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第五章 养老保险制度,养老保险概述 养老保险制度的基本内容,第一节 养老保险概述,养老保险的含义 养老保险面临的挑战人口老龄化 制定养老保险制度应遵循的原则 养老保险的实质 养老保险的意义,一、养老保险的含义,1. 概念 养老保险是指按照国家 法律规定，劳动者达到一定 年龄，即依法判定丧失劳动 能力，解除劳动义务，由社 会给予一定物质帮助的一种社会保险制度。,补充：养老保险制度的类型,投保资助型养老保险制度 福利国家的养老保险制度 福利保险型养老保险制度 雇主雇员投保的养老制度 个人投保的私人公司运营养老制度 国家统筹的保险制度,1、投保资助型养老保险制度,养老保险缴费以企业、个人缴费为主，国家给予补贴或资助。 企业必须按照本单位职工工资总额的一定比例缴纳养老保险费； 个人包括企业的在职职工和没有工作单位的普通公民。 -在职的企业雇员必须按工资的一定比例缴纳养老保险费； -普通公民也必须缴纳一定的养老保险费。 国家的资助方式有：直接财政拨款和政策优惠,参保人员所得到的养老金有一定的层次性 普遍养老金 雇员退休金 企业补充退休金,2、福利国家的养老保险制度,资金主要来源于国家财政。 覆盖范围内的每一个人都可以享受 实施的范围比较广泛 待遇标准由国家统一规定,3、福利保险型养老保险制度,退休者的养老金主要包括基本年金和收入关联年金。 -基本年金的标准是统一的，资金来源于国家财政。 -收入关联年金是与收入挂钩的年金，标准因缴费年限和工龄长短而不同，资金来源于职工的个人及其单位的缴费。 注意：两种待遇各不相干，享受条件各不相同,4、雇主雇员投保的养老制度,养老保险金来自雇主和雇员两方面，并且全部进入个人账户。 国家给予税收、利率等政策性资助。 雇员退休后的待遇完全来自于个人账户。,5、个人投保、私人公司运营的养老保险制度,养老保险基金全部来源于雇员的缴费。 个人账户由选定的私有或民营的养老基金公司管理运作，这些公司以市场竞争的方式争取投保人。 针对不同条件的退休公民设立三种不同养老金 -退休养老金 -残疾养老金 -生存养老金,投保人员可自愿缴纳高于法定比例的份额，建立自愿储蓄账户，以获得更多的退休金或用于提前退休。 国家制定法规，监督养老基金公司。,6、国家统筹的养老保险制度,养老保险基金全部来自于国家的财政 必须达到法定退休年龄才能享受待遇 待遇标准按工龄和职务来确定。,2.特征 普 遍 需 求 地 位 特 殊 长 期 积 累 管 理 复 杂,二、养老保险面临的挑战人口老龄化,人口老龄化是指老年人口增多并占到总人口的一定比例。 人口老龄化的标准 波兰学者爱德华罗塞特：60周岁及60周岁以上的老人占到总人口的10%时即为人口老龄化开始。 国际及西方发达资本主义国家： 65周岁及65周岁以上的老人占到总人口的7%时即为人口老龄化开始。,综合指标法： -014周岁的青少年占总人口的比30% -65及65周岁以上的老人占到总人口比 7% -老少比30% -年龄中位数 30岁,人口老龄化对养老保险的影响 发达国家 -人道主义问题 -发展方面问题 我国 -加重经济负担 -增加对社会服务工作的需求 -家庭规模小型化，增加了解决养老保险的困难,三、制定养老保险制度遵循的原则,各国制定养老保险制度应遵循的一般原则 我国制定养老保险制度遵循的原则,（一）各国制定养老保险制度应遵循的一般原则,享受养老保险的权利与资格条件对等原则 享受养老保险的权利与劳动义务对等的原则 享受养老保险的权利与投保对等的原则 享受养老保险的权利与国籍或居住年限相联系,切实保障基本生活水平的原则 分享社会经济发展成果的原则,（二）我国制定养老保险制度遵循的原则,享受养老保险待遇同时解除劳动义务的原则 与劳动贡献大小相挂钩的原则 切实保障基本生活水平的原则 分享社会经济发展成果的原则,四、养老保险的实质,养老保险的实质是劳动力再生产费用的延期支付,五、养老保险的意义,养老保险是社会发展的需要。 养老保险是人类文明和人道主义的重要体现。 养老保险有利于职工队伍的新旧更替。 养老保险有利于解除在职社会劳动者的后顾之忧，调动其劳动的积极性。 养老保险是应对人口老龄化挑战的最有效手段之一。,第二节 养老保险制度的基本内容,城镇职工基本养老保险 行政、事业单位的养老保险 新型农村养老保险,一、城镇职工的基本养老保险,覆盖范围 享受养老保险待遇的资格条件 养老保险基金的筹集 养老保险待遇标准的确认,（一）基本养老保险的覆盖范围,养老保险的覆盖范围就是哪些人能参加和享受养老保险。 基本养老保险的覆盖范围： -1991年，国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定规定：劳动部和地方各级劳动部门负责管理城镇企业（包括不在城镇的全民所有制企业）,职工的养老保险工作，经办基本养老保险和企业补充养老保险的具体业务；国家机关、事业单位和农村（含乡镇企业）的养老保险制度改革，分别由人事部、民政部负责。 -1997年，国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定进一步扩大养老保险的覆盖范围：基本养老保险制度要逐步扩大到城镇所有企业及其职工，城镇个体劳动者也要逐步实行基本养老保险制度,实行企业化管理的事业单位，原则上按照企业养老保险制度执行。,-2005年国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定中规定：扩大基本养老保险覆盖范围，即城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。 -目前我国基本养老保险的覆盖范围是城镇各类企业及其职工、个体工商户、灵活就业人员。实行企业化管理的事业单位，原则上按照企业养老保险制度执行。 这里的城镇各类企业包括：国有企业、集体企业、外商投资企业、股份企业、私营企业等。 职工包括固定工、劳动合同制职工（含农民合同工）、订立劳动合同的临时工以及离退休人员。,（二）享受基本养老保险的资格条件,退休年龄 工龄或缴费年限,1、退休年龄,影响退休年龄确定的因素 -人口的平均预期寿命 -经济活动人口的老龄化程度 -适龄劳动人口的就业率 -劳动者平均受教育的年限 -社会劳动生产率的变化 -职业的性质,我国退休年龄的规定 -男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁； -从事井下、高空、高温、繁重体力劳动和其他有害身体健康工种的职工，男年满55周岁，女年满45周岁；,-经医院证明并经劳动鉴定委员会鉴定确认完全丧失劳动能力的职工，男年满50周岁，女年满45周岁； -因工致残，经医院证明并经劳动鉴定委员会鉴定确认完全丧失劳动能力的职工。,补充：离休,概念： 建国前参加革命工作的老干部，因年龄或身体关系不能坚持继续工作，而这些老干部在长期的革命斗争和社会主义建设事业中作出了重大的贡献，为了体现党和国家对这些老干部的关系和爱护，规定让年老体弱，不能坚持正常工作的老干部离职休养。,离休的条件： -离休的政治条件：建国前参加中国共产党领导的革命战争，脱产享受供给制待遇。 供给制是在我国老解放区或全国解放初期，对部队和政府工作人员免费供给生活必需品的一种分配制度。 生活必需品包括个人的衣、食、住、行、学习等生活必需品以及在革命队伍里结婚生育子女的保育费、生活费。,-离休的年龄条件：中央、国家机关的部长、副部长，省、市、自治区党委第一书记、书记、副书记和省、市、自治区人民政府省长、市长、主席、副省长、副市长、副主席以及相当职务的干部，正职年满65周岁，副职年满60周岁； 中央、国家机关的司局长、副司局长，省、市、自治区党委部长、副部长和省、市、自治区人民政府厅局长、局长、地委书记、副书记、和行政公署专员、副专员以及相当职务的干部，年满60周岁。,内退,企业职工在距离退休年龄5年以内时，因为患病或其他原因不能坚持正常工作，可以离岗退养。 注意：内退期间可以计算连续工龄，按一定数额发给生活费，待达到法定退休年龄后，再办理正常退休手续，享受退休待遇。,2、工龄或缴费年限,工龄是以工资收入作为生活资料全部或主要来源，按年计算的工作时间。 -连续工龄指职工在一个工作单位的连续工作时间。 -一般工龄是职工以工资收入作为生活资料全部或主要来源的全部工作时间。,缴费年限是劳动者从就业初始年算起，本人及企业按期足额缴纳养老保险费的年数。 注意：缴费年限可累计计算,影响工龄或缴费年限确定的因素 -退休年龄的变化 -不同养老保险基金筹集制度的选择 -保障基本生活需要的收入水平界定 我国缴费年限的规定 劳动者退休时，本人的缴费年限或缴费年限和视同缴费年限之和满15年才能按月领取基本养老保险金。,3、我国现行享受养老保险待遇的资格条件,男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁，连续工龄满10年，缴费年限或缴费年限和视同缴费年限之和满15年；,从事井下、高空、高温、繁重体力劳动和其他有害身体健康工种的职工，男年满55周岁，女年满45周岁，连续工龄满10年，缴费年限或缴费年限和视同缴费年限之和满15年；,经医院证明并经劳动鉴定委员会鉴定确认完全丧失劳动能力的职工，男年满50周岁，女年满45周岁，连续工龄满10年， 缴费年限或缴费年限和视同缴费年限之和满15年； 因工致残，经医院证明并经劳动鉴定委员会鉴定确认完全丧失劳动能力的职工，连续工龄满10年，缴费年限或缴费年限和视同缴费年限之和满15年；,第十六条 参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。 第四十条 工伤职工符合领取基本养老金条件的，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，从工伤保险基金中补足差额。,案例：到退休年龄，缴费年限不够应当怎么办？,我是1996年6月份经劳动部门批准招工进厂的（属国有企业）。2002年企业因经营不善，经县政府批准宣布破产，职工只领了点经济补偿，其他一无所有。企业是从1996年6月起参加养老保险的，厂子破产后，也就是从2002年起我个人接续了养老保险，一直没有间断过。到2009年5月我已到法定退休年龄了，但养老保险连续只缴了13年，还差两年，才够15年。请问：象我这种情况，如果再缴两年养老保险费，延长退休时间，即2010年5月要求办理退休手续，能否享受养老保险待遇？如果不行，有没有其他办法补救，退休后能够享受正常养老保险待遇？,评析,依据我国目前的养老保险政策，能够享受养老保险的前提是连续缴费满15年，达到法定退休年龄以后可以按月领取养老保险金。 现在政府规定：退休后不能按月领取基础养老金，个人账户中的储存额一次性支付给本人。,各地实际做法：由于我国社保政策的地域性比较强，不同地方有不同规定。对于养老保险缴费不足15年，达到法定退休年龄的情形，目前，各地大体有四种处理方式： 一是提走个人账户的存储额，终止社保关系； 二是提走个人账户的存储额并支付一次性养老金，终止社保关系；,三是可以继续缴费直至缴费满15年后，停止缴费，并申请养老保险待遇； 四是一次性补足15年后，即可享受养老保险待遇。 社会保险法规定：参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。,3、养老保险基金的筹集,养老保险基金的来源 养老保险基金的筹集模式,（1）养老保险基金的来源,养老保险基金有国家、企业和个人三个来源。 我国养老保险基金主要以企业和职工个人缴费为主，国家给予资助。 -企业缴纳基本养老保险费的比例一般不得超过企业工资总额的20%。 -个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%。,-城镇个体工商户等灵活就业人员：按照现行政策规定，参加基本养老保险的缴费费率为当地上年度职工月平均工资的20%。 各地的实际做法，在当地上年度职工月平均工资60%-300%之间选择缴费基数。,（2）养老保险基金筹集的模式,现收现付制度 -用现役劳动者缴纳的养老保险费去支付退休劳动者的养老待遇，当年提取，当年支付完毕，费率需每年不断调整。 完全积累制度 -以劳动者全部在业期间逐期提取储存的养老保险费，形成积累基金，在退休后用于支付退休金。,部分积累制度 -用现收部分支付目前已经退休职工的待遇给付，积累部分用于弥补以后可能出现的收支逆差。 -用积累部分支付退休职工本人的待遇，将现收部分用于补足积累部分不足时出现的收支逆差。,我国目前养老保险实行的是“统账帐结合”的部分积累制度。 -“统”指社会统筹：指养老保险基金在大范围内由社会保险机构依法统一收缴、统一管理，在属地范围内统一调剂使用。 -“账”指个人账户：按照国务院颁布的企业职工养老保险制度改革方案的规定，社会保险经办机构按照国家技术监督局发布的社会保障号码或居民身份证号码，为参加养老保险的人员建立养老保险个人账户，终身不变。,-06年1月之前,每月划入个人账户的部分为本人缴费工资的11%, 06年7月之后每月划入个人账户的部分为本人缴费工资的8%,即职工个人的全部缴费。因此，个人账户的存储额包括用人单位缴费部分、个人缴费全部和账户储存额的收入（利息或投资收入）。 灵活就业人员的划入个人账户的比例为缴费基数的8%。 -用人单位（灵活就业人员）的其余缴费部分进入社会统筹。,4、养老保险金的给付,养老保险金的计算方法 养老保险金的给付范围、项目 我国养老保险待遇发放,1、养老保险金的计算方法,养老保险金的计算方法有两种： -绝对金额制：将被保险人及其供养的直系亲属，按不同的标准划分为若干种类，每一种类的人按同一绝对额发给养老金。 -薪资比例制：依照被保险人退休前某段时期内的最高工资或平均工资为基数，根据是否与投保年限有关，按一定比例计算养老金额。 与投保年限无关：养老金=工资基数*比例（根据收入或工龄确定） 与投保年限有关：养老金=工资基数*比例*投保年限,2、养老保险金的给付范围、项目及数额,给付范围一般是被保险者本人、无收入的妻子、未成年的子女以及其他由被保险人抚养的直系亲属。 给付的项目有基本退休金、低收入补助、看护补助、超缴保险费期间增发额、超龄退休补贴、配偶及未成年子女补贴、寡妇养老金、最高与最低限额和定期调整等,3、我国养老保险待遇发放,我国养老保险待遇发放实行“老人老办法、中人中办法、新人新办法”。 “老人老办法”指“老人”的基本养老保险金支付仍按照当地规定的标准发放，而且作为“老人”可以同时享受今后养老金正常调整时增发的补贴。,“新人新办法”指“新人”在将来退休时个人缴费年限累计满15年，则可按月领取基本养老金 -月领取养老金数额确定方法： 基本养老金=统筹养老金+个人账户养老金+其他 统筹养老金=（参保人员退休时当地上年度月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）2缴费年限1% 个人账户养老金=退休时个人账户存储额计发月数,例1：某参保人2034年到达法定退休年龄60岁，缴费年限30年，基础养老金的缴费指数为0.7，当地2033年在岗职工月平均工资是5000元，退休时个人账户的存储额为24万元，当地政府决定为每位退休职工发放补贴100元问该参保人退休后每月的养老金是多少？ 基本养老金=统筹养老金+个人账户养老金+其他 统筹养老金=（5000+50000.7）21%30=1275元 个人账户养老金=240000139=1726.62元 基本养老金=1275+1726.62+100=3101.62元,“中人中办法”指“中人”退休时不仅享有基本养老金，而且还包括过渡性养老金和政府发放的各种补贴。 -其计算公式为： 基本养老金=统筹养老金+个人账户养老金+过渡性养老金+其他 过渡性养老金的计算方法有两种：“指数化方式”和“个人账户放大”式,指数化方式计算过渡性养老金的公式为： 过渡性养老金=职工退休时上年职工平均工资*（1+缴费指数）*系数（1.0%-1.4%）*视同缴费年限 例2：某“中人”退休（60岁）时上年职工月平均工资为1500元，本人缴费工资平均指数为0.8，缴费年限8年，视同缴费年限为27年，退休时个人账户储存额为19000元，该地区计算过渡性养老金的系数为1.2%，人均补贴为100元，试用指数化方式计算该“中人”退休后每月领取的养老金数。,个人账户扩大式计算过渡性养老金的公式为：过渡性养老金=个人账户养老金*放大的倍数。 例3：以例2为例，假设该“中人”个人账户放大的系数为6，则该“中人”退休后每月能领取多少养老金？,补充内容,参加基本养老保险的个人，因病或非因工死亡时个人账户如有余额，其遗属可以继承（继承额为个人账户余额中本人缴费部分）。除此之外，其遗属还可以领取丧葬补助金和抚恤金。 在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。,二、行政事业单位养老保险制度,行政单位工作人员的养老保障 事业单位工作人员的养老保障,（一）行政单位工作人员的养老保障,公务员的养老保障 工人的养老保障,1、公务员的养老保障,公务员的定义 享受条件 待遇发放,（1）公务员的定义,公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。,（2）享受条件,离休条件 -离休的政治条件：建国前参加中国共产党所领导的革命战争、脱产享受供给制待遇。 具体说包括以下四类人员：1949年9月30日前，参加中国共产党所领导的革命军,队的；在解放区参加革命工作并脱产享受供给制待遇的；建国前在敌占区从事地下革命工作的；在东北和个别老解放区，1948年底以前享受当地人民政府制定的薪金制待遇的干部，也可以享受离休待遇。,-年龄条件：中央、国家机关的部长、副部长，省市自治区党委第一书记、书记、副书记和省市自治区人民政府省长、市长、主席、副省长、副市长、副主席以及相当职务的干部，正职年满65周岁，副职年满60周岁；中央、国家机关的司局长、副司局长，省市自治区党委部长、副部长和省市自治区人民政府厅局长、副厅局长，地委书记、副书记和行政公署专员、副专员及相当职务的干部，年满60周岁；其他干部男年满60周岁，女年满55周岁。 已经退休的干部，符合上述条件的，应当改为离休。 如果未达到离休年龄，身体不能坚持正常工作的，可提前离休。,确因工作需要，身体又能坚持正常工作的，经任免机关批准，可适当推迟。 “确因工作需要”，一般是指下列几种情况： (1)已承担的工作任务尚未完成，退休后将对工作带来较大损失的； (2)新学科和特殊专业急需的； (3)边远地区和技术力量薄弱的单位所需要的； (4)有较强的业务能力，到工作急需的单位后能发挥较大作用的。 身体能够坚持正常工作：系指身体健康，能坚持八小时工作。,退休条件 -强制退休条件： 除国家另有规定外，国家公务员符合下列件之一的，应当退休： 男年满六十周岁，女年满五十五周岁； （不论其工龄长短） 丧失工作能力的。（不论是因工还是非因工）,-自愿退休条件 国家公务员符合下列条件之一的，本人提出要求，经任免机关批准，可以提前退休： 男年满五十五周岁，女年满五十周岁，且工作年限满二十年的； 工作年限满三十年的。,（3）公务员的离、退休待遇,离休养老待遇 离休人员，按离休前本人职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资之和的100%计发离休费。 此外，下列人员再增发一部分生活补贴： （1）1937年7月6日以前参加革命工作的，每年增发两个月的本人原标准工资；,（2）1937年7月7日到1942年12月31日参加革命工作的，每年增发一个半月的本人原标准工资； （3）1943年1月1日到1945年9月2日参加革命工作的，每年增发一个月的本人原标准工资。 生活补贴，从批准离休之日起按年按全额发给。,退休养老待遇 退休金=（基础工资+工龄工资）100%（职务工资+级别工资）*x 其中：x=88%（工作满35年） x=82%（工作满30年不满35年） x=75%（工作满20年不满30年） x=60%（工作满10年不满20年） x=40%（工作年限不满10年）,2、工人的退休、退职待遇,工人的退休待遇 工人的退职待遇,（1）工人的退休待遇,退休条件 同企业职工的退休条件 退休待遇 -技术工人退休待遇 退休金=（原岗位工资技术等级/职务工资+奖金）*x,其中：x=90%；（工作满35年） x=85%；（工作满30年不满35年） x=80%；（工作满20年不满30年） x=70%；（工作满10年不满20年）,-普通工人退休待遇 退休金=（原岗位工资奖金）*x 其中：x=90%；（工作满35年） x=85%；（工作满30年不满35年） x=80%；（工作满20年不满30年） x=70%；（工作满10年不满20年）,2、工人的退职待遇,退职定义 退职是不具备退休条件的职工按规定提前退出工作岗位。 退职的条件 -不具备退休条件，由医院证明并经劳动鉴定委员会确定，完全丧失劳动能力的工人； -经医院证明完全丧失工作能力或劳动能力，又不具备退休条件的干部；,-达到退休年龄但工作或连续工龄不足10年，并且也没有丧失工作能力或劳动能力的。 退职待遇 -退职人员的生活费为本人原工资的50%。,2、事业单位养老保险待遇,工作人员离退休的条件 工作人员离、退休待遇,（1）工作人员离退休的条件,事业单位工作人员的离休条件同公务员离休 条件 事业单位工作人员的退休条件同行政单位工人退休条件,（2）离退休的待遇,离休工作人员 -离休金：按本人职务工资与津贴之和全额计发。 -生活补贴：一九三七年七月六日以前参加革命工作的，每年增发两个月的本人原标准工资；一九三七年七月七日到一九四二年十二月三十一日参加革命工作的，每年增发一个半月的本人原标准工资；一九四三年一月一日到一九四五年九月二日参加革命工作的，每年增发一个月的本人原标准工资。生活补贴，从批准退休之日起按年按全额发给。,退休工作人员： 退休费=（本人职务/技术等级工资+津贴）x 其中：x=90%；（工作满35年） x=85%；（工作满30年不满35年） x=80%；（工作满20年不满30年） x=70%；（工作满10年不满20年） x=50%；（工作不满10年） 注意：离退休人员原享受政府特殊津贴、教龄津贴和护龄津贴，在离退休时均按100%发给。,教龄津贴是指国家发放给教师的津贴。1985年7月21日，国家教育委员会发布了关于教师教龄津贴的若干规定，明确规定教师教龄津贴执行范围是：中等专业学校、教师进修学校、技工学校、普通中学、职业中学、农业中学、工读学校、盲聋哑学校、小学、弱智儿童学校和幼儿园的公办教师，均可实行教龄津贴。从事教师工作满二十年，因工作需要，经领导批准，调离教师工作岗位，仍在学校从事教育工作的人员，以及从事教师工作不满二十年，调任学校行政工作并继续兼课的人员，也可以实行教龄津贴。教龄津贴标准是：教龄满五年不满十年的，每月三元；满十年不满十五年的，每月五元；满十五年不满二十年的，每月七元；满二十年以上的，每月十元。,护龄津贴：各级卫生部门所属的医疗卫生机构中直接护理病人、从事护理技术操作和营养配制工作的护士(含公共卫生护士)、助产士、护师、主管护师、正副护士长、正副助产士长、护理部正副主任或正副总护士长，均可实行护士工龄津贴。标准同教龄津贴。,特别注意：在职人员调整工资时，离退休人员也相应增加离退休待遇。,三、农村养老保险,建立农村社会养老保险制度的背景 农村社会养老保险实施的原则 农村社会养老保险的特点 我国农村社会养老保险制度的基本内容,王根荣和车继梅老两口，家住陕西省合阳县黑池镇黑西村，虽已年过七旬，却还要挣扎着干活。老人有两个儿子，大儿子几年前去世，留下有精神病的大儿媳妇以及一儿一女，小儿子虽同住一村，但平时对老人照顾甚少。老人说，几年来，小儿子给的钱加起来不到100元。“他也不容易，一大家子人，有娃要上学，还新盖了房子，没有力气管我们。”车继梅老人善良地为儿子解释着。前几年，老人的收入主要靠种田、打零工，近两年干不动了，民政部门一年给400元的救济款，平时只能靠捡垃圾度日。“我的难处还没受够，等把孙女养成人了，我的难处也就受够了，也就死了。”车继梅老人抹着眼泪说。,1、建立农村社会保障制度的背景,我国农村人口中老龄人口众多 原集体经济的农村社会保障体系趋于瓦解 土地养老保障逐渐减弱 家庭养老保障难以为继 目前救济型养老保障使农民、集体和财政不堪重负,建立农村社会养老保险制度的背景,2、农村社会养老保险实施的原则,（1）从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应； （2）个人(家庭)、集体、政府合理分担责任。 （3）权利与义务相对等； （4）政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保； （5）中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。,3、农村养老保险的特点,基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。 实行储备积累，建立个人账户； 农村务农、经商等各类从业人员实行统一的社会养老保险制度，便于农村