新巴尔虎左旗县域经济发展规划.doc

新巴尔虎左旗县域经济发展规划“郡县治，天下安；郡县富，天下足。”县域经济是国民经济的基础，加快发展县域经济是贯彻落实自治区“8337”发展思路，统筹城乡发展、解决“三农三牧”问题的必然选择，是促进城乡协调发展、全面建成小康社会的必然要求，也是推动工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化同步发展的重要平台。新巴尔虎左旗做为呼化贝尔草原草甸生态功能区，确立了以做大做强县域经济为总抓手，实施“生态保护、牧业稳旗、资源转化、工业强旗”的发展战略，更加注重科学发展，更加注重生态保护，全力推进“新牧区试点旗”建设，并取得良好成效。为进一步加快县域经济发展，根据国家主体功能区规划、呼伦贝尔市县域经济发展规划、呼伦贝尔市第十二个五年规划纲要、新左旗第十二个五年规划纲要，结合新左旗经济发展实际，编制新巴尔虎左旗县域经济发展规划（20132017年）。第一章指导思路和发展目标新巴尔虎左旗地处内蒙古东北部，隶属于呼伦贝尔市。全旗总面积2.2万平方公里，辖7个苏木镇，总人口4.2万人，毗邻两国一盟四旗市，边境线总长311.24公里，额布都格对蒙开放口岸已实现季节性开放。境内矿产资源十分丰富，石油资源预测储量达3.9亿吨，煤炭资源预测储量超过1100亿吨，占呼伦贝尔市煤炭储量的1/2，铁、铜、银、铅、锌等有色金属储量也较丰富；同时兼有美丽的自然资源与厚重的文化资源。改革开放以后，尤其是“生态保护、牧业稳旗、资源转化、工业强旗”战略实施以来，全旗经济社会发展成效显著，促进经济发展的潜力巨大。第一节发展基础经济综合实力显著增强。2012年地区生产总值完成32亿元，地方财政总收入完成3.2亿元，分别是2007年的2.6倍、4.6倍；三次产业比重由2007年的24.7：38.3：37.0调整到19.7:45.4:34.9，结构更趋合理；五年累计招商引资102亿元，实施投资亿元以上工业重点项目33个。优势产业发展实现突破。畜牧业产业化取得新发展，牲畜年度存栏数稳定在145万头只左右，鲜奶日处理能力及肉屠宰能力分别达到420吨和9500只羊单位；煤炭、石油、新能源、多金属产业实现新突破，形成了石油开采8万吨、风电装机5万千瓦、铁精粉年产20万吨的生产能力，白音查干煤矿改扩建开工建设，华能风电一期和国华风电二期等重点项目开工建设；口岸、旅游经济蓬勃发展，20072012年累计出入境货物30.8万吨，年均增长34.8%，2012年旅游接待人数达到42.5万人次，旅游收入完成2.5亿元。草原生态环境明显增强。沙区生态环境实现由局部向整体改善的良性转变，20072013年累计治理沙地190.3万亩，项目区植被覆盖率平均提升30%、达到65%以上，实施休牧、划区轮牧、补播、人工草地、节水灌溉面积802万亩，落实草原生态补奖2190万亩；全旗万元地区生产总值能耗、主要污染物排放量连续五年控制在指标以内。基础设施条件不断完善。交通条件明显改善，五年累计修建市政道路27.6万平方米，铺设人行道1.8万平方米，实施立面改造3.5万平方米，省道201、203、两伊公路、两伊铁路、滨洲铁路全面升级，新增通嘎查公路478公里，苏木镇公路里程达到1415公里，行政嘎查通公路率达到100%；电力及水利设施逐步提高，新建及改造6座变电站、670公里输电线路，实施饮水安全工程解决了1.9万居牧民饮水困难问题，建设完成嵯岗防洪工程。此外，集中供热工程、生活垃圾无害化处理场建成并投入运行。人民生活水平持续提升。2012年城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别由2007年的8902元和5995元，增加到17178元和12425元；城乡社会保障能力不断提升，累计发放各类惠牧补助补贴资金2.5亿元、发放各类社会保障资金1.6亿元；新增城镇就业2459人，城镇失业率控制在4.0%以内；“健康保障小药箱进牧户”工程率先开展；“60周岁以上城乡居民社会养老保险”、“广播电视户户通”、居牧民“集中安全饮水”、“户户通电”等民生工程实现全覆盖。第二节面临形势一、面临的主要机遇国家战略带来新机遇。国务院关于促进内蒙古经济社会又好又快发展的意见、国家西部大开发十二五规划、中共中央国务院关于深入实施西部大开发的若干意见、东北振兴十二五规划、满洲里国家重点开发开放实验区、沿边开发开放带以及国家即将出台的新十年实现东北老工业基地全面振兴等一系列政策持续发酵，大小兴安岭生态保护与经济转型规划、中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要、黑龙江和内蒙古东北部沿边开发开放规划等战略的出台，为新左旗县域经济发展提供了难得的历史机遇。自治区政策提供新契机。自治区党委、政府审时度势提出了“8337”发展思路，进一步明析了内蒙古的发展方向，自治区保护生态、点状开发的措施更加得力，对煤化工、有色金属、装备制造、农畜产品加工、旅游产业、沿边开发开放等方面的支持与开发更加密集，使新左旗立足特色产业优势，发展县域经济的思路更加清晰，着力扩大沿边开发开放，建成对蒙开放的桥头堡；打造绿色农畜产品加工经济带；大力发展清洁能源；形成旅游休闲度假产业的目标更加明确。呼伦贝尔市发展思路明确。呼伦贝尔市确定了“美丽发展、科学崛起、共享繁荣”的新型发展之路，制定呼伦贝尔市县域经济发展规划。这为促进呼伦贝尔市十四个旗市区县域经济发展，同时包括新左旗煤炭、石油、多金属、口岸、旅游等资源的开发提供了机遇与可能。据此，新左旗不断调整发展思路，着力加强草原畜牧业转型升级、清洁能源以及旅游业发展等方面的建设力度，并通过建设中蒙经济合作开发区与满区工业园区，扩大对外开放与资源开发利用水平，全力促进新左旗经济整体向好。新左旗后发优势突出。传统优势的畜牧资源得到了长足的发展，饲草、羊、牛等产量及质量位居全市前列，能源化工行业建设步伐加快，境内石油、煤炭、煤层气、风能、太阳能等优势资源勘探不断获得新的发现，形成了“地上有草、地下有宝”的独特竞争力；口岸优势得以彰显，过货贸易量逐年递增，对蒙开放程度不断扩大；水、电、路等基础条件逐渐完备；新左旗被确定为国家沿边开放“先导带”旗市；发展经济与保护生态的思路逐渐清晰；全旗上下只争朝夕、发展经济的创业氛围更加浓厚。形成了集畜牧产业、能源开发、生态旅游、口岸贸易等多种优势于一体的独特竞争力。二、面临的主要挑战（一）来自外部条件的制约。经济大环境复杂多变。国际经济下行压力加大，全球市场需求总体低迷，影响我国对外经济的发展，外需不足、内需尚未有效激发，国内企业效益下滑压力、制造业产能过剩压力、产业转型升级压力增加，经济体制改革面临的局面更加困难。经济大环境的不乐观，制约着各地区也包括新左旗的资源开发、项目建设及企业发展。生态约束和产业政策发生转变。新左旗在国家主体功能区规划中被确立为呼伦贝尔草原草甸生态功能区，生态保护和建设任务艰巨，同时由于国际经济形势萎靡，国内煤炭、钢铁、水泥等行业产能过剩严重，直接导致煤炭、石油等资源类项目的审批门槛提高，矿产资源项目的建设更加困难。（二）来自内部因素的阻滞。产业发展不足。新左旗连续多年来经济总量位居全市后列。第一产业仍然停留在粗放型发展阶段，基础设施薄弱，靠天养畜的局面仍未得到根本改变，现代农牧业发展进程较慢，产业化龙头企业数目和规模较小、带动力不强；第二产业种类单一，畜牧业加工这一优势产业仍以初加工为主，未形成精深加工产品品牌；石油、风能、太阳能等优势资源开发利用率十分有限，煤炭、多金属等资源的开发与利用仍未实现破题；第三产业规模普遍较小，依赖传统产业的发展，缺乏较大规模和较强竞争力的企业和项目带动，新兴行业发展较慢。基础设施薄弱。电网建设滞后、水库建设不足、水库无工业用水功能、公路、铁路、口岸等基础设施建设不能满足项目建设需求，同时，新谋划的项目前期手续不足，使全旗风电、煤化工等工业项目的建设缓慢。第三节指导思想与发展原则指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“富民”为根本出发点和落脚点，全面贯彻落实科学发展观和党的十八大会议精神，认真贯彻落实自治区党委提出的“8337”和呼伦贝尔市发展思路，深入实施“生态保护、牧业稳旗、资源转化、工业强旗”发展战略，进一步解决思想、抢抓机遇，进一步扩大开放、加强合作，全力促进县域经济社会迈上新台阶。基本原则：立足比较优势，走特色发展道路。根据资源、产业特点、以及区位、口岸、环境等因素，充分发挥自身比较优势，突出生态、可持续，培育特色经济，推进蓄牧业、矿产、自然、旅游等资源的深度开发与利用，全面促进县域经济协调发展，构建具有区域特色的经济产业格局。注重保护生态，走绿色发展道路。遵循和实施国家可持续发展战略，按照呼伦贝尔市美丽发展的主题，根据新左旗的生态功能区划型标准，注重统筹考虑经济效益、社会效益和生态环境效益的最佳组合，走经济效益好、资源消耗低、环境污染少的工业道路，使经济、人口与资源、环境协调发展，推动新左旗经济不断发展的同时，促进环境生态的不断优化。加强区域协调，走合作发展道路。在当前区域经济发展的大背景下，更加注重加强与周边地区的合作，着力建设中蒙跨境经济合作区和满东工业园区，全力推进向蒙古与俄罗斯等国开放与双边合作交流的进程，积极推进与周边旗市区和东部发达地区的合作与交流，努力形成扩大开放与区域合作新机制。借助政策优势，走富民发展道路。充分利用国家放宽政策，大力支持草原生态、畜牧业产业化、旅游产业、基础设施等方面的建设，加强部门合作，合力做好项目争跑、攻坚与落地，促进基础设施与民生类社会事业的健全与发展，全面促进经济社会总体向好。第四节发展定位与发展目标发展定位：立足资源优势，大力发展特色产业，着力打造新型工业、现代畜牧业、巴尔虎草原旅游文化、口岸商贸流通等四大优势产业，同时做好打造充满活力的新城乡、完善生态环境和保障改善民生这三项工作，全面促进经济社会建设，巩固民族团结和边疆稳定。通过五年的发展，努力成为呼伦贝尔打造国家优势特色产业基地、北疆生态安全屏障、沿边开发开放实验区、国际原生态多民俗旅游胜地、边疆民族和谐幸福家园的重要力量。专栏1：发展重点着力打造四大优势产业：新型工业、现代畜牧业、巴尔虎草原旅游文化、口岸商贸流通。着力抓好三项重点工作：充满活力的新城镇，完善生态环境，保障和改善民生。发展目标：经济增长再上新台阶：到2017年，地区生产总值年均增长10%，达到51.5亿元；人均地区生产总值力争达到全市平均水平。地方财政总收入年均增长9.31%，达到5亿元；全社会固定资产投资年均增长22%，五年累计达到283亿元，力争达到300亿元。特色产业地位得到彰显：大力发展优势特色产业，着力转变经济发展方式，扩大经济总量，培植一批主业突出、市场占有率高、竞争力强的大型企业集团，以园区、产业基地建设为依托，建成一批产业优势突出的项目。到2017年力争使新型工业、畜牧业、旅游业以及口岸等四大优势产业实现的增加值占GDP的95%以上。生态环境得到全面改善：进一步完善生态环境。以沙带治理为重点，全面加强退耕还草、植苗造林、直播造林、封沙育林等各方面工作，力争通过五年的沙区综合治理，五年累计治理沙面积达到104万亩，沙带面积占整个呼伦贝尔市沙带面积的50%，较2012年减少10.8%。城镇化建设呈现新亮点：着重加强新牧区建设，以人为本，加强举措，完善功能，积极构建城乡一体化新格局。通过居民点布局优化，形成全旗沿S201和S203道路布局的“一城一镇两区五苏木”的城镇体系空间布局结构，一城是指新左旗阿木古郎中心城，一镇是指嵯岗镇，两区是指中蒙互市贸易区和中蒙跨境经济合作区，五苏木是指吉布胡郎图、新宝力格、甘珠尔、乌布尔宝力格和罕达盖苏木。人民生活水平有新突破：城镇居民人均可支配收入年均增长11%；牧民人均可支配收入年均增长13%；社会消费品零售总额年均增长12%，达到8.2亿元。专栏2：2013-2017年县域经济发展规划主要指标指标名称计量单位2013年2017年预期总量增速%预期总量年均增速%地区生产总值亿元28.4-11.351.510工业增加值亿元3.35-14.921.315固定资产投资亿元19-42.9283（累计）22社会消费品零售总额5.6128.212亿元财政总收入2.75-14.159.31亿元进出口总额亿955.312020美元旅游收入2.50.81325万美元引进国内（市外）资金2821.75020亿元城镇居民人均可支配收入19518172811011元农牧民人均纯收入14338.2152289213元第二章空间布局围绕内蒙古自治区“8337”发展思路、呼伦贝尔发展思路，以及内蒙古主体功能区规划要求，根据旗域空间内七个苏木镇的地域特点和资源禀赋，按照功能明确、协调带动的原则，明确区域定位，规范空间秩序，形成“一主一次”两条经济发展轴带。第一节经济发展主轴带经济发展主轴带由中蒙经济技术合作区所辖的阿木古郎镇、嵯岗镇和罕达盖苏木组成，以发展畜产品加工、能源化工、清洁能源、装备制造等产业的工业型经济发展带，同时兼具发展商贸物流及旅游业，该轴也将建设成为新巴尔虎左旗对蒙和对俄口岸经济的重要轴带。（附图）第二节经济发展次轴带经济发展次轴带由新宝力格苏木、乌布尔宝力格苏木、甘珠尔苏木、吉布胡郎图苏木延伸组成，以发展畜牧业、旅游业、多金属加工为主的综合性经济发展带，同时注意引进和嫁接新兴产业。（附图）第三章产业发展立足地域特色和优势资源，重点推进畜牧业的升级改造；发展壮大石油、煤炭、多金属等支柱产业类型和规模；不断培育清洁能源、装备制造、高新技术等新兴产业。着力实现传统产业新型化、支柱产业多元化、新兴产业规模化的产业发展格局，全面增强经济社会可持续发展的动力。第一节加快推进畜牧业现代化进程将畜牧业做为新左旗主导产业之一进行推进，促进畜牧业产业化进程，大力推行龙头与标准化基地群配套的发展模式，以呼伦贝尔市促进草原畜牧业转型升级三年行动规划为指导，加快传统畜牧业向现代畜牧业的转型升级。到2017年重点畜产品加工龙头企业达到15户以上，畜牧业产业化经营联动牧户比重达到90%，产业化经营收入占牧民新增纯收入比重达到70%以上，带动第一产业增加值年均增长10%以上，达到1亿元。建设成内蒙古东部沿边地区畜产品加工贸易基地。一、打造特色畜产品生产区域。根据现有的畜牧业产业发展特点及分布状况，统筹考虑绿色、区域、规模、效益等方面，形成“南部肉羊、肉牛产业区；北部乳品产业区；中部特色种养殖产业区；中南部饲草加工产业区；口岸对蒙进出口产业区。”的畜牧业产业发展格局。南部肉羊、肉牛养殖产业区依托南部乌苏木、罕达盖苏木优质肉羊、肉牛资源，加强肉源基地建设，促进肉羊、肉牛产业迅速发展。通过扩繁基础母畜、提高肉羊出栏率，支持种公畜站、扩繁场、人工授精站等建设，推行“龙头企业+专业合作社+适度规模养殖户”发展模式，不断完善全旗牲畜良种繁育体系，壮大肉羊、肉牛的养殖规模。到2017年，呼伦贝尔种公羊扩繁场达到21个，5000只以上一级呼伦贝尔种羊供种能力，良种基础母牛达到3.5万头，以合作社和养殖大户为主，发展养殖100头牛以上家庭牧场260户，建设肉羊育肥养殖示范基地18个，全旗家庭生态牧场标准户达到1400户；畜牧专业合作经济组织100个以上；新建永久性棚圈1500座，18万平方米以上，实现每个牧业点均有一座棚圈或移动棚圈。北部乳品产业区大力发展北部沿滨洲铁路线和301国道嵯岗、海东公路、等三个奶牛发展带，重点培育以嵯岗为中心，辐射吉苏木、新苏木的奶源基地的奶牛产业区。加大北部荷斯坦奶牛的改良力度，培植嵯岗、吉苏木周边牧业嘎查奶牛基地。加快建设标准化养殖小区，加大高产奶牛品种繁育，扩大奶牛数量，优化奶牛结构，形成优质奶牛主产区。到2017年重点建设沿海东、301国道奶业发展带和阿嵯两镇镇郊奶业发展区，推行集中饲养，建设标准化奶牛小区和奶牛场20个，奶牛头数达到6万头，鲜奶产量达到12万吨，较大规模的乳品加工企业达到3家，初步形成呼伦贝尔乳业品牌，促进新左旗乳品行业产业蓬勃发展。中部特色种养殖产业区以中部阿木古郎镇、罕达盖苏木蔬菜种植和特种动物养殖为突破口，形成规模，带动牧民增收。扩大生猪、鱼类、大雁、蔬菜等种养殖基地规模。特种动物养殖基地达到6个，存栏达到4万只。设施蔬菜种植面积达到5000亩，产量达到4000吨。生猪养殖场达到7个，猪肉产量达到500吨。鱼类养殖基地达到6个，鱼类产量达到550吨。蛋鸡养殖达到2万只，鸡蛋年产量达到25吨，鸡肉产量达到30吨。中南部饲草加工产业区依托中部阿木古郎镇、南部乌苏木、罕达盖苏木丰富的草场资源，以项目扶持为依托，通过扩大种植优质牧草面积，提高机械能力，建立牧草良种繁育基地，加强饲草储备体系建设等措施，不断增加饲草贮备量。到2017年，人工饲草地种植面积达到25万亩；五年新增建设饲草贮备库5座，总计1500平方米；建设完成3个3000吨以上储备饲草基地。同时，借助口岸优势加强与蒙古国饲草打运合作，进一步加大境外饲草贸易量，将境外打运饲草向民间合作及市场化转移，趋于常态化运营，建立较稳定的国外饲草基地。在春、冬降雪季节，力争引进的境外饲草在解决本旗饲草缺口的同时供应其他毗邻旗市饲草需求，促进新左旗饲草市场进一步发展壮大。口岸对蒙进出口产业区逐步拓展与蒙古国农副产品深加工及经贸合作往来，将新左旗建成呼伦贝尔市乃至东北对蒙农副产品交易的先导区和示范区。以蔬菜出口为基础，以玉米、小麦、大豆、油料、杂粮豆（燕麦、荞麦、绿豆等）等粮油加工为重点，在中蒙跨境经济合作区建设包括2万吨小麦深加工在内的，一批优质农副产品加工项目，特别是做好精深加工、多品种加工。并逐步形成以市场为导向的，优质粮油产品生产、加工、转化、运销相结合的新型农副产品加工产业链，从而推动中蒙双方经济共同繁荣发展。二、打造特色畜产品加工产业立足畜牧业资源禀赋，发展壮大肉类加工、乳品加工及其它畜产品加工企业，促进畜产品的改造升级，促进畜产品品牌化、现代化和市场化，将新左旗打造成为呼伦贝尔市重要的乳肉产品加工基地。肉类加工。以优质肉牛羊品种改良为主线，在乌苏木、罕达盖苏木建设优质肉牛肉羊优势产业区，同时注重鄂温克旗的优质肉类资源；依托肉类加工企业，与企业按加工产品搞合作、搞沿伸，推进肉牛肉羊产业整体上规模、上水平。到2017年肉类加工业年屠宰加工能力力争达到120万只羊单位，年产值达到6亿元，实现增加值2亿元。同时，积极培育和引进有实力的肉类加工企业，提高技术装备水平，发展高附加值的肉类深加工产品。乳品加工。依靠双娃乳业和呼和哈达乳业两家乳品企业，做大做强乳品加工业，在生产大包粉的基础上，着力引进乳品精深加工企业，针对本地乳品有机、绿色、无污染，质量高但数量少的特点，制造高端的乳类产品，打造呼伦贝尔乳业自主品牌。到规划末期，乳制品加工业年产值力争达到2亿元，实现工业增加值6000万元。其它畜产品加工。以特种动物养殖为突破口，形成规模，带动牧民增收。不断探索和发展其他畜产品加工类项目，切实提高新左旗畜产品的利用率。培育和引进实力雄厚，技术装备水平成熟的毛皮加工企业，填补新左旗在羊绒、羊毛和皮革加工领域的空缺。制造羊绒毛毯、羊绒被、皮鞋、皮衣等毛皮深加工产品，努力打造自己的特色品牌。专栏3：畜牧业重点项目万泽集团种、养、加工一体化项目畜牧业基础设施建设5年内新建砖瓦结构棚圈1500座，在原有基础上砖瓦结构棚圈的比例达到60%。新建移动棚圈960座，在原有的基础上移动棚圈比例达到30%。至2017年砖瓦、简易、移动棚圈数5316座，棚圈普及率达到116%。动物保护监管体系建设病死畜无害化处理场1处。建设重大动物疫病应急物资储备库1处。现代畜牧业提质增效工程到2017年，标准化适度规模养殖小区（场）占规模养殖小区（场）总量的50%以上。大力发展饲料、兽药、畜产品加工及物流业，力争使规模以上龙头企业达到10个，畜牧专业合作经济组织100个以上。畜种结构调整优化工程调整优化畜牧业结构，发展资源节约型畜牧业。重点支持种公畜站、扩繁场、人工授精站等建设，新建和扩建种羊场5处，完善全旗牲畜良种繁育体系。到2017年，羊良种及杂交面达90%，牛良种及杂交改良面达50%。中蒙跨境经济全作区2万吨小麦深加工项目第二节加快推进新型工业化进程以园区建设统筹资源开发，促进工业集约发展，加大力度建设中蒙跨境经济合作区，重点开发煤炭、风电、太阳能、石油、多金属等几大优势产业，加快实现工业迅速崛起。到2017年，新左旗规模以上工业企业力争达到15户，规模以上工业总产值预计达到40亿元，实现工业增加值19亿元，年均增长36%。工业固定资产投资五年间累计完成260亿元，年均增长25%。工业重点产业发展目标：原油产量力争达到15万吨；风电场规模达到100万千瓦；煤炭工业总产值达到10亿元；肉类加工业年屠宰加工能力力争达到150万只羊单位；铁精粉年产量预计达到20万吨。一、工业园区建设按照“统一布局、集约设置、深度转化、循环利用”的原则，围绕建设新巴尔虎左旗中蒙跨境经济合作区，加快资源合理开发步伐，把资源开发与生态保护结合起来，推动产业向基地集中，项目和企业向园区集中。规划建设的新巴尔虎左旗中蒙经济合作区共分为A、B、C三个区域，分别为嵯岗工业园、阿木古郎工业园、五一煤田工业园。规划总面积2508.52公顷，占新左旗总面积的1，其中嵯岗工业园区位于嵯岗镇区西北侧，规划面积1008.80公顷；阿木古郎工业园区位于阿木古郎镇区东南侧，规划面积499.72公顷；五一煤田工业园区位于五一煤田东部，规划面积1000.00公顷。园区内将集中摆布能源化工、石油开发、风能和太阳能利用、畜产品加工、旅游产品开发、装备制造、盐碱硝化工及高新技术等产业。真正意义上实现资源集约开发、循环利用。二、优势产业发展（一）煤炭行业积极筹划煤炭产业项目，加快煤炭产业发展进程，着力推进煤田资源开发利用前期工作，完备各大煤田开采前置条件。着力发展煤电化工产业，提高煤炭资源就地转化率和利用率，增加其附加值，同时注重加强对资源和生态环境的保护。加快煤炭开采项目步伐。白音查干120万吨煤炭开采项目力争2014年上半年竣工投产。借助建设满东工业园有利时机，重点推进铁南矿300万吨煤炭开采项目步伐，抓紧办理前置手续，尽早开工建设，争取2016年底建成，投入生产。依托枣庄、盛虹、伊利、仕奇、阜丰、中铁等企业，加快开发建设五一、嵯北、诺门罕、呼和诺尔等大型煤田。实现白音查干、嵯北煤田、铁南煤矿开采等煤炭项目投产，到2017年，煤炭产量力争达到1200万吨，煤炭工业总产值达到10亿元，实现工业增加值5亿元。加快煤转化项目的发展。着力建设煤电一体化、煤基多联产等煤炭项目，培育一批能够快速拉动地方经济发展，对草原生态影响小的支柱产业。抓紧落实枣庄、盛虹、仕奇、伊利、阜丰、中铁资源等项目单位入驻新左旗，加快褐煤提质、煤制气、化肥等煤转化项目的建设进度，形成煤炭的多样化开发利用。力争在2017年末有一个煤电化项目落地投产，两个煤电项目启动，三个煤炭项目开工建设。推进煤田总体规划的报批。将推进五一、嵯北、诺门罕、呼和诺尔等几块煤田的总体规划，做为进行煤炭开发与综合利用项目的重要前置工作来抓，加快推进五一、嵯北和诺门罕煤田总体规划的报批程序，积极寻找项目业主启动呼和诺尔煤田总体规划的编制，到2017年力争完成上述四块煤田的总体规划及矿业权的审批工作。（二）清洁能源行业针对有效开发新能源，发展低碳经济,保护自然环境的宏观经济形势发展需要，利用新左旗丰富的风资源优势，大力发展壮大以国华风电场为龙头的能源基地，综合开发利用可再生资源，加快新能源产业化、规模化、集群化进程，加快建设新左旗绿色新能源基地步伐。到2017年，建成一处规模为百万千瓦的风电场。加强项目建设力度。大力促进华能、国华、国网、大唐、龙源等大型企业在新左旗建设风电及太阳能发电项目。力争到2017年新左旗风电场规模达到100万千瓦，满负荷生产年发电量25亿千瓦时，实现产值15亿元，实现工业增加值7亿元。完备送出通道建设。做好伊敏诺门罕阿木古郎，海拉尔阿木古郎，扎赉诺尔嵯岗等三个220KV输变电工程，及诺门罕乌苏木、嵯岗嵯北煤田，两个110KV输变电工程，解决风电等新能源产业无输出通道问题，满足百万千瓦风电基地建设需要。（三）石油行业加大石油资源勘探开发力度。进一步增加苏区和乌东区油井数量，提升产能。不断寻找新的后续接替资源，使其成为新左旗未来五年新的经济增长点。继续支持境外塔木察格油田开发项目的建设，到2017年力争原油产量达到15万吨，工业总产值预计达到7.5亿元，实现工业增加值6亿元。加大口岸基础设施建设力度，加快口岸常年开放进程，加强与蒙古及大庆石油的沟通协调，实现额布都格口岸过货原油每年达50万吨以上。（四）有色金属行业依托南部丰富的金、银、铜、铁、铅、锌等多金属资源，以鑫岳矿业罕达盖铁铜矿项目为突破口，加快推进新左旗南部地区铁、铜、钼等多金属资源的勘探、开发进程，协助鑫岳矿业完备各项手续，尽快竣工投产。加大多金属、有色金属成矿带勘探工作力度，推进有色金属矿招拍挂风险探矿，探明准确储量，鼓励企业扩产达能。做好招商引资和向外宣传工作，引进新客商，启动铜、铅、锌开发利用，加快资源转化步伐，切实做大新左旗多金属产业。到2017年，鑫岳矿业铁精粉年产量预计达到20万吨，实现工业产值1.6亿元，完成工业增加值8000万元。专栏4：工业重点项目绿色农畜产品加工重点项目：肉类深加工项目1项、乳品深加工项目1项、其它畜产品加工项目2项。煤炭开采重点项目：白音查干120万吨煤矿改扩建项目、华能铁南矿年产300万吨煤炭开采项目、伊利集团五一煤田煤炭开采项目、嵯北煤田煤炭开采项目、呼和诺尔年产1000万吨煤炭开采项目。煤电化工重点项目：盛虹200万吨煤制聚酯项目、阜丰集团五一煤田50/80煤基尿素项目、中铁年产200万吨化肥项目、山东能源集团白音查干低温煤焦油项目、仕奇集团五一煤田煤制气项目、枣庄1000万吨/年褐煤热解提质项目、仕奇集团年产500万吨褐煤提质项目、大唐诺门罕煤电一体化项目、京能阿尔公煤电项目。风电新能源重点项目：龙源3万千瓦太阳能项目、华能30万千瓦风电项目、国华30万千瓦风电项目、国网30万千瓦风电项目、大唐40万千瓦风电项目、伊和乌拉30万千瓦风电项目、新左旗分散式风电项目、嵯岗镇太阳能发电项目。石油勘探开发重点项目：大庆石油探勘及接续性开发项目。多金属开发重点项目：鑫岳矿业罕达盖铁铜矿续建项目。第三节加快推进现代服务业进程继续巩固传统服务业优势，大力培育发展商贸业、现代物流业、旅游会展业、金融服务业、信息服务业和服务外包业等现代服务业，加快服务业结构升级，提升现代服务业在新左旗经济发展中的地位。一、发展壮大巴尔虎草原旅游业树立巴尔虎民族文化长调之乡这一特色鲜明的旅游旗帜，精心打造以生态旅游文化、宗教文化、历史文化、民俗文化、异域文化为主的五大精品旅游品牌，重点加强新左旗在呼伦贝尔市精品旅游环线的节点建设，融点状建设于环线旅游之中，通过环线旅游不断突显点状旅游的优势，同时更加注重旅游基础设施建设以及旅游市场的开发，初步形成集观光、娱乐、购物于一体的草原旅游格局，使旅游业成为新左旗资源转型的主导产业，新左旗第三产业的核心产业。到2017年，实现全旗旅游业持续快速发展，全旗接待游客150万人次，旅游收入达到13亿元。（一）打造五大精品旅游品牌生态旅游品牌：借助呼伦贝尔加大力度，建设国际原生态多民俗旅游胜地这一契机，加强旅游项目争跑与建设力度，加大力气建设以巴尔虎蒙古部落、道乐都、伊和乌拉、诺干诺尔等原生态的旅游景区，同时积极培育民风民俗牧户游、冬季那达慕、冰雪节等体验式旅游项目，精心打造“释放心灵、亲近自然”、“大草原的记忆”两条精品旅游线路，最大限度地展示呼伦贝尔草原四季变化及其独特的魅力。到2017年，巴尔虎蒙古族部落晋升为国家AAAAA级旅游景点，道乐都、伊和乌拉、诺干诺尔等景区发展为规模较大、有一定影响力和知名度的原生态旅游景点。宗教文化旅游品牌：以甘珠尔庙景区为代表，突出建设“游牧之源、朝圣之地”魅力新左旗旅游线路，同时加强与西旗、鄂温克旗、陈巴尔虎旗及满洲里在旅游项目上的合作与共建，共同打造草原宗教文化之乡。历史文化旅游品牌：充分挖掘巴尔虎蒙古民族历史积淀，以诺门罕战役遗址景区和三条旅游精品旅游路线为依托，建设新左旗历史博物馆，展现巴尔虎蒙古民族的起源、发展和变革，再现成吉思汗马背上的历史故事，和诺门罕战役等抗日历史，丰富新左旗旅游的内容。民俗文化旅游品牌：加大新左旗中国“蒙古族长调民歌保护基地”和中国“蒙古族长调民歌文化之乡”的宣传力度，打造别具特色的巴尔虎旅游品牌，加快建设“长调文化博物馆”，积极让游客领略和感受到蒙古族长调民歌这项具有深厚文化底蕴和民间文化遗产。异域文化旅游品牌：以独特的区位优势为基础，以彰显异域文化为主线，立足额布都格口岸，积极发展对蒙跨境旅游，同时依托与满洲里的区位优势，大力发展途经新左旗的对俄旅游项目。（二）积极推进旅游项目建设继续加强甘珠尔庙、巴尔虎蒙古族部落、诺门罕战争遗址、道乐都等重点景区的投入和建设，加快引进项目单位建设及完善额布都格、诺干湖、伊和乌拉、双山等景区，支持或建设公路、铁路及航空等交通项目，着力建设重点旅游景区与主要干线公路的连接线，基本消除大交通制约，保证游客可进入性，同时注重完善旅游公共服务设施，保证服务软环境。（三）注重旅游产品市场开发着力引导非公企业投入到旅游市场的建设与开发，挖掘巴尔虎民族在悠久的游牧历史中，传承与积淀下来的手工艺品和乳、肉等深加工食品的制作人与制作技艺，同时注重与现代元素的融合与开发，形成民族工艺美术品系列、民族服饰系列、巴尔虎饮食系列、反映风土人情文化习俗纪念品系列等独具特色的旅游产品体系，旅游空间格局更加合理。到2017年，建成至少一个旅游产品开发制作企业，实现年销售收入约120万元。专栏5：旅游重点项目景区建设：道乐都景区、甘珠尔庙、诺门罕战役遗址、巴尔虎蒙古部落、额布都格景区、诺干湖景区、伊和乌拉和双山等重点景区。旅游产品开发项目：旅游产品开发制造企业1家，年产值实现120万元。三条旅游环线：“释放心灵、亲近自然”大森林、大草原、大口岸环线二日游(阿尔山道乐都景区诺门罕战役遗址景区额布都格口岸景区阿木古郎镇甘珠尔庙巴尔虎蒙古部落景区满洲里);“大草原的记忆”最多元、最典型大草原二日游（海拉尔伊和乌拉景区巴尔虎蒙古部落景区（AAAA）甘珠尔庙景区（AAA）阿木古郎镇额布都格口岸景区诺门罕战役遗址景区（AAA）道乐都景区）两条精品旅游线路，最大限度地展示呼伦贝尔草原四季变化及其独特的魅力。（海拉尔巴尔虎玛拉沁牧户游新左旗阿木古郎镇额布都格口岸景区甘珠尔庙景区（AAA）诺门罕战役遗址景区（AAA）道乐都景区巴尔虎民俗园诺干湖景区海拉尔）二、积极培育口岸商贸流通业借助新左旗接海满、临俄蒙的独特地理优势和重要的交通枢纽，积极发展壮大口岸商贸流通业，实现商贸流通业规模不断扩大，水平明显提高。一方面建成以阿木古郎和嵯岗镇为中心的能够满足对内需要的商贸流通市场，另一方面建成满足额布都格口岸对外开放需要的商品集散中心。到2017年，全社会消费品零售总额突破8亿元，规划期内年均增长12%以上。（一）建设满足内部需求的商贸流通市场按照全市现代物流业发展规划，积极推进物流基地建设。通过加快引进和培育现代物流企业，不断推进建设阿木古郎镇、嵯岗镇为平台的物流基地。一方面加快发展特色餐饮业。培育一批民族特色酒店和地方风味酒店，打造民俗餐饮、绿色餐饮和特色餐饮品牌；另一方面加快发展社区服务业。充分利用和开发社区资源，扶持发展家政、保安等社区服务业。鼓励创办社区购物、餐饮、医疗、维修、废旧物资回收等生活服务网点。与此同时，加快发展金融保险、中介服务业。积极争取保险机构、商业银行等金融企业在新左旗设立分支机构。培育和发展苏木镇银行、牧区资金互助社等金融机构。积极发展资产评估、会计、审计等各类中介服务行业。（二）建设满足开放需求的商品集散中心积极建设以中蒙跨境经济合作区为平台的口岸物流园区。努力引进和培育一批现代物流企业。一方面统一规划，合理布局，加强商业网点、商品市场建设步伐。大力发展连锁经营等现代经营业务，积极建设适应蒙古国消费需求的专业市场。另一方面加快发展宾馆服务业。积极发展功能完善、特色鲜明的宾馆，提升宾馆服务业档次和水平。建设额布都格中蒙经济技术合作区贸易会展中心，定期举办中蒙口岸贸易洽谈会和商品展示会，力争使额布都格口岸成为自治区沿边开放地区最具优势的会展平台之一。从根本上实现外贸增长方式实现较大转变，利用外资规模有重大突破，对外投资步伐明显加快。到2017年吸纳外贸进出口企业4家以上。全旗外贸进出口预期目标达到120万美元，规划期内年均增长20%；全旗利用外资调控目标累计达到600万美元，规划期内年均利用外资额100万美元以上；对外投资规模累计达到1000万美元，对外投资实现突破性增长；全旗对外工程承包和劳务合作营业额达到500万美元，2017年末境外劳务人员数达到500人。第四章对外合作利用呼伦贝尔中俄蒙国际合作先导区及新左旗被确定为国家沿边开放“先导带”旗市的有利契机，深化对对外开放水平，加强中蒙跨境经济合作区与满东经济合作区的建设力度，扩大与周围其它旗市区的合作宽度与广度，加快承接东北发展地区的对接与合作，全面提高对外经济合作的层次和水平。第一节建设中蒙跨境经济合作区充分利用双边地区富集的煤炭、石油、有色金属矿产资源，农畜产品资源，集中在合作区发展煤电化工、石油开发、有色金属加工业、农畜产品加工业，将跨境经济合作区建设成为区域性国际进出口加工产业基地，区域性商贸物流中心和区域性国际现代服务业合作平台。（附图）一、完善基础设施建设抓住国家和自治区政策机遇，不断完善额布都格口岸基础设施条件，构建全市对蒙开放的重要桥头堡。建设完成口岸进出口货物报关厅、监管区工程、熏蒸处理库房后续工程等口岸硬件设施，继续完善交通设施建设，完成阿木古郎至额布都格口岸公路项目，支持修建塔木察格至巴彦呼舒境外公路建设项目。同时抓好机构批复工作，制定口岸突发事件应急处理机制，保证口岸运行安全畅通。二、进行重点领域合作加强中蒙双方在石油、畜牧、旅游、煤炭等优势资源的合作开发，促进双方在经济发展中多领域合作。做好大庆塔木察格境外石油开采项目，塔木察格路段修路工程。注重项目的引入与建设，开发中蒙两国煤炭、旅游、畜产品、水产品等优势资源，不断推进从蒙古国进口饲草工作，逐年扩大规模，保障应急饲草储备、缓解草场压力，逐步加强、拓展与蒙古国在文化、教育、科技、卫生、体育等领域的交流合作，促进对蒙经贸关系向高层次、多渠道、宽领域纵深发展，提升口岸对全旗经济发展的拉动作用。第二节推进满东经济合作区抢抓机遇、加大力度与满洲里市合作共建满东经济合作区，使满洲里市沿边开发开放试验区优惠政策，与新左旗优势资源形成互补，通过区域协作，促进两个旗市的共同发展。（附图）一、完善基础设施建设进一步完善水、电、路等基础设施条件，支持建设35kV嵯岗牧场-嵯岗输电线路新建工程、35kV嵯岗产业基地吉苏木输变电新建工程、35kV嵯岗产业基地-嵯岗牧场输变电新建工程、35KV嵯岗牧场变电站10KV线路接续工程、35kV嵯岗变增容扩建工程等多个电力项目；支持完成公路项目的升级改造与村村通工程。二、进行重点领域合作全面加强新左旗与满洲里市在煤炭开发、加工制造、旅游资源等方面的合作与开发，充分利用满洲里做为国家沿边开发开放实验区的发展规划，重点实施满洲里阿拉坦额莫勒阿木古郎阿尔山高等级公路、满洲里-阿木古郎-阿尔山巴尔虎民俗风光旅游路线、呼伦湖国家级自然保护区及新开河旅游休闲度假区等项目，促进双方在经济合作上的深入开展。第三节加强与周围旗市区的合作立足新左旗地域特点，进一步加强与海拉尔区、满洲里市、新右旗、鄂温克旗、阿尔山市的产业对接，形成与毗邻旗县在资源、口岸、人文、区位等方面协作共建的模式，促进各区域协同发展。1.加强与海拉尔区、满洲里市的合作发展在对俄对蒙贸易不断升温的大背景下，以区域一体化为导向，协同发展，打破行政界限，与海拉尔区、满洲里市在产业、重大基础设施、旅游线路等方面加强协作，将从根本上消除三地在资源开发、项目建设、产业合作发展方面的体制障碍。地区的口岸机制、物流机制、产业发展机制、人才、资源优势得以重新整合，形成优势资源延伸，联动发展，现有的产业结构得以优化。区域建设将结合国家战略需要，充分发挥区域优势，打造集国际商贸、跨境加工、国际物流、国际旅游休闲、国际会展、国际科教、国际金融等多功能于一体，推动中蒙、中俄经贸合作规范化、规模化、市场化和国际化的跨国高端服务平台。2.推进陈巴尔虎旗新巴尔虎右旗新巴尔虎左旗阿尔山市合作发展依托旅游业市场逐渐活跃而稳定，不断加强与陈巴尔虎旗、新巴尔虎右旗、阿尔山市等周围邻近旗县的合作与开发，以突出巴尔虎民族文化旅游为主基调，通过加强旅游基础设施、旅游项目建设，大力发展休闲旅游业，完善旅游线路的一体化设计。第四节加快承接产业转移步伐以资源优势与产业优势为依托，调整优化产业结构，转变经济增长方式，扩大经济总量，着力打造产业承接平台，增强产业承载能力，促进产业集聚发展。大力承接有色金属深加工、非金属深加工、农畜产品深加工、新能源、装备制造等相关产业的转移，形成在全国范围内有较大影响力的优势特色产业；努力承接煤化工产品深加工、乳肉产业精深加工、新能源加工、新型建材加工等领域上的产业转移，基本形成新的产业接续能力。专栏6：对外合作经济建设项目中蒙跨境经济合作区建设项目：口岸进出口货物报关厅、监管区工程、熏蒸处理库房后续工程、界河引桥工程、阿木古郎至额布都格口岸公路项目；年产70000吨维生素C制造项目、牛羊肉深加工项目、2万吨小麦深加工项目、牛羊皮革制品精深加工项目、260万千瓦煤电项目。满东经济合作区建设项目：建设满洲里阿拉坦额莫勒阿木古郎阿尔山高等级公路；合作满洲里-阿木古郎-阿尔山巴尔虎民俗风光旅游路线；合作呼伦湖国家级自然保护区及新开河旅游休闲度假区；绿色农产品深加工项目；中蒙药制造项目；年产50万吨水泥、2000万吨煤矸石空心砖、年产陶粒空心砖6.5万立方米项目。第五章基础设施逐步加快交通、水利、电力等基础设施建设，到2017年实现交通设施更加便捷，水利功能更加齐全，电力通道更加完善的目标。第一节加快交通基础设施建设2013-2017年期间，采取以国省干线及地方三级以上公路为主骨架，建设新左旗一级公路和二级公路、农村公路及专用公路，构建“三横、二纵、三连”的交通基本格局，形成通往俄蒙、连接毗邻旗市或地区、贯通旗域、畅通便捷的交通运输综合网络。全面加快干线公路网、口岸和边防公路、农村牧区林区公路、综合运输枢纽、内河与界河水运等方面的建设，实现旗所在地各出口通一级公路，额布德格口岸通二级公路，X904边防公路通沥青(水泥)路，阿木古郎二级客运站及罕达盖客运站建设完毕，农村牧区林区道路交通条件得到明显改善和提高，改善新左旗水运基础设施落后状况。专栏7：交通基础设施建设重点项目重点公路4项，建设里程357公里（由市交通运输局负责建设），县乡道升级改造项目4个，建设里程260公里。通村公路项目27个，建设里程561.4公里。村道连通项目4个，建设里程68公里。边防公路项目1个，建设里程62.3公里。旅游公路项目9个，建设里程250公里。新建及改建桥梁项目2项，55延长米;公路运输站场项目2项;争取水运项目1项。第二节加快水利基础设施建设加快牧区饮水安全工程建设，5年内全部解决县域饮水安全问题。做好水库除险加固工作，加快大中型灌区节水改造。继续实施节水灌溉项目，到2017年，完成草原保护面积780万亩，水土流失综合治理面积25万亩；利用维封、种草、治沙、补播等措施，减少水土流失，恢复草原生态植被；实行高耗水行业用水计划管理，促进高耗水行业节水技术改造，提高再生水使用率。专栏8：水利基础设施建设重点项目2013年计划建设6处集中供水、16处分散式供水工程；建设阿拉坦水库除险加固工程；项目现已批复，9月30日完成招投标工作；2014年计划建设2处集中供水、20处分散式供水工程；建设甘珠尔苏木白音温都尔嘎查4000亩牧草地节水灌溉项目；修建乌布尔宝力格苏木西林贝尔3.2km排洪沟工程；建设新苏木生活饮用水源地保障工程；建设嵯岗镇水源地工程、乌苏木机井工程、新苏木机井工程、吉苏木居民饮用水水源地保障工程；2015年计划建设4处应急水源工程；建设22处分散式供水工程；建设甘珠尔苏木巴音布日德嘎查4000亩牧草地节水灌溉项目；建设乌苏木生活饮用水源地保障工程；2016年计划完成海拉尔河流域嵯岗牧场防洪工程；建设甘珠尔苏木昆都冷嘎查4000亩饲草地节水灌溉工程；建设25处分散式供水工程；2017年计划建设25处分散式供水工程，嵯岗牧场4000亩牧草地节水灌溉工程。