-1及图3-1。在各个控制带内的控制区的划分： 1、上游流域控制带汇入渤海的7个水系为辽东半岛诸河水系、辽河水系、辽西沿海诸河水系、滦河水系、海河水系、黄河水系和山东半岛诸河流域水系，其中辽东半岛诸河水系、辽西沿海诸河水系、滦河水系和山东半岛诸河水系为省内或基本上是省内水系，辽河水系、海河水系、黄河水系为跨省水系，参见图1-1及图3-1。该控制带按上游河流水系化分6个上游控制区（由于辽东半岛诸河水系均在十三市的辖区内，不再划分上游控制区），22个控制单元及相应的30个控制断面。设置该控制带的重点是监控上游点源、非点源对海岸带区域的影响，向上游行政区提出治理建议及要求。控制带的控制单元的划分见附表6-1-1。2、沿海陆域控制带该控制带内的控制区按行政区划分，即按十三个城市的行政辖区划分，以便于管理控制；控制区内的控制单元按小流域的污水汇集的情况划分74个控制单元及相应的74个入海通量控制断面；其中重点控制单元17个（附表6-1-1中带“*”号的）。控制带的控制单元的划分见附表6-1-1。由于辽河、海滦河、小清河等流域的污染控制规划已批准执行，黄河流域规划也已制定完成，渤海行动计划的控制将主要结合这几个规划进行。在现有的控制单元的控制断面中选取入境控制断面和入海控制断面，未设的地方增设。重点控制区为海河流域、辽河流域、大小凌河流域、滦河、黄河、小清河流域。3、近岸海域控制带该控制带内的控制区考虑海域特点分为5个控制区，其中辽东湾、渤海湾和莱州湾近岸海域为三个重点控制区，各区划分控制单元，各单元的水质目标由控制单元内的近岸海域环境功能区确定，参见图3-2；重点控制单元以13个城市（市区）毗邻海域、7个重点河口、重要渔业水域、交通密集的重要水道以及港口、航道、锚地水域、自然保护区及其他重点保护水域为主；主要控制对象是富营养化及油类污染。在主要污染源入海口附近海域设置控制点，监控河口污染状况及混合区的范围，入海河流及各类排放口位置图见图3-3。全海区共划分出47个控制单元，每个控制单元含一个或多个环境功能区，划分原则主要考虑重点点源（或点源群）的影响区域，以及行政管理上的方便。控制带的控制单元的划分参见图3-4及附表6-1-2。4、渤海中部海域具体控制区的划分，按开发利用情况确定。 陆源污染物入海总量控制目标 1998年渤海入海径流及污水总量约252亿立方米，根据近年的资料分析，相当于平水年的水平。本计划以1998年的污染物入海总量作为背景，以2000年的预测值作为削减的基础。排入渤海的主要污染物入海总量控制目标见表3-1，实现该方案大约需投资555亿元，其中包括海辽河规划项目投资88.74亿元。计划各阶段排入渤海的氮、磷、石油类的总量分配指标见附表6-2-1至附表6-2-3。根据海河、辽河、黄河流域规划的COD的排放总量削减计划分析，三大流域的COD入海总量削减可以满足渤海行动计划目标总量要求，不再重新分配。其他流域COD削减指标见第四、第五章的相关内容。表3-1 主要污染物各阶段入海总量控制目标 单位：吨/年年份磷氮石油类COD2000预测126481654141383111400002005101181323321106510260002010860011248288529234002001-2005年碧海行动计划2001-2005年碧海行动计划的基本目标是：海域环境污染得到初步控制，生态破坏的趋势得到初步缓解。计划分为四个具体行动，即氮、磷，COD，石油类等污染物入海量的控制及生态系统保护与恢复。 氮、磷总量控制 目标由陆域进入渤海的氮、磷的入海总量较2000年分别削减20%。 2005年氮、磷的入海总量分别控制在13.23万吨/年和10118吨/年（包括十三市境内及境外的贡献），十三市境内目标削减量分别为2.76万吨/年和3162吨/年。各省数据见表4-1。 表4-12005年氮、磷入海量控制目标 单位：吨/年年份控制指标海岸段合计辽宁河北天津山东2000预测氮入海总量946611146925279340051654142001-2005氮入海预测增长量 47335731264170082702005氮入海削减量2418828676319797841352十三市境内17513219145083400276122005氮入海总量75206917520224277271323322000预测磷入海总量2123261113096605126482001-2005磷入海预测增长量 106131653306322005磷入海削减量80489734711143162十三市境内804897347111431622005磷入海总量142518451027582110118十三市境外削减量应满足当地污染负荷总量控制目标，其对渤海海域入海量的削减与十三市境内入海削减量之和还必须满足入海总削减量的要求。渤海碧海行动计划对辽河、大小凌河、海滦河、黄河上游流域各省市的总要求是“十五”期间氮、磷的排放量较“九五”期间削减10%，使上游流域排放的氮的入海量减少13740吨/年（平水年），预计上游流域氮的排放量要削减5.5万吨/年。完成削减目标的主要措施是积极落实各流域中上游地区的水土保持工程项目及生态恢复项目，退耕还林还草、植树造林，推广生态农牧业生产，减少化肥农药的施用量，控制人口增长速度，增加城市污水处理设施的建设，减少经济开发活动对植被的破坏等。行动计划加快城镇污水处理设施建设结合流域规划及城市发展规划，环渤海十三市计划2001-2005年新建扩建城市二级污水处理设施共65座，新增处理能力495万吨/日，总氮削减量1.94万吨/年，总磷削减量0.41万吨/年，见表4-2。城市污水处理率达到70%以上。具体项目见附表1-1-1至附表1-1-4。小城镇污水处理设施由各地安排，未列入本计划。 鉴于部分已建城市污水处理厂脱氮、脱磷效率很低，不能适应渤海环境保护要求，因此对这部分城市污水处理厂要创造条件提高脱磷效率。从2001年起，该区域新建城市污水处理设施要采用有较高脱磷脱氮效率的工艺。由于环渤海地区水资源十分紧缺，做好污水资源化的工作十分重要。城市污水处理设施的规划要把污水回用作为重要内容予以考虑，采用集中与分散相结合，就近分区的布局，为污水回用创造有利条件。表4-22001-2005年环渤海十三市城市污水集中控制计划地区项目数规模投资污染物削减量(吨/年)个万吨/日万元总氮总磷辽宁五市221573482346550810河北三市9751676144270514天津市26189 500630 5623 1906 山东四市8741050932992873合计654951121571194354103注：其中海、辽河规划项目30个，投资732798万元。积极推广无磷洗涤用品，沿海地区逐步禁止销售和使用含磷洗涤用品目前，环渤海地区人均每年消费洗涤用品2公斤多，与较发达国家10公斤以上的消费水平相比，消费增长潜力相当大，如果不尽快采取措施，磷的入海量将会逐步增加。辽宁省政府办公厅已经发文，规定从2000年7月1日起，沿渤海各市禁止销售和使用含磷洗涤用品；山东省环保局、经贸委、技术监督局、工商局等已联合发文，从2001年4月1日起，在全省限制生产、禁止销售使用含磷洗涤用品。本计划要求：环渤海十三市从2000年开始逐步采取“禁磷”措施，到2001年底前颁布“禁磷”的有关地方法规，2002年实现全面禁止销售和使用含磷洗涤用品。 全面禁止销售使用含磷洗涤用品后，十三市总共可减少磷污染物排放量约5300多吨/年，按入海率40%计，可减少入海量2148多吨/年，见表4-3。表4-3 环渤海十三市含磷洗涤用量及全面禁磷后磷入海量的削减效果 单位：吨/年地区洗涤用品年用量含磷量 洗涤用磷入海削减量辽宁五市363001500600河北三市500002000800天津市16000670268山东四市300001200480合计13230053702148强化海岸带综合治理及管理，实施非点源的有效削减据统计，1995-1998年环渤海地区磷肥及农药的施用量增长趋势已经得到初步抑制，氮肥施用量的增长趋势尚没有得到有效抑制，因此开展生态农业，建设少废农田，减少化肥的施用量和防治水土流失、加快林草等植被的恢复十分必要。计划的实施有赖于农业、林业、水利等各部门的通力合作和地方政府的领导协调，统筹安排。黄河、海河、辽河流域上游的水土保持、退耕还林还草等生态恢复和保护项目以及三北防护林的建设工作，将对削减氮、磷的入海量具有积极意义。控制氮、磷的具体措施如下：农业非点源污染控制工程发布环渤海农药、化肥污染重点控制县、区名录，提出控制指标，明确控制任务。建立1-2个农药环境污染跟踪监控体系示范点，建立2个化肥污染控制示范区，提出农药、化肥环境安全控制标准。 开展生态农业工程及生态农业示范区建设，完成一批对改善生态农业环境有重要影响的工程。实施秸秆还田综合配套技术，改善土壤结构，推广少废农田，减少化肥施用量；进一步推广生物农药、复合肥的使用，控制使用总量，完成农业生态环境监测站的建设。各类具体项目见附表2-1-1至附表2-1-4。水土保持及小流域综合整治示范工程认真贯彻落实水土保持法的有关规定，开展水土保持工作，保护沿海地区生态环境，防止水土流失，加强对建设项目的管理，避免产生新的水土流失，防止非点源污染对渤海水质的污染，调动和发挥各方力量，积极筹措资金。各地水土保持综合治理具体项目包括山区水土保持、平原区沙地治理、小流域治理示范工程、改造坡耕地、退耕还林、实施山丘区水源涵养林建设工程等。各类具体项目见附表2-1-1至附表2-1-4。海岸生态隔离带建设计划各地都要因地制宜地建立海岸生态隔离带或生态保护区，保护及恢复沿海湿地、