城乡一体化与都市农业课件

中国农业大学 孙君社 教授 2010.1.17,城乡一体化与都市农业,中国正在引领绿色革命,美国纽约时报2010年1月9日文章题：美国在睡觉，中国在引领绿色革命（作者-该报专栏作家、 世界是平的一书作者托马斯费里德曼 ） 香港首任特首董建华曾这样概括中国现代经济的历史：“工业革命时期中国在沉睡；信息技术革命时期中国刚刚醒来；绿色革命中国要全力参与。” 现在我们更确信，当历史学家回顾21世纪头十年的时候，他们会发现最重要的事件不是经济大衰退，而是中国的绿色大跃进。,汇报内容,1. 城乡一体化,2. 现代农业与都市农业,5. 蟹岛介绍,3. 城乡一体化的一般原则和对策,4. 典型事例,1.城乡一体化的提出与发展 19821986年，五个“一号文件”，我国农村构筑起以家庭承包经营制度为核心、统分结合的双层经营体制。 20042008年，五个“一号文件”，分别对增加农民收入、提高农业综合生产能力、社会主义新农村建设、发展现代农业、加强农业基础等作出部署和安排。 2008年10月12日，党的十七届三中全会通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定标志着农村改革发展的又一个崭新时代的来临。 十七届三中全会的决定以及2009年的一号文件，提出“坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局”的目标，由“城乡统筹” 到“城乡一体化”是一次跨越。 2009年12月中央经济工作会议：又一次突出强调了发展小城镇对经济社会平稳发展的重大意义。提出，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇的户籍限制。要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。,一、城乡一体化,一、城乡一体化,2.城乡一体化的概念 城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生。由于城乡一体化涉及社会、经济、生态、环境、文化、生活、空间、景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。 社会学和人类学界 从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本别，从而使城市和乡村融为一体。,经济学界 从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。 规划学者 从空间的角度对城乡结合部做出统一的规划，即对具有一定内在关联的城乡物质和精神要素进行系统安排。 生态、环境学者 从生态环境的角度，认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。,一、城乡一体化,一、城乡一体化,3.城市化和城乡一体化的相关理论 （1）工业化和城市化的一般性统计规律 以钱纳里等人（1988）为代表的结构学派认为 随着人均收入水平提高，经济结构在一定发展阶段上确实表现出一定的有规律性的变化 结构转换理论关注重点是城市化水平与经济发展阶段、产业结 构和就业结构调整的协同性、一致性.,3.城市化和城乡一体化的相关理论 （2）人口迁移理论 以刘易斯（Lewis1954）为代表 认为城市化在空间上表现为农村人口和劳动力向城市迁移。 刘易斯（Lewis1954）提出的两部门（城市经济和工业部门、农村经济和农业部门）模型来解释城市化动力问题，后来经过拓展被广泛应用到解释人口迁移和城乡劳动力的就业均衡问题以及二元经济发展的福利分析。发展中国家存在着的二元经济结构。 人口迁移理论的关注重点是城乡之间的劳动力市场均衡问题。,一、城乡一体化,3.城市化和城乡一体化的相关理论 （3）城市发展理论 以VandenBerg等人（1982）为代表 从城市增长角度看，城市人口规模扩大来自城市内部的人口机械增长和农村人口向城市迁移。 根据VandenBerg等人（1982）的研究，欧洲国家的城市化伴随工业化发展，分为四个阶段：城市化阶段；城市化及少数城市郊区化；城市郊区化；后城市化阶段。 城市发展理论的关注重点是城市发展轨迹及其与经济增长之间的关系。,一、城乡一体化,3.城市化和城乡一体化的相关理论 （4）经济一体化理论 以威廉姆森为代表 在经济发展过程中，地区之间收入差距演变也呈现出倒U型曲线的变化轨迹（Kuznets,1955;Williamson,1965）。 经济一体化理论的关注重点是市场的一体化。通过改善产品市场和要素市场条件，消除约束产品和生产要素流动的各种政策和体制性壁垒，就能够推进市场一体化，为缩小地区之间、城乡之间的差距创造积极条件。 目标都是一致的,一、城乡一体化,4.城乡一体化的发展特点 城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。 城乡一体化要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个有机整体考虑。但是，城乡一体化不是一样化，同时，城乡一体化要求我们重新认识农林水。 城乡一体化也不是一蹴而就的，分步实施。人、物、信息流合理,一、城乡一体化,除了稳步推进城市化、调整国民收入分配结构，加大对农村的支持力度、建立全国统一的劳动力市场之外，依靠科技和制度创新繁荣农村经济，继续加强农业科技研究，通过引进良种，推广先进的农业技术等措施促进农业丰收，提高农民收入。 同时，还需要健全农业社会化的服务体系，逐步建立起比较完善的农产品流通体系；积极支持发展多种形式的农村专业合作组织，鼓励龙头工商企业与农户合作经营；大力发展农产品加工业，促进农村第二、三产业的发展。有很多成功事例。 总之，要大力发展现代农业、都市农业。,一、城乡一体化,二、现代农业与都市农业,1.现代农业定义 现代农业(modern agriculture)：相对于传统农业而言，是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的的社会化农业。在按农业生产力性质和水平划分的农业发展史上，属于农业的最新阶段。,2.现代农业的基本特征 建立在现代自然科学基础上的农业科学技术的形成和推广 现代机器体系的形成和农业机器的应用广泛 良好的、高效能的生态系统逐步形成。 农业生产的社会化程度较高，农业生产过程同加工、销售以及生 产资料的制造和供应紧密结合，产生了农工商一体化。 经济数学方法、电子计算机等现代科学技术在现代农业企业管理 和宏观管理中运用越来越广，管理方法显著改进。 现代农业的产生和发展，大幅度地提高了农业劳动生产率、土地生产率和农产品商品率，使农业生产、农村面貌和农户行为发生了重大变化。,二、现代农业与都市农业,北京小汤山现代农业园庄,3.现代农业类型 通常划分为以下8种： 绿色农业：将农业与环境协调起来，促进可持续发展，增加农户收入，保护环境，同时保证农产品安全性的农业。绿色农业大体上分为有机农业和低投入农业。生产的商品：有机、绿色食品 休闲农业：是一种综合性的休闲农业区。游客不仅可以观光、采果、体验农作、了解农民生活、享受乡间情趣，而且可以住宿、度假、游乐。北京蟹岛等 工厂化农业：工厂化是设计农业的高级层次。综合运用现代高科技、新设备和管理方法而发展起来的一种全面机械化、自动化技术（资金）高度密集型生产，能够在人工创造的环境中进行全过程的连续作业，从而摆脱自然界的制约。,二、现代农业与都市农业,3.现代农业类型 特色农业：特色农业就是将区域内独特的农业资源（地理、气候、资源、产业基础）开发区域内特有的名优产品，转化为特色商品的现代农业。门头沟的京白梨 观光农业：观光农业又称旅游农业或绿色旅游业，是一种以农业和农村为载体的新型生态旅游业。农民利用当地有利的自然条件开辟活动场所，提供设施，招揽游客，以增加收入。乡村游 立体农业：又称层状农业。着重于开发利用垂直空间资源的一种农业形式。 精确农业：是一种基于空间信息管理和变异分析的现代农业管理策略和农业操作技术体系。 订单农业：又称合同农业、契约农业，是指农户根据其本身或其所在的乡村组织同农产品的购买者之间所签订的订单，组织安排农产品生产的一种农业产销模式。,二、现代农业与都市农业,4.现代农业新类型 植物工厂：是指利用环境控制和自动化高技术进行植物全年生产的体系，包括无土栽培、植物克隆等技术以及植物细胞和组织培养的工业化生产体系。 农业科技园区：指在一定区域内，以“三高”为目标，以调整农业结构为突破口，以先进适用技术为依托，以政府引导企业等社会力量广泛参与为手段，对区域农业与农村经济具有较强示范带动作用的现代农业科技示范区或现代农业科技企业的密集区。 航天植物生产：美国宇航中心在航天上应用最先进的无土栽培技术，生产人类在太空中生活必需的食物，现已获得成功。其主要目的是，在失重的条件下，以最小的面积，生产出充足的食物，支持人类在太空中长期生存。,二、现代农业与都市农业,4.现代农业新类型 此外，还包括都市农业、生态农业、数字农业、种源农业、能源农业、会展农业、混合农业等等,二、现代农业与都市农业,5.都市农业(Agriculturein City Countryside) 上世纪五六十年代由美国经济学家首次提出。 英文本意是指都市圈中的农地作业。 现指在都市化地区，利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，为人们休闲旅游、体验农业、了解农村提供场所。 都市型农业是现代化的农业。现代化农业可以说是都市型农业的时代特征。都市型农业是以强调生态功能为突出特点，都市型农业与生态农业的要求是一致的。,二、现代农业与都市农业,二、现代农业与都市农业,都市型农业是指依托于和服务于大城市的农业: 都市型农业是城郊型农业发展的更高阶段，具有依托城市、服务于城市、与城市互相交融的显著特点，同时具有生产、生活、生态功能的一种新型现代农业形态。它是体现城市总体功能目标的重要组成部分。如观赏农业、休闲农业、生态农业、高科技现代农业等均属都市型农业范畴。,二、现代农业与都市农业,现代农业示范的布局： 外向创汇型（我国东部沿海发达省区）、高效集约型（我国中部地带）、节水旱作型（我国西部大部分地区）、都市城郊型（我国大中城市郊区） 都市城郊型 地区特点：人口密集、土地紧缺，自然资源丰富，农业生产条件好，物质技术装备水平高，综合生产能力较强，劳动者素质高。 区域性决定了是小城镇发展的排头兵,二、现代农业与都市农业,都市城郊型 通过产业结构调整，生产布局逐步优化，正在重新确立与大中城市特点相适应的郊区农业功能，转换经营机制，拓展新的市场及生产领域，率先基本实现农业现代化。 以市场为导向，以经济效益为中心，以丰富城市居民“菜篮子”为主要目的，进一步改善和装备农业，充分发挥人才和科技优势，调整结构，优化产业和产品构成，综合运用现代生物技术、信息技术、设施技术等农业高新技术产业化成果，促进农产品优化升级，开发绿色安全产品。 要适应都市农业的特点，不断拓展农业内涵，使都市农业逐步成为试验示范生产、教育培训、休闲观光三位一体、多功能的现代农业示范区。,二、现代农业与都市农业,台湾: 20世纪70年代末，为了使农业走出困境，提高农民所得，台湾加快推进农业的产业升级、转型。这样，以观光、休闲、体验为主要特征的都市农业在台湾地区逐步兴起。 日本都市农业经历了从所谓“残地农业”的消极概念向“有计划地保护的农业”的积极概念的转变。,北京市蟹岛绿色生态农庄有限公司,以农为本，以村为特色，以环保、绿色、有机、健康为旅游度假的坚实内涵。 采用典型的“前店后园”的经营格局，以生态农业为旅游、观光休闲的有效载体，通过农业观光、采摘、农机展示、科普教育、乡土人情展示以及农村生活体验，将农业与旅游有机结合。,经营理念：零排放。 生态链的良性循环。 有机食品的开发。 可持续发展的示范用。 以“村”为特色。,北京市蟹岛绿色生态农庄,6.国外现代农业的类型 西方国家根据不同的国情，逐渐摸索出三种不同的现代农业类型。 （1）人多地少、耕地资源短缺型 典型代表：荷兰、以色列； 以提高土地单位面积产量和种植高附加值农产品为主要特色； 这种现代农业的基本特点是：土地利用高效，生态环境良好，技术支撑有力，流通体系发达，组织体系健全，政策体系完善，主体素质较高，产品优势突出，经营收入丰厚，农产品高产、高质、高附加值,具有国际竞争力。,二、现代农业与都市农业,（2）人少地多、劳动力短缺型 典型代表：美国 澳大利亚； 以大量使用农业机械来提高农业生产率和农产品总产量为主要特色。 （3）土地、劳动力适中型 典型代表：法国； 这种类型的国家一般都有自给自足的小农经济传统，因此发展现代农业多以进行农业制度变革为主要特色。,二、现代农业与都市农业,7.国外现代农业事例 （1）日本 通过经济立法保障农业发展、政府对农业进行保护和调整、注重发挥合作经济组织的作用，完善农业社会化服务体系、坚持科学立国，把发展科技作为农业翻身的突破口。 设立日本农协：一个集生产、生活为一体的农村综合服务体，业务范围包罗万象，包括指导农户生产、培训、销售流通等各个方面。 发展环境友好型特色农业产地：“建设具有安全、放心、价廉、稳定四大特点的综合性产地”。 在考虑建设农业产地时，打出旗帜鲜明的产地特色。,二、现代农业与都市农业,7.国外现代农业事例 （2）韩国 1970年代韩国政府发起了“新村运动”：以“勤勉、自助、合作” 作为行动纲领、始终注意发挥农民的主动性和积极性、政府提供大量的资金和技术支持、注重搞好培训，发挥骨干带头作用、设立完备的推动体系、全社会动员，形成合力开展新村建设。 （3）美国 政府的推动、健全的农业合作经济组织、农业专业化一体化管理与服务、健全的农业技术推广体系、连接紧密的产业链条、科学合理的资源利用 农业生产机械化和农产品的商品化程度高，生物工程发展迅速。,二、现代农业与都市农业,8.现代农业、现代化农业与农业现代化 现代农业：在近代农业的基础上发展起来的以现代科学技术为主要特征的农业，是广泛应用现代市场理念、经营管理知识和工业装备与技术的市场化、集约化、 专业化、社会化的产业体系，是将生产、加工和销售相结合，产前、产后和产中相结合，生产、生活和生态相结合，农业、农村、农民发展，农村与城市、农业与工 业发展统筹考虑，资源高效利用与生态环境保护高度一致的可持续发展的新型产业。 现代化农业：是以现代工业装备农业，以现代科技武装农业，以现代管理理论和方法经营农业。其基本特征是科学化、集约化、商品化和市场化。根本目的是提高土地生产率、资源产出率、劳动生产率和产品商品率，实现农业的经济效益、社会效益和生态效益的统一。,二、现代农业与都市农业,8.现代农业、现代化农业与农业现代化 农业现代化：由以下内容组成：科学技术化。由“自然农业”转向了“科学农业”；产业布局区域化。从“增量农业”转向了“效益农业”；生产专业化。由“自然农业”转向了“市场农业”；产销经营一体化。由“原料农业”转向了“加工农业”；开放立体化。由“耕地农业”转向了“国土农业” 。 农业现代化的基本特征是：生产过程机械化；生产技术科学化； 增长方式集约化； 经营循环市场化；生产组织社会化；生产绩效高优化；劳动者智能化。,二、现代农业与都市农业,二、现代农业与都市农业,8.现代农业、现代化农业与农业现代化 三者的区别和联系： 共同点：都是指农业； 不同点：现代农业、现代化农业的侧重点都是农业； 前者指时间上的； 后者指技术上的； 农业现代化侧重点是现代化,9. 农业现代化与城市化进程的关系 农业现代化是城市化的基础和前提。 因为只有农业实现了现代化，（1） 农业是工业的基础，城市化要求农业人口不断减少到一定的比例，即非农业人口的比例，而这些人所需的食物等必须依靠农业来解决，就必须要实现农业的现代化来解决这个问题。 （2）大量的劳动力可以从从事农业生产中解放出来，这样就为工业和城市化的发展提供和动力，这样就形成人口在城市的集中。（3）城市化的发展促进了传统农业的解体，在某种意义上说，也推动也农业现代化的发展！ 加速农村工业化、城市化进程是农业现代化惟一的选择。 城市化是工业化的必然结果，是生产力发展规律的外在表现。特别是在我国当前的经济形势下，农村的城市化，对改变有效需求不足的顽 症至关重要，因为规模巨大的农村市场由潜在转变为现实将促进我国几乎所有经济门类生产的再启动或全面提速。,二、现代农业与都市农业,制约城乡经济社会一体化的因素 生产要素单向性流动是城乡一体化最大制约因素 要素市场流动性不足是城乡一体化最大障碍 “扩内需、保增长”政策是城乡一体化最大机遇,三、城乡一体化的一般原则和对策,基本要求：加快形成统筹城乡发展的体制机制，特别是在统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。 2. 一般对策： 一要大力推进城乡规划一体化。 二要大力推进基础设施一体化。 三要大力推进公共服务一体化。 四要大力推进产业发展一体化。 五要大力推进生态环境一体化。 六要大力推进管理体制一体化。,三、城乡一体化的一般原则和对策,几点感受： 均等化服务为前提； 持续发展为动力； 主体利益为核心； 改革创新为动力。,三、城乡一体化的一般原则和对策,破除城乡经济社会二元结构的对策 要想真正打破城乡经济社会二元结构实现城乡一体化发展，当前需要解决的诸多相关问题中最重要的要从四个方面着手： 一是建设都市农业、现代农业。 二是调整国民收入分配格局，建立农业和农村投入机制。 三是建立促进城乡经济社会发展一体化制度。 四是加快小城镇建设。,三、城乡一体化的一般原则和对策,四、典型事例,1.北京大都市、小农业 (1)北京市农业的特点和功能 特点：大城市小郊区 定位：都市型现代农业 两个功能：服务首都、服务农民 (2)发展中面临的矛盾和问题 首都现代农业发展的模式问题国际、国内那些可以借鉴； 体制创新问题； 城乡一体化发展的具体实践问题； 新型农民培训与就业问题； 关注会展农业，促进龙头企业、品牌产业发展问题； 创意农业，提高精、高农业发展问题。,（3）构建有首都特色的都市型现代农业产业体系： 一是要发展高端农业。把有机农业的发展置于重要地位，充分发挥现代农业的多功能效应 。 二是整合和发挥首都农业科技教育资源优势。 三是发展农业企业集群。 四是打造休闲农业品牌。 （4）北京城乡一体化推进要素： 重点是体制机制创新；难点是城乡接合部；关键点是小城镇。,三、典型事例,大兴全面推进城乡一体化进程,三、典型事例,五、典型事例,绿色北京、宜居北京：三个关键词：绿量、结构和品质 一是城市绿量总体上还不够。 二是城市的结构分布还不完善，没能形成完整的科学系统。包括城市中心区公共绿地不足。 三是城市周边隔离绿地品质还有待提高。 远郊新城绿地系统尚没有形成，生态和各项综合效应还不能充分显现。 政策： 一、北京市园林绿化的工作视野要向郊区转移。 二、新城的绿地系统与北京中心城区相比，显示了它更赋予生机和活力的特点。 三、郊区绿地系统的完善和高质量，将是北京市生态建设的重要基础和必然选择。 四、只有实现全市域城乡一体的绿地系统规划，才能走向生态城市、宜居城市的彼岸。,五、典型事例,措施： 实施十一个万亩滨河森林公园市域生态建设的重要举措，也是启动郊区新城建设的切入点； 建设北京近郊四大“绿肺”即北部奥林匹克森林公园，南部生态郊野公园，东部生态休憩公园和西北部历史文化公园； 正视土地供应紧张与绿化建设的矛盾，实现节地与绿化共赢。通过新城规划划定绿地，通过挖潜、整治找回绿地，并不断提高绿地管理水平，在政府层面上实现节地和绿化的协调统一。构建城乡一体化的绿地系统，将是启动远郊新城建设，实现城乡统筹的重要内容。,2.上海特大型城市 空间一体化：基本形成现代城市化(城市郊区化)与郊区城市化相互融合的城乡一体化的空间形态格局，从城市化发展的轨迹可分为四个阶段，即中心城市集聚化农村城市化城市郊区化中心城市再改造化； 人口一体化：基本形成城市人口郊区化(扩散化)与农村人口城市化相互融合的城乡一体化的人口分布格局； 经济一体化：基本形成郊区体现实力与水平，与整个上海产业结构高度化相匹配的城乡一体化的经济发展格局； 社会一体化：基本形成城乡人民生活质量普遍提高，特别是城乡人民享受同等社会福利与保障的城乡一体化的社会发展格局。,三、典型事例,上海市金山区城乡一体化硕果,3.重庆 重庆在城乡一体化方面做了不少探索，尤