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浅析物资采购管理与监督摘要：建筑施工企业物资采购供应工作的好坏直接影响着工程质量和建设项目的成本，加强对物资采购环节的管理与监督，是确保采购物资质量、降低采购成本，实现项目物资采购根本意图的重要手段。本文针对物资采购供应过程中易出现问题的环节进行分析，结合多年物资管理经验，提出一些加强物资采购监管的具体措施和方法，和同仁们共同探讨与交流。关键词：物资采购 监督管理 1 物资采购供应过程中常见问题分析 施工企业的物资采购行为，其最终的职能归纳起来无非是保供与创效：所谓保供就是为工程生产建设提供合适的质量和数量的物资供应，确保物资供应满足施工生产需要，既不出现停工待料也不出现积压浪费；创效就是通过各种采购手段优化采购行为，降低采购成本和物资流通费用，进而降低工程成本，提高经济效益。可以说，保供与创效是项目物资采购管理的根本目的。然而施工企业在实际采购工作中，往往重视保供而忽略了创效的职能，甚至是拿着保供的幌子来损害创效的作用，常见问题可归纳三类： 1.1 价格问题 采购价格是施工企业物资采购过程中最敏感的问题，也是最容易出现问题的地方。实际工作中常见的问题是采购价格居高不下，采购合同执行过程中擅自提价或不合理提价等损害企业利益的行为。诸如2008年效能监察中发现的一例：某项目施工高峰期赶上当地水泥供应紧张，供应商趁机提出涨价，但检查中发现此项目水泥提价幅度明显高于市场水平，且在涨价时也没有遵守合同约定执行，出厂价调整时顺带连运费也同比例提高（而合同约定运费在合同期内保持不变）。 1.2 数量问题 项目物资采购过程中另一个容易出现纰漏的地方就是货物验收环节，数量验收控制不严，实际交货数量存在短缺，在砂、石料等大宗物资的验收时最容易出现此类数量短缺。这可能是由于收料人员责任心不够、控制不严造成的，也有部分情况是收料员为了私利，同供应商串通一气故意为之。 1.3 质量问题 交货物资以次充好，或者合同执行过程中供应商偷偷降低产品质量或标准。在供应过程中降低产品标准最常见的是混凝土外加剂类产品，供货初期产品掺量能满足设计标准，供应一段时间后产品有效成分降低，掺量随之上升。比如福建某高速公路项目采购的液体速凝剂，其最初掺量是35%，供应半年后其实际掺量上升到11%才能满足配合比要求，这是典型的质量标准下降，直接导致物资成本上升。 2 物资采购中出现偏差的原因分析 物资采购过程中出现的价格偏高、短斤少两及质量低下等问题，有的是因为物资采购人员经验不足、业务水平不高，或者是责任心不强、把控不严等原因造成的，也有部分是采购人员为了私己利益而同供应商串通一气，以权谋私、暗箱操作等违纪违法行为，当然也有一些是因为上级部门或建设单位干预采购、对采购部门施加影响造成的。物资采购供应过程中出现的各种偏差和问题，归根结底在于物资采购管理制度控制不严，监督执行不到位，物资采购业务不规范造成的。加强物资采购环节的监督管理，将有效预防物资采购供应过程中出现的各种问题和偏差，提高物质管理水平，提升企业经济效益。 3 加强物资采购管理与监督的几个措施 3.1 加强制度建设，规范采购行为 要加强物资管理各项制度建设，建立科学、严密、行之有效的物资采购供应内控体系，确保物资采购供应各项工作严格在制度约束下进行，规范行为。比较重要的管理制度有集中采购制度和采购监督检查制度。 实践证明，分散采购是大量滋生腐败问题的一个主要原因，集中采购是堵塞采购过程中各种漏洞的有效办法。集中采购可以获得了采购批量优势，降低采购成本。同时，它有效压缩采购和物资流通环节的层次和机构，规范物资流通渠道和秩序，减少效益流失和腐败问题发生的可能性。 在规范物资采购内控机制的同时，必须加强外部监督控制，借助其他组织、部门的力量形成合力，加大监督力度。通过定期和不定期财务监督检查、年度审计、业务专项检查等各种形式，对物资采购收料、发放、货款支付、内业资料等各个环节进行监督检查，发现问题严肃处理，并予以广范围通报，防止商业腐败的发生。 3.2 加强业务培训和道德教育，提高从业人员业务水平和思想素质 加强物资采购管理工作，必须加强人才培养与教育，造就一支高素质专业化队伍。首先，要提定期或不定期开展业务知识培训和各项专业技能训练，使采购人员掌握各种物资质量标准和性能，了解项目管理基本知识和经济合同法律知识，具有较强的计划和协调能力，同时具备一定的财务知识和提高谈判技巧，适应复杂多变的项目物资管理工作。在加强业务教育培训的同时，还必须加强思想道德教育和违法违纪警示教育，用典型的违法违纪采购案例教育物资从业人员识别商业陷阱，提高抵抗商业贿赂能力，提高从业人员廉洁自律意识和职业道德素养，构筑牢固的职业道德防线，做到廉洁采购、依法采购、阳光采购。 3.3 施行招标采购，加大采购透明度 推行招标是施工企业规范物资采购工作的有效方法。通过招投标程序，企业可以最大限度地吸引和扩大投标方之间的竞争，在众多竞争者中优选供应商，使企业以较低的价格采购物资，确保产品质量。同时，招标采购可以有效避免采购过程中的暗箱操作和营私舞弊现象，体现了公平、公开和公正原则，使企业采购更加规范化、程序化。 3.4 加强对供应商管理 在现代采购管理学中，供应商与企业是一种合作关系，强调供应商与企业合作共赢，必须对供应商进行有效的管理。在选择供应商时，应根据产品质量、价格、交货期以及企业资信等各种因素优选供应商，并建立供应商档案，对供应商进行动态管理，与有实力、讲信誉的供应商结成长期合作伙伴。要经常告诫供应商远离商业贿赂，一旦查处永不录用，严重时提交司法机关处理。 3.5 有限授权，防止业务人员权力过大 物资采购监督的一个重要方面就是要使采购决策的权力公开化、流程化、分散化，建立有限授权制度和决策信息共享制度，防止采购人员越权行事，这也是对采购管理人员的有效保护措施。比如，施行采购合同会签制度，规定采购人员可以在什么情况下调整价格、有权调价的范围，需要报请什么机构审批等等，通过这些限制措施可以有效防范采购人员滥用职权做出有损于企业利益的事情。 3.6 施行采购人员轮岗制度 实行采购人员部门负责人轮岗制度，可以有效防止采购人员与项目部主要管理人员结成利益小团体，并可以防止采购人员与部分材料供应商形成利益关系网，从而避免项目管理人员、采购人员及供应商相互勾结，从中谋私，导致采购成本居高不下。 3.7 利用信息网络等技术手段加大采购公开，扩大监督范围和力度 对物资采购供应过程的监管，仅仅靠管理部门是不够的，要充分发挥各级部门和人员的作用，形成人人监管的局面，防止企业利益受损。可以充分利用现代信息网络技术手段，加大物资采购信息公示力度，将采购价格、采购数量、供应商等情况在企业范围内广泛公示，接收各级部门所有人员的监督举报。 3.8 建立健全采购绩效评价机制与奖惩制度 在一个特定建设项目、同样的条件下，不同采购部门和人员，采购等量物资可能付出的成本相差甚远。这里有采购技能差别的原因，但更多的反映出人员的责任心的差别、职业道德的差异。评价采购工作的结果如何，需要建立一套科学、规范、合理的采购绩效评价指标体系和绩效管理制度，定期对采购部门和人员进行绩效考核，并把考核结果与薪酬挂钩。通过考核结果，给予奖励，或者提出警告、换岗培训，或者给以处罚，以此激励员工不断提高其工作主动性和积极性，促进业务素质和采购绩