《坚持优先发展》doc版.doc

惠州市申报广东省教育强市自评报告 坚持优先发展 办好惠民教育 惠州市申报广东省教育强市自评报告惠州市人民政府（2010年9月） 1994年省委、省政府提出了把广东建设成为教育强省和实现教育现代化的目标。我市坚决贯彻落实省委、省政府的指示精神，2010年出台了中共惠州市委 惠州市人民政府关于创建广东省教育强市的意见，把创建省教育强市作为学习和实践科学发展观、建设科学发展惠民之州的重要基础工程，通过实施“科教兴市”战略、优化配置教育资源、构建国民教育体系、有效实施素质教育、建设高素质师资队伍等一系列举措，我市教育取得了可喜的成绩。目前，全市7县（区）已有6个建成省教育强县（区），67个具有学校管理职能的镇（街道）已有47个建成省教育强镇，为创建省教育强市奠定了坚实的基础。现将有关情况报告如下： 一、惠州经济社会和教育事业发展概况惠州位于广东省东南部珠江三角洲东北端，是广东省历史名城，在古代即有“岭南名郡”、“粤东门户”之称，曾留下北宋大文豪苏东坡、南宋民族英雄文天祥等文人骚客的墨香，更孕育了廖仲恺、邓演达、叶挺等一批近代豪俊。广府文化、客家文化、潮汕文化长期在此交融，形成了崇文厚德、敬业乐群、包容四海的惠州精神。惠州市现辖惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县、龙门县，设有大亚湾经济技术开发区和仲恺高新技术产业开发区两个国家级开发区。全市总面积1.12万平方公里，全市共有72个镇（办事处），户籍人口324.4万人，常住人口397.2万人。 改革开放以来，在省委、省政府的正确领导下，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，努力推进经济和社会各项事业全面协调可持续发展。全市经济保持平稳较快发展，各项社会事业全面进步，人民生活持续改善。2009年全市实现地区生产总值1410亿元，比2008年增长13.2%，人均生产总值3.59亿元。近年来，惠州市相继获得“全国文明城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国双拥模范城”等多项荣誉称号。 经济社会的快速可持续发展，有力促进了全市教育事业的跨越式发展。1994年普及九年义务教育，2009年普及了高中阶段教育。目前，全市拥有各级各类学校1364所，其中，幼儿园326所，中小学校995所，特殊学校2所，中等职业（含技工）学校37所，4所高等院校（含电大和在建的技师学院）。全市各级各类在校生（含幼儿园、大学）91.67万人。全市学前教育毛入学率达81.23，小学适龄儿童入学率达 101.02%，初中阶段入学率达100.09%，高中阶段毛入学率达90.10，每万户籍人口升入普通高等学校人数比例为47.14人，高等教育毛入学率达到28.5%。全市教育综合实力显著提升，形成了较为完整的教育体系。 二、主要做法和成效回顾创建省教育强市的历程，我市主要是在省教育厅和省政府教育督导室的指导下，全面认真地落实了“五个坚持”： （一）坚持优先发展，实施“科教兴市”战略。 我市各级党委、政府始终坚定不移实施“科教兴市”战略，坚持教育优先发展，科学规划，超常投入，实现了教育的快速、协调、健康发展。 1.高度重视，确保教育优先发展战略地位。我市历届市委、市政府高度重视教育，深刻认识到教育在全市经济和社会发展中所具有的基础性、先导性、全局性地位和作用，把教育纳入惠州国民经济和社会发展的总体规划之中，大力实施“科教兴市”战略。市委书记、市人大常委会主任黄业斌先后旗帜鲜明地指出“不重视教育的书记，不是优秀的书记，甚至是不称职的书记”、“教育惠民是建设更高标准惠民之州的重要内容，办好教育是最大的民生。抓教育就是抓生产力，抓教育就是抓可持续发展，抓教育就是抓科学发展。”等执政理念，先后明确提出“教育要与经济社会同步发展，并适度超前”、“加快教育基础设施建设步伐，全面提升教育发展水平，成功创建省教育强市。”等要求。市委副书记、市长李汝求先后响亮提出“惠州要抓住机遇争创广东省教育强市”、“教育事业要进入全省先进行列”、“要全力以赴创建省教育强市，推动教育惠民向纵深发展”等要求。市委、市政府坚持把教育作为社会公共事业优先发展的重点领域，列入惠州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（修订）（惠府2008148号），并在历次市党代会报告和历年市政府工作报告中对教育工作进行总结和专门部署。2008年以来，创建省教育强市一直被列入市党代会报告和政府工作报告。市委、市政府先后出台了关于加快教育改革与发展的若干意见、关于加快农村教育改革和发展的意见、关于加快普及高中阶段教育的意见（惠市委发200828号）、关于创建广东省教育强市的意见（惠市委发201016号）等重要文件。市委、市政府通过落实“六个优先”、做到“五个坚持”，确保教育优先发展的战略地位。“六个优先”，即教育发展优先规划、教育问题优先解决、教育投入优先安排、学校用地优先保障、教育人才优先引进、教师待遇优先落实；“五个坚持”，即坚持市政府常务会议经常研究教育工作，听取教育工作汇报，及时研究和解决教育改革与发展中的困难和问题；坚持召开全市庆祝教师节暨表彰先进大会，市委书记亲临讲话，表彰奖励教育先进单位和个人，并带队慰问教师；坚持每年新学期第一天到学校，看望师生，检查指导开学工作；坚持经常深入学校调研，及时掌握和了解教育发展动态；坚持网络问政，通过“惠民在线”，回答和解决广大市民普遍关注的教育热点、难点问题。市人大、政协和市直各部门大力支持教育事业，为教育献计献策，解决难题。各县（区）、镇（街道）都把教育作为一项“为未来的投资”，像抓经济建设那样抓教育。全市上下真正形成了“党以重教为先，政以兴教为责，商以助教为德，民以支教为尚，师以从教为荣”的良好社会氛围。2.科学规划，描绘教育发展宏伟蓝图。我市结合实际，先后编制了惠州市教育现代化建设纲要（20042020年）、惠州市教育事业“十一五”发展规划。这些纲要和规划都明确提出了我市将建立结构优化、协调发展、特色鲜明、充满生机与活力的现代国民教育体系，建成广东省教育强市，为基本实现教育现代奠定雄厚基础，使我市的教育发展水平跻身于全省前列。实践充分证明，这些纲要和规划对我市教育的跨越式发展起到了重要的引领、指导和促进作用，为惠州教育适应人口、经济、社会和自然发展提供了有力的政策依据和保障。3.超常投入，构建教育投入保障机制。近年来，全市各级政府多渠道筹措教育经费，为教育事业发展提供了有效的资金保障。一是教育投入增长快。我市将教育事业费在财政预算中单列，优先予以保障，严格执行“三个增长”的规定，不断增加对教育的投入。据初步统计，20072009年，全市教育总投入分别达到27.1亿元、32.3亿元、38.1 亿元；全市财政预算内教育经费总投入逐年增长，2007年16亿元，比上年增长33.9%；2008年21.5亿元，比上年增长34.2%；2009年27.2亿元，比上年增长 26.4%。这三年间，全市财政性教育经费占生产总值的比例逐年提高，分别为1.56、1.77、2.05；全市财政预算内教育经费占财政总支出的比例逐年提高，分别为19.61、21.49、21.74；全市预算内教育拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例，分别为0.39、8.78、13.24，并使按在校学生人数平均的预算内教育经费逐年增长，生均预算内公用经费逐年增长。今年市财政投入14.95亿元新建惠州市商贸旅游学校和惠州市卫生学校。二是经费筹措渠道广。我市积极引入社会资金举办各级各类学校。如2003年以来采用多元方式先后共引入11.5亿元社会资金发展我市公办和民办高中阶段教育，建成4所示范性普通高中和1所中职学校，并引进2所名校。2006年引入民资总约1.6亿元建成了富民小学等4所社会捐资的公办学校。三是投资效益高。近年来我市通过实行教育项目效能评价，用好每一笔教育经费，提高资金使用效益。各级各类公办学校根据政策收取的费用实行收支两条线管理，财政部门及时足额按项目返还，全部用于教育事业。同时，建立和完善了教育经费专项审计制度，每年由教育系统内部审计后，接受上级审计部门的审计或抽查，保证了教育经费专款专用。近年来，未出现贪污、截留、克扣、挪用、挤占、抵顶各种教育资金的现象。4.凝聚合力，推进广东教育强市创建。我市通过落实“五个到位”，形成强大合力，高效推进全市“创强”工作。一是政策到位。2010年4月，市委、市政府出台了关于创建广东省教育强市的意见，印发了关于惠州市创建广东省教育强市的工作方案两个重要文件，为加快推进创建省教育强市工作提供了强有力的政策支持。二是领导到位。我市成立了由市长任组长、市政府分管教育领导任副组长、各县（区）长、市教育、财政、发展改革、人事（编制）、规划建设等市直有关部门主要负责人为成员的“惠州市创建广东省教育强市工作领导小组”，全面组织、统筹、协调和指导各县（区）和市直各有关职能部门的工作，领导小组下设办公室。各县（区）和各镇（街道）也相应成立了领导机构。健全的领导机构使全市“创强”工作得以有序、有力、有效推进。三是责任到位。我市实行“创强”工作“一把手”负责制。市政府把“创强”任务列入市年度重点工作，与各县（区）政府签订了年度重点工作落实责任书，各县（区）和“创强”镇（街道）签订了“创强”责任书。同时，我市把创建省教育强县（区）、强镇列入县（区）主要领导教育工作实绩考核与各部门年度绩效考评之中。四是资金到位。我市不断加大对“创强”的资金投入。近年来，我市在“创强”工作中，县（区）、镇（街道）政府总投入（含划拨土地所折合款项）累计达到15.85亿元，引入社会捐资总数超过8.8亿元。五是推进到位。我市按照“先易后难，示范带动，分步推进”的原则推进省教育强县（区）、强镇创建工作。我市把惠阳区、淡水镇分别作为我市创建省教育强县（区）、强镇的示范，召开全市现场会予以大力推广，并及时把2009年成功“创强”的惠城区、大亚湾区的经验印发全市。在样板示范带动下，基础条件较差、财力十分有限的惠东县、博罗县、龙门县也提前一年实现了“创强”目标。通过“创强”，我市教育变化大，发展快，成效明显。各级各类学校的办学基本条件极大改善，教育质量稳步提高，社会对教育的满意度大幅攀升，教育综合实力得到显著增强。 （二）坚持均衡发展，优化配置教育资源。 均衡发展是实现教育公平的基础。我市通过实施“五个推进”，优化配置教育资源，努力推进义务教育均衡发展。 1.推进学校建设规范化。我市坚持“硬件从实，软件从严”的原则，不断加快规范化学校建设步伐。我市根据城乡建设发展规划和人口变动状况，对义务教育阶段学校进行布局调整，逐步撤销教学点、初级小学及规模过小的完全小学，做大农村中心小学和片区完全小学。对确实边远的地方，适当保留了少数教学点，并严格按照惠州市规范化学校督导验收实施方案开展督导验收工作。2006年以来，全市义务教育阶段公办学校撤并376所；建成义务教育阶段规范化学校819所，达标率为85%。基本上实现了“强镇无弱校”的目标。2.推进办学条件标准化。一是实施了农村山区学校“壮苗工程”。2006年8月，市政府拨出1000万元专款，对惠东县北部山区农村学校进行改薄改危，通过改造20所农村学校，撤并38所学校和教学点，彻底消除惠东北部山区薄弱学校。2007年利用企业捐资1250万元对博罗县东北部山区20所学校、龙门县5所学校进行改薄改危，全市共消除了55个复式班教学点。二是2008年利用省、市、县（区）三级政府拨款共10723.22万元和各界捐资4000多万元，维修了全市C级危房14.43万平方米、拆除D级危房12.28万平方米、新建校舍11.09万平方米，提前全面完成农村学校C、D级危房改造任务。三是优化整合了市七中等六所市中心区学校的办学功能，新增初中学位3663个，市中心区义务教育大班额得到控制，市区公办小学一年级新生平均班额53人。四是重视发展特殊教育。2006年市、区两级政府投入2500万元，新建成了占地面积2.37万平方米的市特殊学校。20072010年全市“三残”儿童、少年入学率分别达到97.4%、97.5%、97.5%和97.5%。3.推进城乡发展均衡化。一是2006年4月，我市在全省率先推出了城乡教育联动发展计划，组织97所城市学校与107所农村学校结对，通过教育理念渗透、师资力量互派、教研成果和信息资源共享、教学设备捐赠、劳动技能代培等“六支援”活动，帮助农村学校走内涵发展之路。二是2008年建立了联动管理、联动教研、联动考核等“三个联动”捆绑发展的机制，让城乡结对学校共同推进工作，并作为一个整体接受考核，双方负“连带”责任。三是2009年市政府下发了关于深化城乡联动统筹城乡教育均衡发展的意见（惠府办200934号），同年7月召开了惠州市统筹城乡教育综合改革推进城乡教育均衡发展大会，同时启动了第二轮城乡学校结对帮扶活动，组织121所优质学校与158所薄弱学校结对子。同时，普遍建立了教师下乡巡教制度。四是 积极探索城乡义务教育学校片区管理新途径。2010年3月，我市确定惠阳区秋长街道和沙田镇、博罗县杨侨镇和石湾镇为惠州市推进义务教育均衡发展工作试点，并召开了现场会，推广了四镇（街道）办学片区化、教研活动区域化的经验。我市率先实施的城乡义务教育均衡发展工作取得了阶段性显著成效。全市农村学校办学理念更加先进，管理水平明显提升，教师教学技能进步快，教育质量提高幅度大。宋海副省长曾先后两次充分肯定我市城乡教育联动和均衡发展工作，省教育厅领导也给予了充分肯定。中央、省多家媒体也多次进行了宣传报道。2009年，惠阳区被国家教育部评为全国推进义务教育均衡发展工作先进地区，成为我市乃至全省统筹城乡教育均衡发展的排头兵。五是完善扶贫助学体系。市政府每年拨出150万元，补助农村人均年纯收入1500元以下的困难家庭子女书费和生活费。各县（区）每年安排3050万元用于扶助特困生并纳入本年度财政预算。近年来全市用于扶助贫困生助学金总数达5200多万元。同时，实施“外来工子女就地入学计划”，实现在惠的适龄外来工子女100%享受到与惠籍儿童同等的义务教育。4.推进教育质量优质化。我市率先开展了义务教育阶段教学水平评估，形成了全市“小学抽样检查、初中进口监测、出口考核”的义务教育质量监控体系，促使每一所义务教育阶段学校的办学水平尤其是教育管理和教学教研水平都能基本达标，保障学生都能享受规范教育，更多的学生享受优质教育。到2009年底，全市共有400所学校通过义务教育阶段教学水平评估，其中优秀学校202所，达标学校198所。 5.推进教育手段信息化。我市加强惠州教育数码网建设，不断扩充和更新教学资源库，积极开展“送信息技术课下乡”活动，优质教育资源通过网络源源不断向农村学校辐射。目前，全市县（区）全部接入惠州教育网，全市乡镇中心小学以上学校基本都建立了网站，共建网站3万多个，全市中心小学以上的学校100%实现了上网，全市信息技术课开课率达到80%以上，中小学教师使用课件上课率达到65%以上。2006年我市荣获“广东省信息化示范单位”称号，2008年4月全省“十一五”信息技术课题研讨与培训交流会在我市举行，2010年我市教育数码网获首届全国教育门户网站评比“地市级优秀网站”荣誉称号。（三）坚持协调发展，构建国民教育体系。 教育强市的创建必须建立在教育的协调发展和多种类、多形态、多层级的国民教育体系之上。唯有如此，才能最大限度地满足人民群众日益增长的对各类教育的需求。1.积极发展学前教育。我市高度重视学前教育。2008年市政府将市直属3所幼儿园教职工工资全部纳入市财政统发，解决了公办幼儿园教师的后顾之忧，稳定了教师队伍。全市实行幼儿园审批公示制度，严把“评估关”、“审批关”、“复评关”，规范幼儿园管理，实行量化考核。建立并实施了园长岗位培训制度、中青年骨干教师培养制度和新课程通识培训制度，建立了骨干教师信息库。同时，注重探索幼儿教育课程体系，改进幼儿教育模式，提高办园水平。各县（区）积极推动乡（镇）中心幼儿园建设。20072009年全市幼儿园分别为278所、300所、326所，在园幼儿分别为7.97 万人、8.74万人、10.06万人，在园幼儿人数分别比上年增长5.92%、9.6%、15.2%。20072010年全市学前教育毛入学率分别为78.2%、80.2%、81.2%、85.2%，呈现逐年上升态势。我市形成了多层次、多形式发展学前教育的格局。 2.全面普及高中教育。我市大力发展高中阶段教育，2009年底提前两年实现了“普高”目标，20072010年高中阶段教育毛入学率分别达到78.3 %、80.5 %、88.1 %和 90.1 %。一是不断加大教育经费投入。20072009年，全市财政性教育经费分别增长31.9、35.4和19，这三年间仅是用于职业教育的费用分别为1585万元、1267万元、1375万元，占教育费附加收入的比例分别为19.35%、9.78%、26.06%。二是整合资源，推动高中阶段教育上规模、上水平、上档次。我市采取“五个一批”（师范改制一批，引进新建一批，初高中分离一批，改建扩建一批，配套装备一批）的办法，大力整合教育资源，不断扩大高中办学规模，全市新增高中阶段学位近5万个。同时，2010年6月启动“中职教育新城”建设。计划总投入14.95亿元新建总占地面积为60万平米的惠州市商贸旅游学校和惠州市卫生学校,建设工程已经启动。三是推进高中阶段教育办学体制多元化。我市积极引进社会资金参与兴办高中阶段教育。创立了“企业投资建校，学校独立办学”的惠州市第一中学办学模式、以惠阳高级中学为代表的“公办民助”办学模式、以市实验中学为代表的“政府拨款与贴息贷款结合”办学模式、名牌学校“基因”移植的黄冈中学办学模式、集团化“三环对接”的惠州商业学校办学模式等高中阶段教育发展模式，被国家教育督导团誉为“惠州模式”。四是突破难点，全面提升适龄人口高中阶段教育的入学率。通过加大宣传力度、举办巡回成果展示和招生咨询会、建立跟进“台账”多种形式，动员初中毕业生入读中职和技校。五是大力发展高中阶段优质教育。我市不断拓展优质教育资源。全市已有10所国家级示范性普通高中、7所省一级高中学校，市一级高中学校12所；中职学校中已有8所“国重”中职学校、13个省重点建设专业点。中职学校年均就业率在96%以上，惠州商业学校与惠州卫生学校连续三年进入全省中等职业教育学校竞争力“10强”。高中阶段优质学位数占高中阶段总学位数的82.1。3.加速发展高等教育。近年来，我市高等教育呈现快速发展态势。2010年，全市有4所高等学校（含电大和在建），全日制和非全日制在校生3.31万人，比2006年翻了一番。20072009年全市户籍人口高等教育毛入学率分别为 28.1%、28.2%、28.5%。惠州学院办学规模不断扩大，全日制在校生人数从2007年的8079人增至2010年的14500人，增幅达79.5%；现有成人类学生5800多人。惠州经济职业技术学院在校生6000多人，与2007年相比，增幅达20%。惠州市广播电视大学本、专科在校生6500人，与2007年相比，增幅达58.5%。计划总投资4亿元、在校生为1.5万人的惠州市技师学院正在建设之中，今秋招生300人，2012年9月将全部建成。4.规范发展民办教育。我市民办教育事业近年来有了长足的发展，呈现出办学机构不断增多、办学规模不断扩大、办学质量不断提高的崭新局面。目前，全市共有民办学校423所，其中民办幼儿园287所，民办中小学121所，民办职校15所；省、市、区一级学校（园）32所；在校学生已达到20万人。我市发展民办教育主要采取三大措施：一是政策扶持。2004年市政府出台了关于对学校建设项目实行收费减免的通知（惠府办20048号），规定民办学校除按有关国家现行法律法规己有条文给予减免外，还对土地出让金、土地登记费、征地管理费等实行全免，建设工程质量监理费等其他一些规费按照收费下限减50%。2007年市政府常务会议讨论通过了“给予民办中小学校享受减半征收环卫服务费待遇的决定”。2007年全市民办学校惠州户籍在校生均享受了公办在校生同等的免费待遇。同时，在教师培训、职称评定、评优评先等方面也与于公办教师一视同仁。二是规范管理。2006年我市设立了公务员编制的民办教育管理科，惠城区、惠阳区、惠东县教育局也设立了相应机构，2008年12月成立了惠州市民办教育协会，加大对民办学校的管理力度。根据民办教育促进法的相关规定，我市相继出台了惠州市民办学校资金管理办法（惠市教2009164号）、惠州市民办学校规范化管理标准69条（惠市教2008197号）、惠州市民办学校教师管理办法（惠市教2009171号）等一系列管理规定，三是创新模式。我市多种办学模式并存，目前民办学校有“完全民办”、“民办公助”和“公办民助”等多种办学形式。民办教育已经真正成为我市教育的重要组成部分和新生力量。 5.努力发展成人教育。我市充分发展成人教育，满足社会多层次多样化的教育需求。到2010年，全市共有2.3万名各级各类成人在学院、电大、技工学校、老年大学等多所学校（学院、中心）参加专业学习或接受远程教育。全市拥有改建、新建省、市级农民文化技术学校达55所。2007年以来，全市农村成人教育培训总量超过100万人次。目前，全市干部群众都以不同方式、不同途径参加学习活动，全民学习、终身学习的良好氛围初步形成。 6.广泛开展社区教育。市委、市政府制定了关于全面创建平安和谐社区的实施意见（惠市委200612号），推动着社区教育全面发展。我市现有市级“文明和谐示范社区”30个。我市开展社区教育的主要途径有四条。一是利用资源开展教育。在节假日把市区科技馆、博物馆、慈云图书馆等一大批场馆免费向青少年和市民开放。同时，每年清明节组织学生到丰山革命烈士纪念碑扫墓，参观西湖“东坡纪念馆”、叶挺故居、廖仲恺故居等，培养学生的爱国主义情操。二是办好家长学校。全市中小学成立了家长学校，定期召开家长会，聘请专家举办各类教育讲座，构建学校、家庭、社会三维互动的教育模式。三是全面开放各类文体场馆。我市对社会开放金山湖奥林匹克体育馆、市民乐园、红花湖景区等体育场馆设施，各级各类学校也积极对社会开放其体育场馆设施。四是开展群众文化生活。市、县、（区）、镇、村建设了文化广场、文化室、青少年活动中心、老年人之家等，丰富了人民群众的文化生活。如今市区每年端午节的龙舟赛、惠州龙形拳、惠城区小金口的麒麟舞狮队、惠东平海渔歌、龙门舞火狗等群众文化娱乐活动已成为社区生活的亮点和品牌。 （四）坚持内涵发展，有效实施素质教育。我市从构建高效德育模式、推进新课程改革、打造教育特色三个维度，扎实有效实施素质教育，走内涵发展之路。1.构建德育模式，增强德育的针对性和实效性。我市各级党委、政府历来高度重视未成年人思想道德建设工作，在实践中科学构建了“四体系三平台两网络一评估”（校园文化建设体系、心理健康教育体系、品行养成教育体系、健康成长帮教体系；课堂育德平台，实训育德平台，活动育德平台；德育工作队伍网络、德育信息化网络；德育成效评估）的学校德育模式，提高了我市德育的针对性和实效性。我市学校德育模式分别在2008年全国第五届中学德育学术年会和2010年3月的全省中等职业学校德育工作会议上得以推广，在省内外引起积极反响，受到省教育厅领导和有关部门领导的肯定和赞誉。我市的校园文化建设经验已见诸广东教育，学校心理健康教育经验曾在中央电视台焦点访谈栏目中予以专题报道。2008年市教育局被中央文明委评为“全国未成年人思想道德建设先进单位”。我市的主要做法：一是出台相关文件，成立领导机构。市委、市政府出台了关于加强和改进未成年人思想道德建设的意见（惠市委20053号），成立了惠州市未成年思想道德建设工作领导小组，制定了惠州市未成年思想道德建设目标任务分工管理考核办法（惠文明委20071号），确定了联席会议制度。二是构建德育工作“四个体系”。在构建校园文化建设体系中，“一校一特色，一校一品牌”在我市得到充分展现。市一中的“班级名片”“榕树精神”、惠州商业学校的“阳光1000成长计划”、“十德”教育等最具代表性。在构建心理健康教育体系中，市教育局成立了中小学心理健康教育辅导中心，设立了心理咨询热线，全市专任教师100%拥有心理健康教育C证以上证书，专职教师通过一对一免费跟踪辅导，保障了每位学生就近、及时得到专业心理辅导。在构建养成教育体系中，我市通过实施“明理、导行、训练、考查、评价”等环节，使青少年学生在潜移默化中规范自己的生活习惯、学习习惯和社会行为习惯。在构建健康成长帮教体系中，我市建立健全了学生帮教制度，初步形成警示教育、德育导师制、社区联席会议、部门联席会议、预防涉及社会案件等10多套工作制度，家庭、学校、社会形成德育合力，全市中小学生犯罪率连续多年保持零纪录。三是构建德育工作“三平台”。我市不断强化“课堂平台、实训平台、活动平台”三个平台，建设适合中职学生特点的全员、全程和全息式德育工作模式。四是构建德育工作“两网络”。成立了惠州市德育工作委员会、德育校长协会、班主任工作协会等专职工作队伍，组建了专家、学者组成的德育巡回宣讲团等，这些形成了全天候、立体化、全覆盖的德育工作队伍网络。同时，我市建起了全市“校讯通”平台，各校建立了德育论坛、博客、专栏和QQ交流群等。五是构建德育工作“一评估”机制。制订实施德育评估指标体系，以评促改，以评培优，使德育工作实现了规范化、常规化、常态化。 2.实施新课改，培养学生创新精神和实践能力。我市各级教育部门对新课改实验工作十分重视，稳步推进。一是制定实施方案。从2004年9月起，我市先后制定了惠州市普通高中新课程实验推广实施意见、惠州市普通高中学生综合素质评价实施方案、惠州市普通高中新课程实验学校教学管理暂行办法（惠市教2004292号）等。市、县（区）教育部门和学校成立了课改工作领导小组。二是大力培训师资。我市坚持“先培训先上岗，不培训不上岗”的原则，对参与课改实验的中小学教师进行全员培训。据不完全统计，2007年以来全市共有3.7万人次的中小学教师接受了国家、省、市、县（区）四级培训。三是全面设置课程。严格遵循国家、省高中新课程设置、学时和学分管理等有关规定，做到不挤、不占、不让任何学科课时，促进学生全面发展。各学校开设了信息技术、通用技术、艺术、体育与健康和综合实践活动等必修课程。四是打造校本课程。我市下发了惠州市校本课程建设方案和惠州市校本课程建设评估方案，编写了惠州市小学与初中信息技术教育教材和惠州市乡土地理教材等，开设了校园植物、影视文化欣赏、网页制作、气象与生活、智能机器人等校本课程。五是推进课堂教改。各学校把新的教育教学理念贯穿课堂教学改革之中，做到了“三个更加注重”：更加注重知识与技能、过程与方法、情感态度、价值观三位一体；更加注重课堂师生、生生互动交流；更加注重听取学生自评、生生互评。新课改使得课堂教学充满生机和活力，学生的创新精神和实践能力得以培养。 3.强化教学管理，提高科研水平和教学质量。一是构建新的教学管理机制。2006年以来，我市陆续建立了“9+6高中教学联盟”、面上高中教学联盟、市直高中教学“金拳联盟”和全市高中学科核心备课组等教学管理制度，实行全市普通高中“一盘棋”管理，形成了优质教学资源共享、优质学校龙头带动、校际间协同并进的管理局面。二是大力开展教育科研。我市下发了关于进一步加强我市教育科研工作的意见（惠市教2004号），每两年评审立项一次科研课题，每两年评选一次优秀教育科研成果。20072009年，全市立项的各类教育科研课题共有451项，其中国家级5项，省级13项，市级433项，全市共有2200多人次参与了市级以上课题研究，教师的科研水平不断提升，并涌现出一大批教育科研示范学校和科研骨干。同时，我市共有167项获省、市级教育科研优秀成果奖。三是我市教育质量持续稳步上升。20072010年我市高考成绩连续大幅攀升，上线率与录取率稳居全省前列。本科上线分别突破5000人、6000人、7000人和近9000人大关。四年总计，我市有3人获高考总分第一名，39名学生获全省单科成绩第一名，考取清华、北大等名校人数成倍增加，重点本科以上录取或上线共计4601人，本科以上录取或上线27487人，专科以上录取或上线65734人。特别是2010年重点本科上线人数比2009年增长了11.4%，本科上线比2009年增长了23.2%。4.推进特色教育，促进学生全面发展和健康成长。我市从五个方面努力推进特色教育发展：一是打造特色教育论坛。我市连续三年以“学校特色发展”为主题举办全市普通高中校长联谊会暨学术年会，先后共有40多人次提交专题学术论文。邀请了国内知名人士在“岭南大讲坛惠州素质教育论坛”上以“校风与学校特色”为主题作专题报告，全市中小学校（含中职学校）校长等共1000多人参加论坛。二是打造特色英语教育。我市从小学三年级起全部开设英语课，并严格按照国家教育部颁发的课程标准开足课时，城区部分学校小学一、二年级开始开展英语兴趣教育。我市先后建成了20多所英语特色学校，并在部分学校设立了国际部。近年来，我市有5名学生先后夺取全省高考英语单科成绩第一名，15名学生在广东省中职学生英语口语技能大赛中获奖。三是打造特色数学教育。市政府投资3.2亿元建成了华罗庚中学，内建华罗庚纪念馆和“华杯赛”展览馆，设立了初中数学特长班，成为惠州乃至全国“华罗庚金杯”少年数学邀请赛的竞赛基地和培训基地。四是打造特色美术教育。我市教育涌现出博罗县华侨中学、惠州市实验中学、博罗高级中学等一批美术教育特色学校，近四年来全市先后有18名高考考生考入清华大学等知名美术学院，广受好评。五是打造特色体育。市委、市政府下发了关于加强青少年体育增强青少年体质的实施意见（惠市委发200917号），全面落实青少年学生每天锻炼一小时的规定，广泛开展“阳光体育运动”，组织开展形式多样的体育竞赛活动。全市中小学体育课考核合格率、体质健康标准达标率和体能素质评价标准合格率分别保持在95%、90%和87%以上。（五）坚持可持续发展，建设高素质师资队伍教师是教育发展的第一人力资源。我市主要采取“锻造师魂、激励引进、培训优化、提高待遇、救助扶持”五个方面举措，不断加强师资队伍建设。到2009年底，全市基础教育阶段专任教师达36872人，小学、初中、高中教师学历达标率分别为99.8%、97.9%、95.6%，其中小学教师中专科学历66.9%；初中教师中本科学历占45.5%；高中教师中研究生学历（含课程班）占2.8%。全市职业(技工)学校专任教师3106人，专业学历达标率 91.3%，其中研究生学历（含课程班）占4.3%。一支师德高尚、业务精湛、数量充足、素质较高的师资队伍初步形成。 1.锻造师魂促进队伍建设。我市建立了教师理想信念教育机制。2006年召开了全市师德工作现场会，2008年制定了关于开展教师理想信念教育活动的工作方案，举办了魏书生师德报告会，2009年开展“依法治校年”活动，制定颁布了惠州市中小学校长岗位职责八条规定（试行），开展了依法治校年教育法规考试。教师的思想政治素质和职业道德水平有了新的较大提高。20072009年，全市教育系统涌现出了104名全国、省、市“师德标兵”、“师德先进个人”、“中小学优秀班主任”、“中小学优秀德育课教师”等。2.激励引进加速队伍建设。我市建立了教师专业发展激励机制。20072010年教师节市政府共表彰奖励840名惠州市“首席教师”、“惠州市乡村明星教师”、“惠州市十佳校长”、“优秀班主任”和惠州市“华萌乡村教师烛光奖”获得者，奖金总额达到500万元，为惠州教育树立起名师标杆和领军人物。我市还面向全国积极引进优秀教师和高学历教师，20072009年全市共引进新教师4333名。同时，我市不断深化学校人事制度改革，实行学校领导和中层管理干部竞争上岗及公推选拔任用制度。2007年以来，仅是市直中小学校先后有11名年富力强的中青年走上学校领导岗位，有10位校长助理到任履职。 3.岗位培训优化队伍建设。一是我市制订了惠州市中小学教师专业发展三年(20072009年)工作方案，全面启动了“教育管理干部常规研修制度”、“拔尖教师培养制度”、“教师（农村教师）新课改技能全员培训制度”三大培训体系的实施工作。我市不断加大师训专项经费投入，从2008年起教师培训经费市财政由原来每年拨付150万元提高到300万元，并且列入市财政年度预算。2007年以来，全市举办了各类教育培训和专题报告会112期（场），全市培训教育管理干部和教师共达5.9