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松原市扶余县2011年政府工作报告 2011-08-05 21:54:59| 分类： 吉林省 | 标签：松原市 扶余县 2011年 政府工作报告|字号大中小订阅各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。 “十一五”规划执行情况和2010年工作回顾 “十一五”期间，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府团结带领全县人民，贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，真抓实干，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务，开创了经济社会发展的良好局面。 五年来，我们始终坚持科学发展，转变经济增长方式，县域经济再上新台阶。预计（下同），GDP可实现231.2亿元，是“十五”期末的4.3倍，年均增长34.1%。固定资产投资可完成145亿元，是“十五”期末的9.7倍，年均增长57.4%。全口径财政收入可实现3.31亿元，比“十五”期末增收2.3亿元，年均增长26.4%。地方财政收入可实现2.28亿元，比“十五”期末增收1.5亿元，年均增长23.5%。财政支出可达到16亿元，是“十五”期末的3.4倍，年均增长27.3%。经济结构不断优化，三次产业比由“十五”期末的52.2：13.9：33.9调整到24.4：37.1：38.5。工业经济实现新突破。工业总量和增速连续三年位居全省前十位。工业总产值、工业增加值年均分别增长64.5%和63.5%。工业集中区和工业园区的辐射带动能力不断增强，已经成为工业经济快速增长的主要支撑力量。农村经济得到新提升。连续五年荣获全国产粮先进县光荣称号。新建标准化牧业小区114个。新增规模养殖大户360户。完成了病险水库除险加固和下岱吉泵站改造。解决了11.4万农村人口安全饮水问题。累计发放各项惠农资金17.1亿元。第三产业发生新变化。连锁经营、品牌代理等现代流通方式不断涌现，物流、信息等现代服务业发展迅速。实施了“万村千乡”市场工程。三井子杂粮市场购销两旺。大金得胜陀颂碑、沙洲森林公园等景区对游人开放。举办了两届大金文化旅游节。第三产业增加值年均增长37.7%。社会消费品零售总额年均增长29.4%。 五年来，我们始终坚持开拓创新，加强基础设施建设，城乡实现统筹发展。改革开放取得新成效。积极推进了财政管理体制改革、粮食购销企业产权制度改革、集体林权制度改革、农村税费改革和乡镇综合配套改革。完成了教师职称改革试点。在大连、广州成功举办了投资说明会，区域交流合作成效明显。联润食品、鹏鸿木业、合众玻璃等一批大项目实现投产达效。招商引资到位资金年均增长33.6%。城乡建设呈现新面貌。编制了城市总体规划，正在编制控制性详细规划。投资2.7亿元，新建振瀛大路、新城局大街等44条街路，新建7个广场。棚户区拆迁20.4万平方米。开发改造84.9万平方米，新建楼房170栋。城区新增绿化面积23万平方米。投资6.7亿元，修建村村通公路1550公里。新建桥梁14座。完成了哈大客专主体工程，明年可以通车。绿化美化村屯310个。新建农村社区81个。植树造林7963公顷。 五年来，我们始终坚持保障民生，加快富民强县步伐，经济社会实现协调发展。社会事业开创新局面。新建校舍13.5万平方米。招聘了233名教师。完成了县人民医院移址新建。有效进行了甲型H1N1流感、手足口病、麻疹等传染病防控。新型农村合作医疗使农民受益更多。开展了食品药品专项整治行动。新建227个农家书屋。完成了城区有线电视数字化转换工程。改善民生达到新水平。城镇居民人均可支配收入年均增长17.4%。农民人均纯收入年均增长14.3%。城乡居民储蓄存款余额年均增长17.4%。企业退休人员待遇逐步提高。行政事业单位人员工资比“十五”期末增加7702元。改造农村泥草房26500户，建设新式农居14870户，人民生产生活条件不断改善。社会保险覆盖面不断扩大，城乡低保保障标准逐年提高，弱势群体得到及时救助。 各位代表，即将过去的五年，是我们在改革中发展、创新中前进、拼搏中崛起的五年；是我们攻坚克难、奋勇争先、力争上游的五年；也是扶余发展最快、成效最好、群众受益最多的五年。这得益于县委科学决策、正确领导，得益于县人大依法监督、鼎力支持，得益于县政协民主监督、参政议政，更是全县上下同舟共济、埋头苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持扶余发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 2010年是“十一五”规划的攻坚年。经过广大干部群众的不懈努力，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务。 工业经济增速较快，运行质量不断提高。预计，全口径工业产值、增加值分别可实现292亿元和83.7亿元，分别比上年增长25.5%和28.2%。新增规模以上工业企业21户。规模以上工业增加值、税金分别可实现62亿元和1.2亿元，分别比上年增长51.2%和13.9%。 农业结构不断优化，农村经济形势喜人。进一步优化了种植业内部结构，粮食作物面积比去年增加3000公顷。粮食产量达到245万吨。农村经济总收入达到77亿元，比上年增长10%。农林牧渔业增加值可实现56.4亿元，比上年增长29.1%；其中，牧业增加值可实现23.6亿元，比上年增长22.9%。新增规模养殖户72户。新建标准化牧业小区42个。 商贸流通繁荣活跃，第三产业发展迅速。交通运输、邮政通讯、批发零售等传统商贸业持续发展，金融保险、信息咨询等新兴产业迅速成长。三井子杂粮物流、三岔河和蔡家沟蔬菜物流规模不断壮大。建设了得胜亭和大金展览馆。第三产业增加值可实现89.1亿元，比上年增长40.1%。社会消费品零售总额可实现75亿元，比上年增长47.3%。外贸出口总额可实现600万美元，比上年增长4.2%。 招商引资深入开展，项目建设成效明显。深入开展“六走进”活动，先后到京津鲁、长三角和珠三角等地区叩门招商和以商招商。招商引资到位资金可达到81亿元，比上年增长24.6%。共开发、建设各类项目176个，其中较大项目18个。森裕钢构件、东远彩铝等项目已经建成投产；合众玻璃、风力发电、生物质发电、启原陶瓷釉、帛东服装加工、兴宇膨化食品、鑫源装饰材料等项目进展顺利；洽谈和储备了玉米秸秆化工醇、复合保温砖等一批项目。 重点工程进展顺利，城乡面貌大为改观。充分利用统筹城镇化发展机遇，科学谋划30万人口区域中心城市建设。投资1.4亿元，建设扶余大街延伸、联盟街等16条街路。新增绿地5.8万平方米。污水处理厂正式通水试运行。垃圾处理场已投入使用。改造了城区部分供水供热管网。完成了供气管网一期工程。完成了县博物馆建设。投资9700万元，修建村村通公路240公里、养护公路369公里。取得了打捞化工桶和抗洪抢险的重大胜利。开工建设了松陶铁路和哈大客专扶余北站。完成了27处农村饮水安全工程。植树造林1526公顷。绿化美化村屯90个。 民主法制全面加强，社会更加安定和谐。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，广泛听取各方面意见和建议。共办理人大代表议案19件、政协委员提案15件。严格依法行政，落实了行政执法责任制。完成了第八次村民委员会换届选举。政务公开深入开展。“五五”普法成效明显。加强了民族宗教事务管理。加大了审计监督力度，开展了固定资产投资和经济责任审计。严格执行土地利用总体规划。依法加强了环境保护。启动了城区监控系统建设工程。社会治安防控体系不断完善。高度重视群众来信来访。安全生产形势保持稳定。 人民生活持续改善，各项事业协调进步。城镇居民人均可支配收入可达到11650元，比上年增长16.5%。农民人均纯收入可达到6800元，比上年增长26.9%。开发就业岗位1.7万个，新增就业、再就业人员2.2万人。发放养老金8776万元。发放住房公积金贷款1500万元。五七家属工等群体参加了基本养老保险。城乡低保标准年人均分别提高240元和190元。下拨各类救灾救济资金1077万元。农村劳动力转移就业19.7万人，劳务收入实现17.1亿元。投入7109万元，完成了18所高标准农村中小学校舍建设。农村学校配备了18辆校车。聘用240名校园保安，安装了校园监控系统。农村卫生防保站配备了防疫专用车。加强了产品质量安全监管。残疾人就业和服务保障体系不断完善。开展了计划生育优质服务活动。广播电视覆盖率达到100%。完成了第六次人口普查登记和第二次土地调查。此外，科技、档案、人防、气象等各方面工作协调发展，取得了新的成绩。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：经济总量不大，发展速度还不快；农业基础比较薄弱，抗御自然灾害能力差；工业拉动作用不明显，支撑发展的大项目不多；税源结构单一，地方财力比较困难；机关作风仍需加强，经济发展环境有待进一步优化。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 “十二五”规划的指导思想和主要任务 今后五年，是我县全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚阶段。经过“十一五”时期的发展，我们已经具备了快速发展的基础与条件，特别是广大干部群众发展的意识更强、思路更清、氛围更浓、干劲更足，为“十二五”的发展奠定了坚实的基础。我们要进一步增强机遇意识、责任意识和忧患意识，倍加珍惜业已形成的发展共识和强劲态势，倍加珍惜心齐气顺、风正劲足的大好局面，团结奋进，乘势而上，使扶余在新一轮的发展竞争中抢占先机、赢得主动。 “十二五”期间，政府工作的指导思想是：以党的十七届五中全会、省委九届十一次全会和市委四届七次全会精神为指导，以科学发展统领经济社会发展全局，以加快转变经济发展方式为主线，以建设30万人口区域中心城市为载体，继续实施“大打经济翻身仗，开展五城联创，恢复扶余市，建设和谐扶余”战略，统筹推进具有扶余特色的工业化、城镇化和农业现代化，实施投资拉动、项目带动和创新驱动，保障和改善民生，增强经济发展活力，提升综合竞争实力，努力实现扶余全面振兴的宏伟目标。 主要目标是：到2015年，GDP实现530亿元，年均增长18%；固定资产投资五年累计超过1000亿元，年均增长10%以上；全口径财政收入实现7亿元，年均增长16.2%；地方财政收入实现4.5亿元，年均增长14.6%；招商引资实际到位资金五年累计达到630亿元，年均增长15%以上；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别实现11000元和23500元，年均分别增长10.1%和15.1%。 县域经济发展更快，经济结构全面优化。继续巩固农业基础地位，培育农村经济合作组织，提升农业机械化和产业化水平。推进农田水利基础设施建设，组织实施增产百亿斤粮食工程，做大做强粮食产业，加快农业现代化步伐。立足五大工业主导产业，发展壮大特色资源产业，积极培育新兴产业，谋划建设50个重大工业项目，多业支撑的发展格局基本形成。加快集中区（园区）建设步伐，坚持不懈围绕主导产业开展招商引资，吸引更多发展要素聚集，实现工业经济新突破。快速发展服务业，逐步开发旅游资源，壮大现代物流产业，打造具有较强辐射力的商贸服务中心。 城乡面貌变化更大，人居环境全面改善。以建设30万人口区域中心城市为契机，统筹城乡联动发展，加快城镇化进程。进一步优化城市空间布局，明确城市功能定位，建设人居环境优美的中心城市。继续开展“五城”联创活动，大力改造老城区，实施连片综合开发，不断改变城区面貌。推进松陶铁路、五右高速扶余段、扶余北站和下岱吉码头等重点工程，构建“六纵六横”立体大交通格局。加强农村道路、住房改 造、安全饮水等基础设施建设，改善农村生产生活条件，促进城乡一体化发展。 人民群众得益更多，生活水平全面提升。坚持以人为本，维护民利，保障民生，逐步提高工资水平，努力使全县人民共享发展成果。集中更多财力物力，推进以改善民生为重点的小康社会建设，加快实施富民工程，让人民群众早日过上富裕文明、和谐安全的新生活。完善覆盖城乡的社会保障体系，落实积极的就业和再就业政策，健全社会救助制度，进一步提高保障标准。推进公共服务设施建设，完善公共服务体系，着力改善人居条件，广大人民幸福指数不断提高。 和谐社会建设更好，各项事业全面推进。加强民主政治建设，坚持依法行政，主动接受社会各界监督，拓宽公民参与社会管理渠道。强化安全生产监管，深入开展矛盾纠纷排查调处，严厉打击各种违法犯罪行为，促进社会公平正义，创造安定和谐的社会环境。深入实施教育强县战略，打造具有较强竞争力的示范性学校。整合各方面教育资源，推进城乡教育均衡发展。强化食品药品管理，保障人民群众身体健康。树立绿色、低碳发展理念，加强生态保护，积极发展循环经济，人口资源环境相协调，促进经济社会可持续发展。 2011年重点工作 2011年是“十二五”规划的开局之年，做好政府的各项工作意义重大。政府工作总体思路是：坚持科学发展不动摇，坚持“三化”统筹不动摇，坚持“三动”并举不动摇，坚持民生优先不动摇；在重大项目建设上有新突破，在招商引资上有新突破，在推进城镇化上有新突破，在保障民生上有新突破，努力让城乡居民生活得更加美好。 按照县委十一届十次全会要求，2011年主要预期目标是：GDP实现280亿元，同比增长21.1%；固定资产投资完成185亿元，同比增长27.6%；全口径财政收入实现3.8亿元，同比增长14.8%；地方财政收入实现2.6亿元，同比增长14.5%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到7500元和13500元，同比分别增长10.3%和15.9%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在3.85以内。为实现上述目标，重点做好以下几方面工作： 突出工业主导地位，加快工业化进程。 壮大经济总量。围绕联润食品、汇海酒业、润禾食品，加速发展农畜产品和食品加工产业；充分发挥冀东水泥、鹏鸿木业等企业品牌优势，积极扩大市场份额，依托森裕钢构件、东远彩铝等企业，打造上下游产业链，加快发展建材产业；支持晟普曲轴、恒通石油机械等企业同一汽、油田开展协作，主动承接产业转移，积极发展石油汽车配套产业；加快风力发电、生物质发电项目建设，大力发展新能源、新材料产业。进一步整合生产要素资源，认真落实扶持政策，推动鸿宇科技、宏原实木等企业快速成长，支持合众玻璃、化工公司等30户产值超亿元的企业做大做强。加强工业生产运行的协调调度，帮助解决生产运行中存在的问题，提高企业开工率，力争达到满负荷生产，确保工业经济平稳运行。规模以上工业增加值实现77亿元，同比增长24.2%。 开展招商引资。继续实施“六走进”战略，积极参与区域经济合作，加强与域内外沟通联系，利用产业互补，实现产业对接，以大开放促进大发展。以工业集中区（园区）为平台，紧紧抓住国内大集团调整布局、沿海产业加速转移的有利时机，立足资源优势和现有产业基础，突出资源招商、产业招商和以商招商。力争引进投资5000万元1亿元的项目10个、15亿元的项目6个、510亿元的项目3个、10亿元以上的项目1 个。招商引资到位资金实现95亿元，同比增长17.3%。 推进项目建设。继续把项目建设作为发展工业经济的首要任务，全力以赴抓好重大项目建设，积极培育经济发展后劲。重点推进扶余电厂、石油扩能等重大项目建设，投资28亿元的松陶铁路、投资10亿元的哈沈天然气管网、投资10亿元的两个风力发电、投资3亿元的生物质发电、投资2亿元的广发一次变电等项目要全面开工建设。搞好项目建设协调服务，按合同推进项目进度，按设计能力实现达产达效。重点储备一批对县域经济发展有牵动作用的大项目，保证项目库动态平衡。进一步完善土地市场，依法处置闲置土地，做好土地储备，保障重大项目建设用地。 提升集中区（园区）承载功能。坚持高起点、高标准编制集中区（园区）发展规划，创新管理体制和服务手段。依托工业集中区（园区），发挥比较优势，着力培育壮大主导产业，推进同业集聚和产业协作。扶余工业集中区要搭建投融资平台，通过多方融资，尽快启动集中区东扩，完成区内“两纵一横”道路工程以及水、电等基础设施建设，建设部分标准厂房，吸纳传统优势产业和重点支柱产业入园，打造工业经济发展的集聚区。 巩固农业基础地位，加快农业现代化步伐。 大力发展现代农业。坚持以市场为导向，推进特色农产品基地建设。抓好四粒红花生、杂粮杂豆和畜产品生产加工基地建设，带动农业结构优化升级，加快农业产业化进程。加强农田水利基本建设，积极改造中低产田，发展节水灌溉，推进农业机械化，改善农业生产条件。继续培植农业产业化龙头企业，规范发展花生协会、杂粮商会、蔬菜联合体等专业合作组织，壮大农村经纪人队伍，培育现代新型农业经营主体。推广双胜农机生产合作社的经营模式，加大政策扶持力度，提升农业化组织程度。农林牧渔业增加值实现63亿元，同比增长11.7%。粮食产量稳定在240万吨左右。 推进新农村建设。充分利用政策机遇，积极向上争取项目和资金，逐步建立多元化投入机制，集中力量实施好“千村推进、百村示范、十村样板”工程。突出抓好农村环境卫生整治，推广建设新式农居，逐步改善农民生产生活环境。继续开展帮扶活动，立足“一村一品”、“一乡一业”，大力发展农村特色产业。改造农村泥草房6228户。绿化美化村屯90个。植树造林1348公顷。 积极发展畜牧业。建设标准化养殖小区，推广圈饲舍养，普及健康养殖模式，走规模化养殖、功能化服务、优质化出栏的路子。充分发挥联润、成一、绿源等龙头企业带动作用，逐步实现繁育、养殖、加工一体化。加强动物疫病防控，提高畜产品质量安全。新增规模养殖大户45户。牧业增加值实现26.4亿元，同比增长11.9%。 拓宽农民增收渠道。认真落实惠农支农政策，确保各项补贴及时足额到位。大力发展劳务经济，加强实用技能培训，提供更多的非农就业机会，进一步提高农民就业创业能力。加快发展农村二、三产业，鼓励农民外出务工，促进农村劳动力转移，劳务经济收入超过15亿元。 积极推进商贸流通，提升第三产业发展水平。 结合老城区改造和新城扩张，完善商业网点布局，巩固提升传统商贸服务业。加强农产品市场体系建设，重点培育壮大三井子农产品市场、102线蔬菜批发市场、建材市场和新城局牲畜交易市场，增强辐射带动能力，形成人流、物流、资金流的集聚效应。落实国家促进消费政策，深入实施“万村千乡”市场工程，积极发展农超对接，大力开拓农村市场，增强消费对经济发展的拉动力。依托交通优势，整合各种物流资源，启动扶余县物流中心建设，重点发展粮食、蔬菜、建材和工业品物流，建设区域物流集散地。加大大金得胜陀颂碑、慈云寺、江山度假村等旅游资源开发力度，发展观光农业、休闲农业等新型旅游业态，实现风景资源、文化内涵、美食特色有机融合，促进旅游业快速发展。第三产业增加值实现110亿元，同比增长23.5%。社会消费品零售总额实现95亿元，同比增长26.7%。 加快城镇化步伐，推进城乡统筹发展。 抓好规划管理。按照建设30万人口区域中心城市的战略构想，高起点编制专项控制性详细规划，完善新农村建设规划修编，抓好乡镇村屯建设规划。坚持执行扶余县城市总体规划，加强规划控制管理，严格依照规划建设，打击违规建设行为，维护规划权威性。 加强基础设施建设。完善老城区，拓展新城区，提升县城综合承载力和服务功能。开发改造力争达到30万平方米。新建扶余大街南延伸、汇塘沟大街等9条街路，进一步完善城区交通网络。启动扶余公园建设。继续推动大供水、大供热、大供气等民生工程。全面推进松陶铁路建设。启动引松入扶工程。完成100公里农村公路建设。新建2座农道桥。完成3.6万农村人口安全饮水工程。建设51个农村社区。 提高城市管理水平。深入开展“五城”联创活动，大力推进市容环境综合整治，落实门前“三包”责任制，加强市政设施维护，进一步改善市容市貌。建立健全城市管理长效机制，加强小区物业管理，突出抓好环境卫生、交通秩序、市场秩序整治，提高城市绿化、美化、亮化水平，努力营造文明和谐的城市环境。 大力开展财源建设，提高财政金融运行质量。 挖掘增收潜力。大力培植财源，稳固税源基础，千方百计增加财政收入。健全骨干税源监管体系，加大重点企业、税种监控力度，突出抓好房地产、餐饮娱乐等行业税收征管。开展税务稽查，依法清理欠税，避免税款流失，确保应收尽收。 优化支出结构。规范财政收支秩序，完善部门预算制度，加强非税收入管理，严格执行“收支两条线”。进一步整合政府财力资源，提高财政供养人员津贴补贴标准。狠抓增收节支，保证重点项目、民生工程和社会公益事业支出，集中财力办大事。加大审计监督和整改力度，严肃查处违纪行为，提高资金使用效益。 加强金融服务。强化金融生态环境建设，搭建银企对接平台，搞好中小企业融资服务，着力解决制约企业发展瓶颈问题。健全农村金融服务体系，激励金融机构扩大信贷规模，优化信贷结构，为经济社会发展提供资金支持。 努力繁荣各项事业，促进社会全面进步。 整合教育资源，突出抓好教师队伍建设，提高教育教学质量。完成县特殊教育学校、县实验小学3号教学楼和陶赖昭镇第二中心小学寄宿制学校建设。加强手足口病、麻疹等传染病防控，提高医疗卫生服务水平。强化文化市场监管。广泛开展全民健身活动，丰富群众文化生活。加强医疗市场和食品药品市场综合整治。提升广播电视节目编播质量，扩大数字电视覆盖面。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强污染物防治，改善城乡环境质量。强化土地矿产资源管理，依法保护耕地。 高度重视民生问题，努力构建和谐社会。 健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，完善医疗、养老、最低生活保障制度。积极推进新型农村合作医疗和农村养老保险试点，做到分类施保，实现应保尽保。加