浅析卢湾区老龄化现象下的为老服务工作问题.docVIP

毕业设计（论文、作业）毕业设计（论文、作业）题目：浅析卢湾区老龄化现象下的为老服务工作问题分校（站、点）： 卢湾分校 年级、专业： 09秋行政管理 教育层次： 本科 学生姓名： 尹晓芸 学 号： 0931001250393 指导教师： 常珂 完成日期： 2011年10月25日 排版：小2号黑体加粗，居中排版：小4号宋体，左对齐，1.25倍距注意：（1）小圆点输入；（2）二级标题括号后不加标点目 录内容摘要和关键词.Abstract and Key words.文献综述.1、 卢湾区老龄化现象存在的基本态势.1（一）独居纯老孤寡老人数的与日俱增.1（二）老年人内心孤独感的扩张.1（三）当今老年人社会地位的低下.2二、卢湾区为老服务工作的现状.2（一）日常生活服务工作.2（二）医疗保健服务工作.2（三）文化娱乐服务工作.3三、卢湾区为老服务工作中遇到的问题.3（一）养老服务工作不够完善和全面.3（二）为老服务设施不健全.4（三）专业服务人员不专业.4四、完善卢湾区为老服务工作的对策.4（一）加大养老服务工作各项力度.4（二）推进为老服务的工作项目.5（三）加强为老服务工作者的专业培训.6参考文献.7致谢.8排版：小2号黑体加粗，居中排版：小4号宋体，1.5倍行距，每段起首空两字位，300字左右内 容 摘 要今年4月，胡锦涛总书记在主持“世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作”的学习时，要求“完善社会保障和养老服务体系，切实应对人口老龄化，制定实施应对人口老龄化战略和政策体系，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚”。 本文以卢湾区老龄化现象下的为老服务工作体系为个案进行分析。首先说明了卢湾区老龄化现象下的各种态势，并分析了老年人所遇到的各类问题；同时，本文对卢湾区为老服务工作体系的现状进行了描述，着重阐释了社会各界多方面、多渠道、多角度的对老年人的关爱；最后，本文对卢湾区为老服务工作体系实践中所遇到的困难进行分析，并针对这些困难提出了具体的解决办法。以推进老龄化事业管理体制改革为突破口，积极创新城市基层管理体制和运行机制，推动城市和谐和社会协调发展，既是转型时期城市社区建设的目标，也是本论文研究的意义所在。排版：小4号黑体加粗顶格，后接“：” 关键词：卢湾区 老龄化 为老服务 工作问题排版：小4号黑体，一般34个词注意：（1）合理选择关键词，见第44页（2）词间空一格（不要用逗号或顿号）排版：内容摘要和关键词、Abstract and Keywords、文献综述页码用罗马数字“、”排版：小2号Times New Roman字体加粗，居中 Abstract In April, Hu Jintao, General Secretary at the development and make full preparations for the worlds population under the new situation of Chinas population work study, the requesting improvement of the social security and social services system, effectively dealing with an aging population, develop an implementation strategy for dealing with population ageing and policy system, foster growth undertakings and industries, strengthening public service facilities for the aged, carry forward the good social custom of respecting and old-age pension, for caring. This phenomenon of ageing in Luwan district under the system of services for the elderly: a case for analysis.First description has Luwan district ageing phenomenon Xia of various situation, and analysis has elderly by encountered of various problem; while, this article on Luwan district for old service work system of status for has description, focused on interpretation has social from all walks of multifaceted, and multi-channel, and more angle of on elderly of care; last, this article on Luwan district for old service work system practice in the by encountered of difficulties for analysis, and for these difficulties made has specific of resolve approach. To advance the cause of ageing management reform as a breakthrough, the urban grass-roots management system and operational mechanism of positive innovation, promoting harmonious and coordinated social development of the city, is both the goal of urban community construction during the transition period, is also the thesis about.Key words：Luwan district；The aging；Elderly services；Work problem排版：小4号宋体，1.5倍行距排版：小2号黑体加粗，居中文 献 综 述注意：需写明文献作者、出处、时间目前关于行政管理理论与学说的文献众多，学者们从不同角度进行了深入的研究。丁煌著的西方行政学说（中央广播电视大学出版社，2009年版）一书，中国民政（王然，中国民政编辑委员会，2011年版9月刊）期刊，以及金色年代（刘育文，上海文艺出版集团，2011年版10月刊）期刊是撰写本文的重要参考资料。丁煌著的西方行政学说一书由我国西方行政学研究领域著名专家撰写，共分导论和四编二十二章，按照初创、演进、深化和开拓发展四个历史时期对西方行政学说从最初兴起直至当代发展作了详尽而又提纲挈领的阐述。同时，该书观点权威、脉络清晰、资料翔实，尤其有价值的是对当代西方行政学的最新发展和最前沿理论作了内容介绍和逻辑梳理。中国民政杂志是民政部指导宣传全国民政工作的主体期刊,其作为民政部党组“喉舌”的作用没有变,作为工作指导类期刊的功能没有变,作为宣传民政工作的主体期刊的地位没有变。创刊以来一直是民政部的机关刊,肩负着指导和宣传全国民政工作的重任所以在历次报刊治理整顿中都作为民政部的核心期刊保留下来。在1999年的报刊结构调整中国家新闻出版署同意保留中国民政作为民政部指导工作的期刊。在今年报刊治理整顿中中央治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作协调领导小组办公室批复:同意保留中国民政杂志。部领导也多次强调,中国社会报和心中国民政杂志是宣传民政工作的主渠道、主阵地是民政部宣传民政工作的主体报纸和杂志担负着全方位宣传民政工作全方位为民政工作和民政工作者服务的重任可见中国民政杂志肩负的宣传指导全国民政工作的重任是民政部党组赋予的。同时，它也是民政部的机关刊物，它具有指导性、操作性，同时也成为了“领导有用，工作者实用，服务对象好用”的精品刊物。它围绕民生民事，将大大小小的事情罗列汇总，为不同的民政问题提供了很好的解决之道或是参考。 金色年代杂志是由上海文艺出版集团全力推出的“中国老资格公民”生活类时尚杂志，在中国9468种杂志中，金色年代是第一本以全新的理念、密集的信息，讲述50岁以上读者新的生活理念、新的生活方式的中老年精品杂志。此外，它也是汇集了这个群体的智慧，向同龄人传播新的生活理念和新的生活方式，全方位展示和分享他们的活力生活和精神世界。具体开设了金色话题、和谐家庭（情感生活心理咨询子女培养长辈赡养等）、享受生活（旅游/摄影摄像休闲运动品酒品茶名店名菜宠物饲养等）、营养饮食、美容服饰、身心健康、理财之道等几大内容板块。该杂志社北方区运营团队秉承全心全意为广大中老年朋友服务的理念，基于对中老年读者的关爱；集中老年朋友老有所为、老有所乐、展现健康乐观精神风貌的 “金色平台”金色之约中老年读者会员俱乐部与2009年初应运而生，这个平台充分调动和满足了广大中老年朋友的参与意识，在引导健康生活情趣的同时，使中老年朋友建立与社会同呼吸、与时代共进步的广泛联系。8浅析卢湾区老龄化现象下的为老服务工作问题中国现在有约1亿8千万老年人，老龄化速度在未来十年会加速，这对中国应该是个很巨大的考验，而我们整个制度现在尚未做好准备。正因为如此，导致了老龄化现象下的各种问题，出现空巢老人死于家人无人知晓，孤寡老人不被理解，以及缺乏沟通和关爱。现今，卢湾区就老龄工作问题的日益突出而展开的一系列关爱、慰问、帮助等具体的为老服务工作体系，建立了“夏送凉、冬送暖”的服务体系，已经深入老年人的生活中，同时也一脉相承。为老服务工作体系的建立，有助于解决社区内老年人被忽视和冷落的现象、有助于提高老年人生活质量的改善、有利于促进老年人自身价值体现的问题，因此。这具有较强的可借鉴性和推广意义。一、卢湾区老龄化现象存在的基本态势（1） 独居纯老孤寡老人数的与日俱增 卢湾区已经步入老龄化社会，09年末卢湾60岁及以上老年人占户籍总人口的25.5%，高龄化程度全市第一。 现在，很多子女不再和老人住在一起，因为各自都有了属于自己的家庭，又加上工作的忙绿，更是没有时间照顾老人，且这一趋向越来越明显，即也造成了独居纯老孤寡老人数的增长，这是社会发展、城市化、家庭核心化所导致的。 目前卢湾区有60岁以上老人78286人，已超过户籍总人数的四分之一，在家庭养老功能大大削弱的同时，卢湾区的人口老龄化又在提速，这一问题引起议论很正常，这也确实是卢湾区发展面临的一个巨大挑战。（2） 老年人内心孤独感的扩张尽管空巢老人不缺吃穿，但是听到他们看电视剧到深夜派遣寂寞的悲情故事，就让人心里发酸。空巢老人养老特别是精神赡养问题值得反思。假如子女经常关心老人，他们或许不会一个人看电视剧到深夜。老人看电视剧到深夜解闷实际上是给子女与社会上了一堂精神赡养课。晚辈对老人尽孝，不仅体现在物质上满足老人的养老需求。老人除了需要物质赡养外，更渴求精神赡养与亲情关怀。独生子女养老时代，老人们将更加渴求精神赡养。可是现在，很多子女往往把赡养老人理解为物质提供，忽视了对老人的精神赡养。老人渴望精神赡养的新闻并不少见，靠电视派遣寂寞不过是其中一例。（3） 老年人社会地位的低下随着老龄化城市的日趋激增，在现代家庭中，越来越多的老人地位一落千丈，不仅失去了钱与权，更失去了关心与尊重。老人在家中的角色，已从决策者转变为家事的帮手。其实，今天的老年人就是昨天的劳动者。他们在人生的道路上，已经为国家、社会与家庭作出了贡献，付出了毕生的精力。同时，他们在长期的社会实践中，积累了丰富的知识和经验，是社会和国家的宝贵财富，他们晚年仍然可以继续为社会做出贡献。 尊重老年人，就是尊重劳动，尊重历史。但是，老年人常被看作“多余的人”，认为是社会的包袱。此外，一些青年人抢怨说，“老年人口只占全国总人口数的11%，却占去国家财政预算的25%”。他们无视老年人过去的贡献，抱怨老年人占了青年人的“便宜”，认为他们是社会的累赘。逼使老年人有“被限离于社会之外”的感觉，不被人所尊重,感到是社会多余的人,患了“恐老症”。2、 卢湾区为老服务工作的现状 （一）日常生活服务工作从生态学上来说，里格斯把它定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科。在里格斯看来，行政生态学的研究范围中的一个方面就是生态学反过来研究各国公共行政又如何影响该国的社会变迁与发展。因此，可以看到现在老龄化程度的日趋明显的同时，卢湾区的公共行政是如何影响老龄化的变迁和发展的。卢湾区将老年人的工作作为头等大事，同时也是通过多方面的渠道来对老年人的日常生活给予关爱，这不仅体现在各个居委会中社工对老年人的关爱，也体现在街道领导及卢湾区区委领导对老年人的关爱，每年的“冬送暖，夏送凉”，就是一大特色，寒冬提供助老沐浴券和免费体检的服务等，从老年人的日常生活来考虑，进而解决一些困难老人的实际问题，让每个寒冬不再寒冷，而是充满着暖暖的关爱与贴心；炎夏由多部门领导上门看望慰问困难孤寡老人，此外居委社工更是在炎夏里每天都对老年人进行上门看望，不仅排解老年人的孤独，也能及时的了解与掌握老年人的生活作息与状态。此外，考虑到老年人下午有睡午觉的习惯，上门看望慰问的时间也会选择在上午或是下午三点以后，尽量不影响老人的休息；专门的居家养老服务，为社区中无业老人提供每周上门两到三次，每次2小时左右的服务；老年人助餐点送餐服务，为社区老人提供特腾腾的饭菜等一系列的关爱服务工作，可见，这些都能充分说明卢湾区积极响应老龄事业的工作步伐与节奏，以“三多”的形式，将老龄事业的工作落到实处，从真正意义上的对老年人进行关爱与保护，从而实现我国和谐社会的最终目标。 （二）医疗保健服务工作卢湾区始终将老龄事业的工作发挥到极致，在对待老年人的身体健康方面的问题，也做到了进一步的关心和扶持。在每个小区内都有一个卫生医疗服务点，为老年人提供免费的量血压服务、简单的问诊、配药及打点滴，让老年人的健康得到一定的保障，而对于社区中那些行动不便的残疾人，社区医院还会有专门的医生上门进行服务，这也受到了很多残疾多病老年人的欢迎，让老年人_彭文贤：行政生态学，19页，台北，三民书局，1988。感受到了来自社区的关爱和温暖。此外，社区与地段医院合作，会在小区里开展一系列健康保健的座谈会，让更多的老年人从中得知和学到自我保健的知识和技能，在平常的生活中能感受到了来自社区的关爱和温暖。此外，社区与地段医院合作，会在小区里开展一系列健康保健的座谈会，让更多的老年人从中得知和学到自我保健的知识和技能，在平常的生活中能更加注重自己的健康问题并引起重视，另外社区医院还会免费为社区中的老人提供检查视力，及早发现白内障的服务工作，避免眼疾问题的拖延。可见，对老年人的关爱，卢湾区也是携手多方，共同为老年人打造一个健康安全卫生的生活环境。 （三）文化娱乐服务工作随着迈入老龄社会步伐的加快，“银发产业”正悄然崛起。卢湾区将做好老龄事业“十一五”规划评估和“十二五”规划谋划工作，以及区人大对老年人权益保障法执法工作检查，开展应对人口老龄化研究；进一步完善养老和医疗保障制度，提高老年人的生活质量；加快养老服务体系建设，扩大居家养老服务覆盖面；深入推进基层老龄工作，不断提高工作水平；把老年文体纳入基层公共文化服务体系建设，积极组织开展各类文体活动。因此，卢湾区在为老服务工作中，也加强了老年人的文化娱乐的服务工作。在每个街道都有一个相对应的文化活动中心，里面提供各式各样的老年服务活动：图书馆、阅览室、体操房、健身房、乒乓房、不定期的曲艺专场、影视厅、来自不同地方的评弹团等，这些服务项目丰富了老年人的日常生活，让他们能够从中得到欢乐与满足，发挥余热，实现自身的价值，不再感到孤独与寂寞。此外，每个社区还有一个文体团队，舞蹈队、体操队、拳操队、合唱队等，这些队伍正式集合了社区中的老年人，让他们能够展示自己的才艺，通过社区这个小舞台，让自己发光发热，从而感受到生活的充实与自得其乐，有越活越年轻的感觉和劲头。可见，卢湾区是要加强老年社会保障和老龄服务，不断完善老龄产业政策，把老龄产业纳入经济社会发展总体规划，列入国家扶持行业目录。三、卢湾区为老服务工作中遇到的问题 （一）养老服务工作不够完善和全面在新公共行政学中，对社会公平价值观的提倡中提到：公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有的、以社会公平为核心的基本价值。这公平同样体现在老年人的身上，温总理多次提到“构建社会主义和谐社会”。“和谐”的一个重要含义就是兼顾各个阶层的合理利益。我国的老年人已经达到1.43亿，而且还处于快速增长中。这一群体的利益在“和谐社会”的构建过程中是不能忽视的。“和谐中国”的构建过程中，加强社会福利方面的投入和建设，必将惠及老年人群体。卢湾区尽管在面对大批人口进入老年的情况下，并针对这些问题，制订了一系列的养老服务体系，然而毕竟还是有所欠缺和不足之处的。_丁煌：政策的公平性，载中国软科学，1993（6）。就老年人的社会服务体系而言，即使一些老年人有一定的物质收入，也很难找到服务。因为享受这些服务，是有很多条条框框的要求和一些客观的因素存在的。比如，有些老年人腿脚不利索，想要订餐，却因为年龄未到符合的条件，而被拒之门外，只好自己买菜做饭。而对于那些享受到福利可以送餐上门的老人而言，饭餐大多又硬口味又不怎么符合。现在，卢湾区尽管有为老人配送饭菜的助餐点，却在具体的服务范围和内容上不够宽泛和具体，仍旧缺乏专门的给老年人订餐的公司和服务，因此，老年人吃不惯，也不可能每天去饭馆吃饭。再比如说家政服务，很多老年人上了年纪，行动不便，身体衰弱，需要有人上门为其定期定点的服务，然而也是因为年龄和其它条件的限制，而得不到相应的服务。比如，家里灯泡坏了，尽管年事已高，也必须自己踩板凳换灯泡，这不可能为这点小事打电话让子女特地从老远的单位专门赶到家中来，所以服务体系和物质支持非常重要。（二）为老服务设施不健全尽管政府必须发挥作用，但是西方行政学理论学家和实践家，古利克认为，它不应该单方面地发挥作用。古利克认为，制订计划具有多学科性而且不可避免地会以价值判断为基础。对于很多老人来说，医院的硬件设施也需要针对他们有特殊设计的，比如，年轻人到综合医院看病可能会感到很轻松，但许多年老体弱的老年人却不宜频繁上下楼梯等等，这些细节化和更人性化的设计都应该在考虑中。此外，就老公房中，老年人居多，而多数又住在顶层，对于出行极为不便，所以很多老人一天就下楼一次，甚至干脆就不下楼了，即使想要下楼活动活动，也不方便，因此，如何在老公房中造电梯也是一个问题，对于这样的硬件设计看似操作性不便，但也不是不行，就看又没有这份心了。因此，制订计划必定要涉及所有相关学科而且既应该征求“普通百姓”的意见又要征求特殊利益群体的意见。鉴于知识的限度减少了计划的精确性，所以古利克认为计划应该涉及的不是确定的绝对优先权，而是渐进变革的临界值，而且对于变革来说，计划只应发挥指南的作用，而不应作为实施变革的行动蓝图。总之，在养老问题迅速提速的过程中，我们养老制度的建设却相对比较滞后，服务设施保障还跟不上。（三）专业服务人员不专业目前很多家政服务保姆和育婴类的保姆，充斥市场，在卢湾也有很多，然而真正有针对性的同时又受过专门训练和培训的为老服务人员却难以寻觅。因为老年人的特点是需要对其耐心和细心，同时还要具有良好的心理素质与沟通理解能力，这些看似简单，但真的遇到问题的时候，就没那么简单了，更何况是要面对一些具有特别的老年人，在这里所指的特别并不是说不符合常理，而是老年人会常见的一些有怀疑他人、啰嗦重复说话、健忘记性差、莫名其妙的发火等等的情况。因此，这就需要有一帮有相当素养和受过专门培训的专业人员来为其服务，能从专业的角度来了解老年人的心理并能很好的与之沟通与互动，从而达到一种平衡、融洽的高度和水准。四、完善卢湾区为老服务工作的对策（一）加大养老服务工作各项力度“老有所养”是国家提出的明确要求，“老吾老以及人之老”是卢湾人作出的响亮回答，这一切都是为了孤寡独居困难老人那抹夕阳更红、更美。其实，这也是政府工作的目的，在于对过度的自由行为施加必要的控制并提供合作的社区服务，即提供一些以合作为基础且能够更好、更经济或者更令人满意地完成的活动。总之，政府应该表现出一种“对弱者的公平的人类同情心”。谈到养老服务工作的内容，就会想到敬老院和福利院，然而如何办好敬老院，那资金投入就是敬老院生存之本、发展之基。首先，要积极争取政策扶持。在卢湾区划分几个片区，建造一定数量的敬老院，以解决进敬老院困难的问题，从而保障老年人的基本养老问题。其次，主动纳入财政预算。在人员培训、生活补贴、办公经费等方面纳入财政预算，给予资金支持。如此一来，财政部门就可向敬老院注入生活补贴和办公经费等费用了，从而也能解决子女因费用问题无法将父母送来敬老院而自己又没时间照顾老人的问题了，此外，最重要的就是对老人们的生活质量和幸福指数有了大大的提高和改善，为老年人的晚年生活又带来的一缕阳光和温暖。最后，就是要汇集社会帮扶力量。坚持内引外联两条路线的方案，既以卢湾区直属部门的带头与领导，又能有社会各龙头企业等社会各层面，主动介入，献爱心、送温暖。最终为老人们服务的各种文化体育、医疗卫生、安全防范等设备都能做到设施种类齐全，功能完备，档次高雅。（二）推进为老服务的工作项目国务院21日在京召开第三次全国老龄工作会议，深入分析当前我国老龄工作和老龄事业发展面临的新形势，全面部署今后一个时期的老龄工作。中共中央政治局委员、国务院副总理、全国老龄工作委员会主任回良玉在会上强调，要全面贯彻落实老龄事业发展“十二五”规划，围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标，推动老龄事业又好又快发展。要加快建设和完善社会养老保障制度体系，完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、基本住房、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业养老保险为补充的养老社会保障制度体系。要大力推行居家为主的养老模式，加快建设社会化养老服务体系，建立健全居家养老服务网络，加强对失能老人和高龄老人生活照料和各项服务，统筹发展机构养老服务，加快发展老年人护理康复服务。要在全社会倡导科学、文明、健康生活方式，丰富老年人精神文化生活，提升老年人生活品质和健康素质。要加强老龄法制建设，切实保障老年人合法权益。要重视农村老龄工作，着力加强农村养老保障制度和老龄服务体系建设，推动城乡老龄事业协调发展。因此，就回良玉提出的规划，就根据卢湾区现有老人的身体状况、性格特点、情趣差异和需求层次，应该提供人性化、保姆式的服务。重点开展四项服务。第一，在人文关怀服务上。为每个老人建立个人档案，包括生日、_王然：中国民政，35页，中国民政编辑委员会，2011。民族、习俗、亲友关系及联系方式等。比如，每位老人过生日时，除了做蛋糕外，还要做长寿面、打荷包蛋等。有多位老人一起过生日的就来个小型的寿宴。对智障不知道自己生日的老人，就选择“七一、八一、十一”等特殊的节日，为他们集体祝寿。第二，在日常护理服务上。要做到“三好”。吃好，提供老年人助餐点的单位，每周的食谱要科学搭配，同时根据老年人的口味来适当的调整，三天小改善，一周大改善。此外，在重阳节等重大节日里送上“红包”，让老人们能过上一个有纪念意义的节日；住好，在行动不便的老人家中及走廊内安装扶手、地面铺设防滑地砖，对楼梯、厕所、浴室、老年活动室进行无障碍、人性化改造，保证老人的出行安全；护理好，对于居家养老的服务人员而言，能为常年卧床、行动不便、自理困难的老人亲自到床前给洗脸、喂饭、剪指甲、换洗衣服、接大小便，视老人如同亲人般的对待和照顾。第三，在医疗保健服务上。设立专门的医务室，选聘医术精湛的专职医生和护士，配备常用的医疗器械和药品，建立老人的健康档案，定期为老人检查身体，做到小病不出院，身体健康有保证。第四，在精神文化生活服务上。在社区及街道建立相应的为老服务，倾听老人心声的部门，老人们可以随时向管理人员诉说心声，建议服务人员能及时追踪老人的动态活动，了解他们的所想所需。其实，所谓的新机制，也就是在原本的基础上进行改进和调整，本着“为老服务”的宗旨，将老年人的服务工作做得更具体、更细致、更完善。（三）加强为老服务工作者的专业培训要做好老年人的服务工作，关键是要有一个好的带头人，有一支精细化的服务队伍。坚持以人为本，创新选人用人机制，完善各项规章制度，彰显了管理效益。首先是要升级队伍素质。服务人员要有舍小家顾大家，舍家人为老人，不图名，不图利，说的少，做的多的态度和精神。在他们的带动下，能有更多热爱敬老事业、熟悉护理常识的服务人员竞聘上岗，打造一支爱岗敬业、素质