丽江旅游业发展的十条经验.doc

丽江旅游业发展的十条经验 10年来，丽江旅游业发展取得了令世人瞩目的成就，创造了旅游业快速发展的“丽江经验”。 一是政府主导，思想统一，上下联动，夯实基础 明确了旅游业在全市经济发展中的支柱地位，在市委、政府的正确领导下，形成 “旅游兴则百业兴”的经济格局，全市上下出现了打旅游旗、创旅游牌、唱旅游戏的局面，掀起了全民做旅游的新高潮，个体、集体、国营、各种不同经济组织都纷纷参与旅游业，根据各自的实力，能大则大、能小则小，主动出击。截至2005年底，全市已有旅行社34家，注册导游4244名；星级酒店178家，星级标准床位20690床；6家旅游汽车公司525辆旅游车14000多个座位；24家旅游购物会员商店，21个旅游景区点，直接从事旅游的员工有36000人，间接从事旅游业的超过80000人。 二是正确处理资源保护与旅游开发的关系，坚持可持续发展 1998年国务院作出长江中上游天然林区禁伐的决定，从保护全市的生态环境出发，我市停止了对天然林的采伐，关停并转了战河纸厂、新华纸厂、南口纸厂及城郊的砖瓦厂等一批有污染的企业。同时，对丽江古城按照丽江世界遗产保护规划进行修旧如旧的恢复，加强了对古城的三线入地和排污系统工程的建设，丽江古城世界遗产的保护与旅游开发方面取得的成功经验，使丽江在联合国在丽江召开的世界遗产论坛上得到了“丽江模式”的赞?，受到了世界遗产保护专家们的好评。 三是勤探索、重创新、求规范、讲诚信 加强了旅游网络化建设管理，开发了丽江旅游结算管理系统，完成了管理系统的升级改造，与大理合资成立了滇西北一卡通旅游服务有限公司，实现了丽江星级酒店和主要旅游景区点、旅行社的电子网络结算，实现了丽江100多家旅游企业档案和2万多个企业员工档案的动态管理和对员工档案的转移交流的管理。在加强行业协会建设的同时，充分利用行业自律进行市场管理，建立了企业量化积分制度、诚信等级制度，用制度规范旅游企业经营行为，加强行业管理力度。 四是创品牌、造声誉，扩大影响力 自1999年丽江古城申报世界文化遗产成功后，“十五”期间丽江又成功地申报了三江并流自然遗产，记忆遗产东巴古籍文献，老君山黎明国家地质公园，永胜红石崖国家级典型地震遗址，使丽江的旅游资源进入了世界和国内外的知名品牌系列。先后成功地举办了国际七星越野挑战赛，丽江东巴文化艺术节、雪山音乐节、亚太地区世界遗产年会等；组织古乐会到国内外演出，与日本高山市、加拿大新西敏市等建立友好关系，玉龙雪山与阿尔卑斯山、马特宏峰结为姐妹峰等活动，营造了丽江声誉，扩大了丽江的影响力。丽江旅游知名度不断提升，被国际旅游组织评为中国最令人向往的10个旅游小城市和地球上最值得去的100个旅游城市之一。被评为“欧洲游客最喜爱的中国旅游城市”，在2005年全球人居环境论坛上荣获“全球人居环境优秀城市”。 五是产业定位清晰，全市旅游业发展思路及目标明确 1994年省政府召开的滇西北旅游规划会，丽江提出了“旅游先导”的发展战略，抓住1996年的23大地震，变大灾难为大机遇，进一步明确了旅游业在全市经济发展的支柱地位，制定了丽江市旅游发展总体规划。2004年市委、市政府明确提出打祆丽江文化旅游名市，把丽江建设成为国际精品旅游胜地、中国香格里拉生态旅游中心和示范区的目标。通过上述目标的指导，旅游业对相关产业的带动作用明显增强。“十一五”期间，丽江旅游发展要以“巩固、提高、开发、完善、创新”为方针，以发展为主题，以优化结构、提质增效为主线，以开发特色旅游产品、培育国际品牌为核心，以体制创新、机制创新和规范市场为着力点，以完善管理为突破口，有效整合旅游资源要素，充分发挥综合带动效益，把丽江打造成为文化旅游名市。 六是统一思想认识，增强各级领导对旅游业的信心和决心 从当前丽江经济社会发展的产业结构来看，在今后5至10年内还难有任何产业取代旅游产业支柱地位。各级各部门都充分认识到丽江旅游业发展在全市经济社会发展中的地位和作用，所以丽江各级各部门都要围绕旅游发展目标通力配合，共同打造丽江旅游良好形象。全市人民也从上世纪80年代的不懂旅游、排斥旅游到上世纪90年代接受旅游、从事旅游、21世纪的大力维护旅游，共同营造丽江旅游的良好环境。 七是让利于民，着力提高全社会发展旅游业的意识 10多年来，随着旅游业的发展，人们的思想观念得到了转变更新。通过丽江古城的开发带动了古城居民，泸沽湖的开发带动了落水村、玉龙山开发带动了大东、大具两乡景区周边群众脱贫致富；通过发展旅游转移了农村剩余劳动力，加快了城镇化进程，机场、高速公路、宾馆酒店、房地产开发、信息化建设取得了举世瞩目的成就；通过发展旅游，加强了天然林保护，营造人居环境；加强了民族文化的保护、发掘、传承，开发了纳西古乐、丽水金沙等一大批文化旅游产品，打造了黄山民俗旅游等一批社区居民参与的旅游项目。通过开放，引进泰国M集团建成了丽江格兰酒店、昆明官房集团建成了云南省第一家五星级酒店官房大酒店和滇西明珠花园别墅、剑南春集团建成了丽江剑南春文苑，丽江四星级以上酒店几乎都是通过招商引资而建成。引进昆明鼎业集团开发束河古镇，形成了成功的“束河模式”。涌现出了大研纳西古乐会、东巴宫股份有限公司、丽水金沙等一批文化企业。截至目前，丽江经营文化产业的商家已达到1000多个，从业人员达10000多人，文化产业总收入已由几年前的平均3000万元上升到近2亿元，税收占财政收入的10%左右。 八是瞄准国际先进，高起点规划、高质量建设、高效运作 丽江是全省乃至全国惟一拥有世界文化遗产、世界自然遗产和世界记忆遗产3项桂冠的地级市，也是风景名胜较为集中的区域之一。长期以来，丽江各地方政府在世界遗产的管理 保护和可持续发展方面，作了不懈的探索和努力。以丽江古城的保护管理为例，早在1951年初，丽江地方政府就做出了“保留古城、另辟新城”的决策。并在以后的多次城市规划修编中把古城保护放在首要位置。10多年来，先后投资了3亿多元，拆除32万多平方米不协调建筑物，建设了古城排污系统、消防报警系统，彻底搬迁古城及其周边污染企业等，同时还建立了古城房屋维护审批制度，筹集资金加大对古城保护的投入，古城重点民居进行持牌保护，并向房主发放补助资金；成立了世界遗产丽江古城保护管理委员会和管理公司，制定了管理保护法规，对传统文化进行系统的抢救，使许多濒临失传的纳西族传统文化在旅游业的带动下开始复苏，得到了新生，促进了丽江遗产地传统民族文化教育的传承与保护控制和规范古城的商业活动，合理控制游客数量，并把与古城氛围不协调的商业场所全部迁出古城，丽江因此创造了“文化与经济对接、世界遗产保护与带动旅游发展”的“丽江现象”和“丽江模式”，得到国内外专家和联合国教科文组织的肯定。 九是立足自身特色、坚持不懈打造旅游精品品牌 丽江是一个风景资源大市，仅国家级风景名胜区核心景区就达1033平方千米，占全市国土面积的5%，远远高于全国、全省平均水平。在旅游开发过程中，我市始终坚持实施精品名牌战略，充分发挥丽江有得天独厚的自然资源，多姿多彩的民族文化的旅游资源优势，突出抓好生态和民族文化特色旅游资源的开发，加快精品名牌旅游产品的培育和建设。先后打造了丽江古城、玉龙雪山、东巴大化等品牌，使之成为国内外著名的、具有较强吸引力的丽江旅游产品；加快了泸沽湖、摩梭风情、老君山国家地质公园、束河茶马古镇、白沙多元民族文化(含束河茶马古镇)等特色旅游产品的开发建设，使之尽快成为国内外最具有影响力的特色旅游产品；加强了古城镇、古村落、古文化的开发与建设，努力打造丽江文化旅游名市；强化了旅游资源的有效整合，完善优质高效的旅游服务使“丽江旅游”成为中国旅游的一个重要知名品牌。 十是提高领导能力，不断增强对旅游业发展的调控水平 在旅游管理中，丽江始终坚持“政府指导、市场主导、企业为主、行业自律、市场化运作”的原则发展旅游产业，对旅游的六大要素进行宏观调控，并建立了“分级管理，分工负责，分类指导，各负其责，职能清晰，奖惩分明”的激励考核制度。率先在全国实施“一卡通”管理，成为集管理、结算、交易功能于一身，略具电子商务雏形的商务平台。“一卡通”的运行，较好地实现了旅游行业的规范管理，解决了旅游企业之间的“三角