城乡一体化.课件

莆田市城乡一体化综合配 套改革试验总体方案 解 读,城乡一体化的含义 城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。,方案解读分五个部分,第一部分：方案的主要内容 第二部分：方案诞生的背景 第三部分：方案推进的情况 第四部分：省住建厅的政策措施 第五部分：下一步如何贯彻实施,第一部分,方案 主要内容,莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案,（一）指导思想,一、总体要求,高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施省第九次党代会决策部署，统筹城乡、优化布局、创新机制、共享资,源，建立以工促农、以城带乡的长效机制，探索城乡一体化发展新路子，促进城乡各种要素的合理流动和优化配置，推进莆田加快建设更加优美、更加和谐、更加幸福的新型城乡，为促进全省城乡一体化发挥积极的示范带动作用。,城乡一体，统筹协调。,以人为本，民生优先。,生态宜居，绿色发展。,改革创新，示范带动。,（二）基本原则,（三）主要目标 经济指标一览表,二、主要任务,以土地整理和村庄整治为切入点，创新城乡规划建设、土地流转等方面的体制机制，推动农业向规模经营集中、工业向园区集中、农民居住向城镇及规划中心村集中，同步推进城乡就业保障、社会管理、公共服务等方面的改,革，努力把莆田建设成为城乡一体化发展的先行区和体制机制改革创新的示范区。,（一）创新城乡规划建设机制,1、编制城乡一体化总体规划。,2、增强城市集聚能力。,4、稳步推进中心村建 设。,3、积极推进中心镇建设。,5、规范农村房屋管理。,（二）创新城乡土地流转机制,1、探索土地利用总体规划动态管理。,2、推进“三旧”改造。,4、开展建设用地增减 挂钩。,3、推进集体土地规模化经营。,5、建立农村产权交易服务平台。,（三）创新城乡产业发展机制,1、优化工业布局。,2、壮大第三产业。,4、发展海洋经济。,3、培育现代农业。,5、提升文化创意产业。,（四）创新城乡社会管理机制,1、优化行政区划设置。,2、深化户籍管理制度改革。,4、强化城乡社会管理。,3、加强城乡社会建设。,（五）创新城乡就业保障机制,1、健全城乡一体就业体系。,2、完善社会保障制度。,4、建立新型社会救助 体系。,3、推进城乡住房保障均等化。,5、规范农村房屋管理。,（六）创新城乡生态环保机制,1、推进生态市建设。,2、加快水资源整治。,4、实施城乡环境整治。,3、强化工业污染防治。,（七）创新城乡投资促进机制,1、突出投资引领作用。,2、拓展项目融资方式。,3、筹集省级财政配套建设资金。,（八）创新城乡公共服务机制,1、均衡发展基础设施。,2、合理配置教育资源。,4、加强科技文化体育 事业。,3、完善三级医疗网络。,三、配套推进其他重要领域 改革试验,围绕构建城乡一体化坚实支撑平台的目标，以产业化带动城乡一体化，配套推进对台交流合作、临港产业发展、构建现代物流体系等方面的改革，努力将莆田建设成为世界妈祖文化旅游中心、海峡西岸先进制造业和能源基地、东南沿海区域性交通枢纽和现代物流中心。,2、构建两岸直接往来的便捷通道。,1、建设两岸经贸合作的产业基地。,3、建设世界妈祖文化旅游中心。,（一）创新对台交流合作机制,2、启动兴化湾南岸规划建设。,1、构建湄洲湾北岸先进制造业基地,3、加快仙游经济开发区开发建设,（二）创新临港产业集聚发展机制,2、设立海关特殊监管区域,1、推进现代交通枢纽建设,3、建设现代物流节点城市,（三）创新现代物流业发展机制,四、保障措施和工作机制,（二）全力推进实施,（三）强化管理考核,（四）营造和谐环境,（一）加强组织领导,第二部分,方案 诞生背景,莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案,省委、省政府批复出台了莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案，这是我市建市以来省委、省政府专门为加快莆田发展出台的第一份重要的综合性文件，是指导未来我市经济社会各项事业科学发展、跨越发展的纲领性文件。作为莆田市城乡一体化前期工作办公室主任，原莆田市发改委主任姚景华同志经历了方案诞生的全过程，是该方案起草、讨论、修改、完善等的见证者和参与者。,方案诞生的具体时间过程：,我市成立了以市委副书记赖军为组长，李辉龙、姚景华、王玉宝等市几套班子领导为副组长的前期工作领导小组，正式启动综合配套改革的前期工作。,我市向省委、省政府上报了关于设立莆田市城乡一体化综合改革试验区的请示，得到原省委书记孙春兰、省长苏树林以及省委常委、副省长张志南的批示支持，要求省发改委牵头会同莆田市尽快制定前期工作方案，指导我市开展城乡一体化综合配套改革试验。,2011年 12月9日,2012年 1月9日,方案诞生的具体时间过程：,在3月底之前完成总体方案征求意见稿，广泛征求意见并修改完善；在4月底之前，将总体方案征求意见稿送省发改委，由省发改委牵头组织省直相关部门论证修改，形成送审稿；在5月底之前，将总体方案送审稿上报省委、省政府。,省政府批复同意我市提出的前期工作方案，明确规定了1至5月每个月的工作内容和时间要求-即在2月底之前完成各部门的调研报告，在此基础上确定总体方案基本框架；,2012年 1月22日,方案诞生的具体时间过程：,方案第一稿出炉，之后印发给市几套班子成员、市直各部门、各县区（管委会）、乡镇及有关专家学者，充分吸收各方面意见，修改完善，其间六易其稿。据统计，方案初稿形成后，我市仅在10多个市直部门就征集了16类100多条意见建议。,市委召开常委会，听取了方案起草情况，研究改革涉及的具体问题。,2012年 2月23日,2012年 3月9日,方案诞生的具体时间过程：,方案草案分发到省发改委等20多个省直部门征求意见，共征集各种意见80多条。直到正式上报省政府的前一天，市领导和市直相关部门，还带着一些具体政策条款的“第二套建议方案”、“第三套建议方案”，与省直相关部门作最后的沟通。,省委常委、副省长张志南主持召开专题协调会，对方案提出了指导性的修改意见。,2012年 5月23日,2012年 4月底,方案诞生的具体时间过程：,省委召开常委会研究了总体方案。,省委、省政府批复出台了莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案。,省政府召开常务会研究了莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案，提出了进一步的修改意见。,2012年 6月26日,2012年 7月11日,2012年 7月27日,总之，方案的起草、完善、诞生过程，既是一个征集计策、汇聚智慧的过程，也是立足省情市情、脚踏实地的过程，又是一个解放思想、大胆创新的过程。,课间休息时间,10分钟,第三部分,方案 推进情况,莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案,第三部分：方案推进的情况,2013年3月28-29日，莆田市第六届人民代表大会第三次会议召开，常务副市长李辉龙在会议上报告了莆田市城乡一体化综合配套改革试验工作。李辉龙说，去年7月27日省委、省政府批复出台了莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案九个月以来，市委、市政府紧紧抓住这一重大的历史机遇，积极动员全市上下，解放思想、大胆探索，坚持用最高的标准、最优的方案、最佳的状态去试验、去推进，取得了积极的效果。我们主要从以下六个方面加以推进：,一、坚持规划在前,委托福建省城乡规划设计院编制莆田市城乡一体化总体规划，力求做到以城市总体规划为基础，统筹城乡建设用地空间布局，综合处理好交通、产业和生态敏感区等相互间关系，目前已形成初稿。同时结合“美丽莆田幸福家园”试点建设，按照“三通、四绿、十配套”（“三通”即道路通、污水通、电讯通，“四绿”即绿色乡村、绿色屏障、绿色河岸、绿色通道和“十配套”工程即公园、小学、幼儿园、卫生服务站、文化站、社区超市、银行网点、村道路灯、公交停靠站、社区服务中心）的标准要求，组织编制村庄总体发展布局。,二、实施试点项目,率先在“两片、八点” （“两片”即上塘珠宝城片区和大地城-文甲片区，上塘珠宝城片区包括上塘村、渚林村和汀塘村等3个村，大地城-文甲片区包括山亭村、利山村、东仙村、西前村和文甲村等5个村；“八点”即仙游县榜头镇坝下村和紫泽村、荔城区黄石镇水南村、城厢区华亭镇涧口村、涵江区梧塘镇沁后村、秀屿区埭头镇石城村和月塘乡东潘村、湄洲岛宫下村） 共16个基础条件较好的村庄开展试点建设，主要是在农村新型社区建设、土地综合整治、确权发证和产权交易流转等方面，探索推进城乡一体化发展的体制机制。实行阶段工作项目化管理，策划第一批“幸福家园”试点建设工程项目，并列入省在建重点项目，计划总投资10亿元，年度计划投资4亿元。,三、加强舆论宣传,市委出台了关于全面贯彻落实莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案的决定；市人大作出了关于动员全市人民贯彻实施莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案的决议；市政协出台了莆田市政协贯彻落实城乡一体化决定的实施意见。努力为推进城乡一体化凝聚合力、营造氛围、出谋献策。,四、成立工作机构,市委、市政府成立了推进城乡一体化综合配套改革试验工作领导小组，由市委书记任组长、市长任第一副组长、市委副书记任常务副组长，结合人事变动，第一时间进行调整充实。,五、强化措施保障,经省政府同意，我市会同省发改委牵头建立了莆田市城乡一体化综合配套改革试验联席会议制度，由省发改委主要负责同志作为召集人，协调解决改革试验过程中遇到的重大问题。按照抓统筹、勤协调、重落实的工作要求，市城乡一体化办公室建立了例会、通报、协调和督查等工作机制。,六、制定配套文件,市委、市政府印发了莆田市贯彻落实莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案重点工作分工方案的通知。出台了关于开展“幸福家园”试点工作的通知，明确了试点的范围、目标和任务，市财政给予每个试点村500万元的启动资金，县区（管委会）按1：1进行等量配套；全市土地出让金总额中，五年内每年提取3%；整合市直有关部门的专项资金，从2013年起3年内每年不低于8000万元，统筹用于城乡一体化试点建设。,正在出台莆田市城乡居民合作医疗统筹补偿方案、莆田市“幸福家园”试点村集体建设用地及房屋建设调查摸底工作方案。 已经出台了莆田市城乡居民社会养老保险制度一体化实施意见、关于推进城乡一体化户籍管理制度改革的实施意见。 莆田市“幸福家园”试点建设资金管理办法和农村集体建设用地流转办法（试行）等文件也将陆续出台。等等。,第四部分,省住建厅 政策措施,莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案,省委、省政府批复出台莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案后，住建部门结合实际，把学习好、宣传好、贯彻好、执行好莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案融入到住建部门日常工作中。,去年10月福建省住房和城乡建设厅关于支持莆田市加快推进城乡一体化建设的意见正式印发，意见分为推进城乡规划一体化、大力提升城乡人居环境水平、大力推广城乡建筑节能、大力扶持莆田建筑产业发展、支持引导房地产业健康发展、支持推进城乡住房保障均等化、保障措施等七个部分、共18条政策措施内容，涉及城乡建设工作的方方面面。,该意见的实施，对我市积极稳妥推进莆田市城乡一体化综合配套改革，着力破除城乡二元结构，缩小城乡差距，加快实现基本公共服务均等化，努力把莆田建设成为城乡一体化发展的先行区和体制机制改革创新的示范区，为全省推进城乡一体化建设提供经验，将起到积极有效的作用。,一、推进城乡规划一体化,1、建立城乡一体化规划体系。 2、提升城乡规划设计水平。 3、支持探索城乡一体的规划管理 机制。,二、大力提升城乡人居环境水平,4、支持城乡市政公用设施一体化建设。 5、支持城乡路网一体化建设。 6、支持村镇设施配套和“美丽乡村”的建设。 7、支持城乡园林绿化建设。 8、深化实施“点线面”城乡环境整治攻坚计划。,三、大力推广城乡建筑节能,9、稳步推进建筑节能。 10、大力发展绿色建筑。,四、大力扶持 莆田建筑产业发展,11、支持莆田本地建筑企业升级转型。,五、支持引导房地产业健康发展,12、引导和支持莆田市 房地产企业转型升级。 13、支持开展农村房屋 登记试点工作。 14、支持物业管理水平 提升工作。,六、支持推进城乡住房保障均等化,15、支持莆田住房保障制度创新。,七、保障措施,16、建立支持莆田加快推进城乡一体化建设联系协调机制。 17、协助组织省内外专家提供政策咨询和课题研究。 18、帮助争取相关资金支持。,第五部分,如何 贯彻实施,莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案,一、把好“三化”理念,形态田园化、生活城市化、福利均等化，这是我市推进城乡一体化综合配套改革试验的“三化”理念。经过九个多月的实践，我市推进改革试验的方向举措愈加明晰，所探索出的这“三化”理念，在3月28日举行的莆田市六届人大三次会议上一经“亮相”，立即引发全市上下关注、肯定与共呜。 眼下，关键是我们要遵循着“三化”的理念，努力推进城乡一体化综合配套改革向更高层面、更深层次、更广领域试验，加快建设更加优美更加和谐更加幸福的新型城乡。,田园风光美 我市在推进城乡一体化综合配套改革试验工作中提出，要保留城乡 其在形态和职能定位等方面的差别，既要具备城市功能，也要突出田园 风光，更要体现文化特色。图为东峤镇落日下美丽的田园风光。,美丽的绶溪公园一角 我市今年在实施城涵河道园林景观及防洪改造工程中，将重点对延 寿溪主要流域进行综合整治，推进绶溪公园二期建设等，凸显“水清、 河畅、岸绿、景美”的荔林水乡特色。,(一)把好形态田园化的理念,因地制宜， 突出特色。,城乡一体化旨在消除城乡发展之间体制机制等制度和本质上的差别，要保留其在形态和职能定位等方面的差别，既要具备城市功能，也要突出田园风光，更要体现文化特色。因此，城乡一体化并不等于城乡一样化，并非都要建成“高楼大厦”。当前，在推进城乡一体化特别是试点村建设中，要从实际出发，因地制宜，“一村一策”、“一村一案”，充分尊重当地的自然资源禀赋，不求大求全，不带框框、不带模式。在拆迁、兴建中避免破坏生态资源、文化资源，注重传承文脉，挖掘保护地方文化特质，彰显现代文化气息和城市DNA，让鲜明的地域文化成为莆田城乡建设一道靓丽的风景线。注重生态环境修复，保护壶山兰水景观，凸显荔林水乡特色，努力打造“城在田中、城田相融”的空间格局。,(二)把好生活 城市化的理念,转变方式，城乡一体。,生活城市化，就是要推动农村衣食住行、文化休闲、生产方式等向城市化转变。而要做到这个转变，首先，规划要先行。我们要按照全域莆田的思路，编制集经济社会发展规划、城乡规划及生态建设规划为一体的城乡一体化总体规划，实现规划由城市延伸到镇村的全覆盖，一步规划、分步建设。其次，设施要完善。加快推进城市基础设施向农村辐射延伸，实现城乡供水、供电、供气、交通、通讯、有线电视、垃圾处理、污水处理和绿化等公共基础设施配套上的联网对接，形成城乡一体化的基础设施建设和管理体系，为群众生活城市化创造良好条件。,莆籍著名水利专家吴文桂,(三)把好福利均等化理念,改善民生，增进福祉。,推进城乡一体化的最终目的是要改变老百姓的生产方式和生活方式，最终表现形式是实现基本公共服务均等化，包括社会保障、教育、文化、体育和医疗卫生等方方面面，在机会均等、允许差异的前提下，体现制度均等，最终实现城乡均等。所以要加大对教育、医疗卫生、文化体育等方面的投入，坚持教育资源共享共用，推进医疗统筹改革，加快公共文化体育设施建设，统一城乡就业保障水平，改革户籍管理制度，切实让各项基本公共服务均等惠及城乡居民，在“同一片蓝天下”公平共享发展成果。,总之，形态田园化、生活城市化、福利均等化，寄托着莆田市广大群众对美好生活的梦想。梦在前方，路在脚下，我们必须凝聚合力、大胆探索、有效突破，让“三化”理念在实践中变为真真切切的现实。,二、把握三个“必须”,(一)必须解放思想、抢抓机遇,省委、省政府出台了莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案，明确提出把莆田建设成为城乡一体化发展的先行区和体制机制改革创新的示范区。机遇来之不易，机遇稍纵即逝。我们将牢牢把握这一重大机遇，进一步解放思想、先行先试，不断增创城乡发展新优势。,一是坚持解放思想。,要求全市干部群众学习借鉴先进地区的好经验好做法，准确把握十八大提出的新部署新要求，进一步解放思想，更新观念，只要是有利于莆田发展的事，只要是有利于莆田人民利益的事，只要是有利于城乡发展一体化的事，就大胆去闯、大胆去试、大胆去干。,二是坚持改革创新。,以更大的魄力、更实的举措，深化改革，大胆创新，支持一切有利于城乡发展一体化的改革探索、创新创造，推动城乡规划建设、土地流转、产业发展、社会管理、就业保障、生态环保、投资促进、公共服务等机制创新，配套推进对台交流合作、临港产业集聚发展、现代物流业发展等领域改革，尽快形成有利于城乡发展一体化的体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。,三是坚持用活政策。,找准政策与工作的对接点，坚持把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，特别是充分用好建设用地增减挂钩、基础设施建设项目享受省级重点项目管理、户籍改革等政策，争取更多政策在莆田率先实施、率先落实、率先发挥效应。,(二)必须规划先行、统筹推进,城乡一体化，首要工作是城乡规划一体化。市委、市政府始终坚持规划的龙头和引领作用，坚持全域莆田的规划理念，坚持把区域发展定位、产业发展、基础设施以及村庄建设布局等作为一个完整的系统进行整体规划，以国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划和生态建设规划“四规合一”的要求，编制莆田城乡一体化总体规划，努力实现规划由城市延伸到镇村的全覆盖，打破城乡规划分割的格局。,一是高起点规划主城区。,加快滨海新城和仙游县城建设，强化乡村规划，加快建设一批具有较高水平的中心镇，推进农村村庄向规模化方向发展，逐步实现自然村向中心村集聚、中心村向新型社区转变，形成规模效益，努力构建“一主、两次城区和若干中心镇、中心村（社区）”的城乡发展格局。,二是健全城乡规划的管理体制。,全面实施“一书三证”城乡规划管理制