青岛市新型农村养老保险制度社会调研报告.doc

青岛市新型农村养老保险制度社会调研报告摘要：在我国的农村社会保障体系中，农村社会养老保险制度扮演着十分重要的角色，而这一制度同时也是未来时间里我国农村养老的重要发展形势。除此之外，农村社会养老保险制度还是有效解决“三农”问题，进而推动我国社会主义市场经济建设进程的巨大助力。对此，本文以笔者家乡青岛市为对象，对该市的农村社会养老保险制度的发展现状进行了调研，从多个角度分析了制约青岛市新型农村养老保险发展的主要因素，并提出了针对性的解决对策。关键词：调研；养老保险；青岛调研目的：分析青岛市新型农村养老保险存在的问题，并对其产生原因进行分析，从而提出针对性的解决对策，以此来促进青岛市农村养老保险制度的完善与发展。调研时间：2014年5月23日调研地点:为了更加全面的了解青岛市农村养老保险发展现状，尤其是新农保试点的推行现状，调研人员分别在市南、市北、四方、李沧四地做调研。调研人员：王丽云，檀迎运，孔艳玲，赵耀调研手段：本次调研采用了问卷调查法与访谈法，对调研地点的农村群众发放了调查问卷，发放总数为500份，回收有效问卷460份。相关背景：截止到2012年12月，青岛市人口数已经达到了766万人。与此同时，计划生育政策的进一步实施与平均年龄的增长，目前的青岛市人口已经表现出了一定的特点，即老龄化速度加快、范围不断扩大以及“未富先老”。在这种背景下，做好社会保障就显得更加重要了。现今，青岛市多个区政府出台开展新型农村社会养老保险工作的文件，其中多个区域启动了试点，26.57万农民参加新农保，14.56万农民已经领取养老保险金。“新型农村社会养老保险”试点的启动对于我国农村的发展来说是一个巨大的工程，它对我国农村的发展起到了极大的促进作用，然而这一政策在实施过程中同样也存在不足之处。1青岛市新型农村养老保险存在的问题1.1农民养老保险意识缺乏，新农保宣传力度不足从整体上看，青岛市经济的总体发展水平还是比较偏低的，而且大部分农民在参与养老保险、合作医疗等方面的认识还不够深入。与此同时，也正是因为宣传力度较小，所以农民在开展农村社会养老保险问题上的思想仍然没有达到统一。主要表现为有部分村民认为农村社会养老保险的开展只会进一步增加农民的经济压力，还有一部分群众认为是一种超前行动，更有少数村民将农村社会养老保险的开展归结到自家儿女身上，正是因为这些原因，不少村民都没有认真落实农村社会养老保险。本次问卷调查结果表明，在460位受访者有76.22%的村民都听说过新型养老保险，但是绝大部分的人对它的了解还比较浅薄，更有23.78%的农户从未听说过这一惠民政策，如下表1所示。表1 被调查农户对新农保的知晓程度项目非常了解比较了解不大了解完全不了解根本没听说过比例5.32%7.58%38.21%25.11%23.78%1.2农村传统养老功能弱化现今，青岛市农村居民的养老方式依旧以土地保障为基础、以家庭养老为主要特色的养老保障模式。由此可见，社会养老保险对很大一部分农民来说都没有起到明显的作用。而经济水平的提高与人口老龄化的发展使得农村养老问题更加恶化，同时一些社会矛盾也日渐凸显出来。这一情况主要表现在两方面，其一，家庭养老职能弱化。近些年来，我国一直在大力推行计划生育的基本国策，这在很大程度上改变了农村家庭的结构，使得家庭规模逐渐变小。与此同时，年轻一辈人的价值观念也发生了很大的改变，这些都极大的弱化了家庭的养老功能。另一方面，土地养老保障功能逐步弱化。站在大的范围的范围来讲，青岛市的整体现状就是人多地少，尤其是最近几年种地成本有了明显的提高，而农产品收益大幅度下滑，导致土地的投入产出比上升。1.3基础养老金发放存在制度性缺陷目前为止，青岛市的基础养老金的发放实行的是捆绑式。中央的基础养老金标准为每人55元，年满60周岁的，符合相关参保条件的即可领取养老金。但是在实际操作中，这些相关条件为未享受城镇职工养老金发放，并且其子女必须参加新农保之后才能够领取基本养老金。这实际上是将养老金的发放和子女个人参保缴费做了捆绑。现今不参保的很大一部分都是年轻人，他们普遍所持有的观点就是现今年龄仍然比较小，没有参保的必要，所以对参保抱着消极的情绪。然而如果他们选择不参保，那么双亲将不能得到养老保险金。1.4新农保面临管理和操作难题最近十年来，农村外出务工人员数量急剧增加，使得人口的流动性逐渐增加，居住比较分散。除此之外，由于不少群众没有认识到户籍的重要性，最终导致了 “户在人小在，人在户小在”问题的出现。有些参保人员的户籍信息准确度不高，不能在代办银行办理开户手续，也就不能参保。不仅如此，部分留守老人由于子女长时间外出工作也不能顺利的提供户口本、身份证复印件等，最终也不能参保。除此之外，在参保工作中，必须要对入伍人员、外出务工人员以及婚嫁未办理户籍转迁人员等多种情形的进行操作，同时还需要保证工作质量，杜绝历史遗留问题，而这极大的增加了新农保工作的难度。2制约青岛市新型养老保险发展的因素2.1法律因素国外农村养老保险制度早已经历了很长一段时间的发展，我们可以从他们的成功经验中总结到一点，即几乎所有的养老保险制度都是由该国政府部门实施推行的，它们具有法律强制性与保障基本性两大特点。反观我国，目前为止仍然还未出台出专门的农村社会养老保险的法律。而青岛市农村社会养老保障制度的出台与实施都是依赖于当地的相关部门，包括基本方案的确定以及相关指导性文件的颁发等。由此可见，制约青岛市新型养老保险发展的重要原因之一就是缺少国家的法律支持，进而使得该政策在实施过程中存在很大的不规范性。2.2经济因素纵观西方国家的农村养老保险制度建设与发展，我们不难得知经济发展水平的高低对完善该制度的重要性。从某一角度来讲，养老保险的未来发展在很大程度上受到了养老保险基金积累的影响。现今全国人均占有社会保障费用的基本现状为：城市居民人均455元，农民人均仅15元，相差很大。而站在社会保障覆盖的角度来讲，城镇已经超过了90%，但是农村却仅为4%。在过去很长一段以来，青岛市实行的都是二元经济体制，也正是因为如此，在社会保障体制实施过程中，政府往往会区别对待农村与城市的负担比例，而且在财政投入方面也明显厚此薄彼。因此，有限的财政投入也是影响农村养老保险进一步发展的重要因素。2.3制度因素新型农村养老保险制度实际上是我国农村原有社会养老保险制度的发展与延伸，而这一延伸的重要对象就是一些经济水平比较高的农村地区。因此，无可避免的是新型农村养老保险制度仍然会存在原来农村社会养老保险制度中的某种不足，也可以说前者在时刻面对着多种新的问题。这些问题最终可以总结为两大问题，其一为基金运营与保值增值问题。养老保险基金是以县为单位进行统一管理，通过购买国家财政发行的高利率债券及银行增值。但是近几年的银行利息普遍偏低，养老基金保值增值难度增加。在这种情况下，不少农民忧心基金的实际价值小于支付保费，最终不再信任农村社会养老保险体制。其二，则是农村养老保险基金管理问题。在青岛市刚刚开展农村社会养老保险工作时，县以上政府就已经成立了农村社会养老保险基金管理委员会，其主要职责就是指导并监督基金的管理与运营工作。然而最近几年的机构调整与人员变动比较明显，“管理委员会”的存在价值已经少之又少。3完善青岛市新型农村养老保险制度的建议 新农保试点工作的开展必须要坚持几大原则，包括保基本、有弹性以及持续性等。与此同时，还需要注意始终以农村实际现状为出发点，最大限度的扩大保证每个个体与集体的权利与义务相对应。3.1立法先行从西方国家社会保障制度的成功经验中我们不难看出，法律是有效完善与顺利实施社会保障制度的重要保障，法律所具有的强制性在实施某一政策中所代表的重要意义是无可厚非的。1992年我国出台了县级农村社会养老保险基本方案，之后其相关的法律体系并没有进行统一，而且大都是地方性政策，这些政策的缺点主要表现为法律位阶偏低，未对保险对象、资金来源等问题做出详细的规定。因此，我国政府部门应在修订中华人民共和国社会保险法的过程中拟定农村社会养老保险条例。这样一来就合理的借助了法律的援手实现了对农村养老保险制度的完善。 3.2加大财政支持力度在财政支持方面，各个地方财政预算每年应根据实际情况专门支出资金，以此来支撑当地农村社会养老保障基金。与此同时，还要根据经济的发展变化做出及时的调整，而这是新型农村养老保险制度得以顺利实施的前提条件。不仅如此，财政的社会保障支出必须要向农村方向倾斜，之后再逐渐寻求城乡社会保障支出的相对均衡。在实施农村养老保险制度过程中，政府部门要从青岛市的经济社会发展现状出发，从某一处着手，之后在逐渐向外扩展，同时还要保证工作质量。除此之外，有些国家采取用税收与金融优惠政策作为新型农村养老保险制度发展的另一大财政支撑，并取得了良好的效果。对此，我国可以引入到国内的农村养老保险制度建设与发展中。 3.3加大宣传力度，提高农民参保的自觉性尽管近几年农村人民对参保有了进一步的认识，但是总体上看他们的养老保险意识仍然比较薄弱。对此，各地政府部门必须要进一步加大对新型农村养老保险政策的宣传力度，让广大农民对这一政策有深入的了解。与此同时，还可以建立专门的文艺宣传队伍到各个村落宣传，并设立乡镇政策咨询点，为农民讲解他们所不了解的政策内容。除此之外，还要充分发挥政府组织的引导作用，将更多的农村群众引导到农保工作中。4结论本文采用问卷调查法与访谈法针对青岛市的新型农村养老保险制度的实施情况作了调研，并得出了其新型农村养老保险制度不够完善的结论，如农民养老保险意识缺乏，新农保宣传力度不足以及基础养老金发放存在制度性缺陷等。对此，本文提出了解决措施，包括加大宣传力度、完善法律制度保障等，以此来加快青岛市新型农村养老保险制度的发展。参考文献1齐伟娜，郑伟.中国养老保障制度改革:关键问题和解决思路J.经济研究参考.2006（