新型城镇化进程中的社会利益问题研究.doc

新型城镇化进程中的社会利益问题研究摘要：新型城镇化建设是社会发展的必然趋势，是经济快速发展的反映。改革开放以来，我国新型城镇化建设进入高速发展时期。城乡之间的矛盾是城镇化建设当中需要解决的主要问题。中国政府的政策层面以及管理机构，在对城乡统筹兼顾发展、构建具有中国特色新型城镇建设的过程中，怎么样具体做是当前面临的一个关键性的问题。关键词：新型城镇化 目标收益 土地使用 扩大需求一、新型城镇化的内涵以及理解所谓新型城镇化，就是把及时便捷的信息化以及推动经济发展的新型产业当做推动力，使得人员相对、经济快速发展、社会和谐稳定、资源合理利用、自然生态系统协调发展，走城镇化发展的道路。其内涵可以从以下几个方面来理解：一是城市与乡村的发展要统筹兼顾；二是凸显出以人为本的服务意识；三是要对经济增长、资源利用、环保意识等方面全面协调；四是要保障城镇发展的延续性；五是结合新型城镇自身的特点与特色，摸索出符合适宜于自己发展的模式。二、新型城镇化建设的发展目标及希望达到的收益新型城镇化发展达到的预期的目标，就是创建具有一定规模的大城市、快速发展的中小城市、带动城市需求量的小城镇、城乡一体化的农村社区，创建立体式的格局，进行统筹与协调。在新型城镇化发展的过程当中，要保留农村的耕地面积，保持好自然环境。加大城乡基础设施的建设，提高服务质量，促进城市乡村之间的合理发展，缩小相互间的差距。新型城镇化建设能不能合理而持续地构建，主要是看新型城镇化的发展所带来的社会利益，其内容有以下几个方面。1. 新型城镇化的发展道路方式多样，有工农业之间的互补，城乡之间的规划发展。随着新型城镇化建设的高速发展速度，以及将要打算发展的城镇化区域，农民的经济财富累积以后希望进一步的增值，边缘地带居民的聚集所带来的影响，发展时期经济政策层面的扶持，都是主要因素。新型城镇化区域的消费结构改变，区域内人民的经济收入相应的大幅增长，带动了城市消费的需求量，这些都是新型城镇化发展的力量之源。随着农村人员大量进入新型化的城市，新型化的经济产业数量将会增加，规模会进一步扩大，需求量加大，消费水平提高，这些变化都将给农村剩余劳动力提供一个就业的平台，达到增效的目的。2. 增加农村人均耕地面积，进行机械化作业，提高生产效率，形成规模经济，增加收益。农副产品的价钱变化使得收到的效益收有所增加，城镇化的配套设施所带来的一系列反应。让原来城市人员、进了城但是还没有脱离农民身份的人员、打算拟建城镇化地区的人员、一定时期内依旧生活在农村的人员，都得到利益。3.推动新型城镇化建设，原始的的资金要有着落，并且具有持续性。土地使用过程中政策层面的措施进行资金积累，扩大新型城镇化进程中地方发行的债券，抵押信贷以及各种各样的融资方式，都是资金积累的手段。另一方面，新型城镇化基础设施是否完善，治安管理问题能否得到管理，市容环境治理与维护能否解决，各种基础设施能否得到保障。这些问题是不是会因为成本太大，不能更好地为居民提供最基本的城镇化服务，让居民的生活质量下降。4. 能不能进行科学规划，合理设置，避免人口过度密集，而造成成本浪费的现象。城镇的空间太大就会形成资源浪费，导致一系列的问题，比如会造成时间浪费、交通费用的增加、污染程度加重。新型城镇化构建过程中能不能改进。5.城乡之间的经济收入能不能减小差距，能不能够有效遏制或者有效解决存在于城乡体制当中的矛盾。新型城镇化的建设会不会让偏僻的农村更加贫穷与落后，让非城镇化的人员承受更大的经济损失。 6.会不会因为新型城镇化的建设而使得生态环境更加恶化，带来一定的经济损失，这些损失有没有能力支付。比如高能耗高污染的企业会不会搬迁到新城镇，那么相应的配套设施和具体的管理措施能不能紧跟上产业发展的速度，而使得人民的生活质量有所影响。三、新型城镇建设过程中居民的既得利益与发展周期新型城镇化得以实现的本质目标，是已经城镇化居民的经济收入要接近大中城市的发展速度，城镇化区域内人员的社会福利和城市人员要一样。要使得新型城镇化得以推进，就应该消除城乡居民之间的差距。1.实现城镇化的基本目标，是提高由原来农民的身份已经转化为城镇居民的经济效益，增加他们进入城镇以后的就业率。城镇化的本质不是把农村的人员转化为城镇居民后变为低收入的群体，更不是为了城市的经济繁荣，而把这些身份变为城镇居民的农村人员当作价格低廉的劳动对象，给城市居民提供基础性的社会服务。城镇化政策的主要目标，把已经具有一定的经济基础、固定的职业、稳定的收入的农民工家庭转化为城市居民。2.让在目前情况下还暂时不实行城镇化的一些农村落实基础的配套设施，进行政策层面的优惠与照顾，让生活在农村的居民也必能够得到具体的利益，这是城镇化的一个重要内容。这主要表现在：第一，在农村建立健全基本的公共基础设施。第二，让农村人员与城镇人员一样能够享受到社会发展所带来的效益，实现城乡公共服务的一体化统筹。第三，农村居民在担负相应的社会责任时，他们应该得到更高社会保障。第四，出台相应的法律法规，来保障他们的合法权益。3.新型城镇化构建过程中存在着发展周期的长短问题。城镇化建设如果以速度过快的方式实行，就会出现房价过高、环境污染严重、交通堵塞、人民生活压力过大、划归为城镇居民的农民难以适应城市的快节奏生活。城镇化得以实现的一个重要标准，就是都能够享受到配套的公共服务标准体系，但由于受经济发展的限制，提供符合标准的公共资源能力就会跟不上，如果城镇化的进程不结合当地的实际情况而快速发展，那么要实现均等化公共服务是不可能的。由于大城市经济基础实力雄厚，公共设施相对完善，居民分担的公共服务的费用较低，但是在小城镇情况就截然相反。4. 新型城镇化建设和周围大中城市之间的关系。第一，新城镇建设在规模结构、社会功能、与周边大中城市之间的关系、适合经济发展的产业等方面，要科学规划、合理定位。新型城镇建设一定要有符合自己发展的特点。第二，要有符合新型城镇建设发展的措施保障，让那些有经济能力的新型城镇居民，以及资金雄厚的投资者，为新城镇的繁荣发展贡献自己的力量。第三，解决新型城镇发展过程中一些突出的问题，才能够能沿着大中城市的发展轨迹而繁荣起来。第四，应是新城镇建设中整体的产业链要相互融合，相互沟通，相互作用，才能够带来经济的繁荣。四、新型城镇化建设当中土地的收益与合理使用问题1.在新型城镇建设的进程中，相应的政府机构对土地的征收与使用中会重视收益效果，也会关注利益问题。城镇化建设的发展，必然要实行一系列的改革，那就必然会牵扯到集体利益与个人利益。最突出的问题是地方各级政府的对农民土地的征收与转让，由于一些不太合理的现象，让农民的土地出让价格一再被压缩，他们的既得利益受到很大的损害，这些失去土地农民转变新型城镇居民以后，资金链受大很大的影响，在某种程度上阻碍了城镇化的快速发展。2.城镇化建设的过程中，被纳入城镇居民的农村人员的身份发生了变化，农村原有的土地也就披上了城镇化的外衣。被城镇化的农村土地，基本的用途有如下几种形式：一部分继续留作为耕地；为了城市的环境而开辟为生态公共设施的用地；转化为住宅区用地与能够带来经济效益的用地；转化为基础建设设施的用地。土地使用方式的不一样，相应所得到的经济价值悬殊很大。如果只从既得利益方面来考量，土地的不同所有者都愿意在城镇化的前提下，以求得最高的经济利益。但是从国家的宏观政策层面来考究，为了城镇的经济与自然环境协调发展，必须要保留一定规模的耕地和生态功能土地。 五、新型城镇化需求扩大促进经济发展城镇化发展最根本的目标就是加大居民的需求量，刺激消费，来提高经济的增长。符合经济发展的弹性政策、政府财政预算的加大投入、一定程度上减免扶持对象的税收，都是扩大城镇居民需求的主要方法。1.只有新城镇化居民的经济有了提高，边缘地带的农村居民收入有了改善，才能在某种意义上扩大新城镇的需求量。新城镇建设过程当中的新兴产业，提共给城镇化居民就业的机会，这是新城镇化居民的经济收入的主要来源。而边缘于新城镇周围农村居民主要经济来源，其一是国家政策举措上对一直坚持耕种的农民，进行一定的经济补偿；其二就是农村居民为了自然和谐、城市生态，舍弃土地的经济开发价值而作出贡献，生态受益地区的地方政府进行必要的补偿。只要这两部分资金都能够及时就位，那农民的经济收入也就能够有所提高，新城镇社会发展的需求量也就有所加大。2. 过渡到城镇化的居民，为城市人民提供必要的服务，是就业的平台、谋生的手段，但是也应该让他们接近城市居民的生活方式，享受同等的服务水平。在城乡公共设施的统筹投资中，要加强农村公共基础设施的投资建设，在这些投资建设过程中，要让农村居民享受上与城镇居民相差不大的公共服务，充分利用当地的剩余劳动力，给他们就业的就会，提供长期的服务。3.新型城镇化建设过程中的传统认识，就是农村居民进入了城镇去生活。城乡之间差距的缩小、公共设施的完善、服务意识的加强等一些列措施实施以后，城市与农村居民可按照自由喜好与需要，自由地选择居住场所。有些城市居民由于闲余时间比较多，又有一定的经济基础，城市生活的压力与压抑感，希望到农村去放松，休闲心情。地方政府只要在政策举措与保障方面有所改变，农村的经济就能够发展起来。这样的经济发展方式，也能够刺激城镇化的内需量，增加经济的发展。纵观我国城镇化发展的趋势，从总体上来说看，我国城镇化正在进入加速发