水利局长在深化小型水利工程管理体制改革试点工作会上的发言稿.docx

水利局长在深化小型水利工程管理体制改革试点工作会上的发言稿水利局长在深化小型水利工程管理体制改革试点工作会上的发言稿201X年X月，我县被列为全省小型水利工程管理体制改革工作试点县。201X年X月，XX县小型水利工程管理体制改革工作在县委、县政府的正确领导下，在省、市水利部门的指导下，根据上级文件精神，结合我县实际情况，各项工作开展的有条不紊，扎实推进，现将改革工作情况汇报如下： 一、基本情况 XX县地处江西省东北部、XX中下游。下辖XX个乡镇、X个农垦场，面积XX平方公里，人口XX万人。境内以XX水系为主，分布着XX河、XX河二条支流，形成了以XX渠灌区、XX灌区等中型骨干灌区为主，XXX座200亩以上和XXX座200亩以下小型灌区组成的灌溉网络。 通过这次小型管体制改革摸底调查，全县现有小型水利工程共3750座，其中小型水库XXX座，中小河流及其堤防XX座，小型水闸XX座，小型农田水利工程XXX件，农村饮水安全工程XXX件，小型水电站X座。 二、改革试点工作进展情况 改革是新生事物，本着因地制宜，分类指导，不照抄照搬，不强迫命令，不赶进度，不走过场的原则，结合我县小型水利工程数量较多，分布广泛，产权不明晰，所有权、使用权、经营权的复杂性，管理方式的多样性及管护水平低的实际情况，我们采取选乡试点，分步实施的办法。从乡镇党委、政府重视水利工程建设和水利工程管理体制改革工作，区域内水利工程设施种类相对齐全,群众参与兴修水利的积极性高和主动性强的乡镇中选取潢溪镇进行试点改革，为全县小型水利工程管理体制改革积累经验，探出一条切合实际的改革新路子。改革所做主要工作： 一是加强领导，成立机构。201X年X月X日，县委、县政府成立了由县长任组长，县委、县政府分管领导及水利局局长任副组长，各相关部门、各乡镇长为成员的小型水利工程管理体制改革工作领导小组。 二是召开会议，全面部署、推进改革工作。县政府召开了动员会、调度会、现场会及培训会等多种形式的会议,动员部署改革工作。20X年X月X日，县委、县政府召开了全县小型水利工程管理体制改革动员大会,部署改革工作。201X年X月XX日，县委、县政府召开了全县小型水利工程管体制改革试点总结暨全面铺开会。201X年X月X日，县委、县政府召开了全县小型水利工程管理体制改革现场会。 三是积极宣传，营造良好改革氛围。通过会议、新闻媒体等形式进行了的宣传工作，结合土地确权广泛宣传农村小型水利工程管理体制改革工作的政策、目的及意义。使广大干部群众对改革工作有充分认识和了解，充分调动干部群众的积极性和创造性，使其参与到改革工作中来,营造良好的改革氛围。县乡两级水改办召开群众座谈会435次，走访群众1700人次。发放、张贴宣传资料 7600余份。 四是开展调查摸底，摸清我县小型水利工程情况。全各乡镇场对中小河流及其堤防工程、小型水闸、小型农田水利工程及设备、农村饮水安全工程、小型水电站等各类小型水利工程进行摸底调查，摸清了我县小型水利工程分布、类型、数量，并进行汇总登记，已完成3750座工程核实和登记。 五是明确任务，制定改革方案。201X年X月X日，XX县人民政府办公室印发了关于印发XX县小型水利工程管理体制改革实施方案的通知（X府办字201XX号）。方案明确了改革目标和任务。全面指导我县小型水利工程管理体制改革。县水改办制定了全县小型水管体制改革工作计划，细化每月工作任务及节点时间，改革工作列入县委、县政府重点工作督查内容及县政府半月调度会调度内容。 我县小型水利工程管理体制改革于201X年X月底完成试点镇的改革，201X年X月份已在全县全面铺开，自X月X日召开全县小型水利工程管理体制改革现场会以来，各乡镇都将该项工作摆上重要议事日程。按县水改办制定工作任务节点时间，所有乡镇场都及时召开了动员大会及业务知识培训、完成了调查摸底、制定了实施方案、成立了农民用水户协会，完成了小型水利工程设施权属造册登记工作，产权得到明晰，落实了管护主体和责任，各类工程签订了经营管护合同，落实了管护经费、建立了长效管护机制，我县小型水利工程管理体制改革工作基本完成。 三、主要做法及试点初步成效 （一）坚持高位推动，“三级书记”抓改革。XX县被确定为全省小型水利工程管理体制改革工作（以下简称“水改”）试点县以来，将改革作为县、乡、村三级的重点工作，建立了三级党委（组织）书记负总责、党政领导共同抓、水改工作领导小组具体抓落实的工作机制。成立了以县长为组长的改革工作领导小组，从县级有关部门抽调业务精湛、工作经验丰富的同志集中办公，成立了清产核资、业务指导和矛盾调处三个工作组，负责“水改”的组织、协调、督促和业务指导工作。全县XX个 乡（镇场）组建了“水改”工作组，共千余名工作人员投入到“水改”工作中。建立责任落实机制，一是县人民政府与各乡（镇、场）分别签订XX县小型水利工程管理体制改革工作责任书，明确“水改”工作的职责、任务和工作要求。二是县级领导挂钩乡（镇），加强“水改”工 作的督促检查。三是县水利局班子成员和股室挂钩到乡（镇），加强业务指导。四是严格日报制度，倒排工作日程，做到工作有人管、有人抓、有人负责。同时，采取向上争取、财政拨款等方式筹措经费100万元，为改革提供资金保障。五是强化考核激励。县委、县政府对小型水利工程管理体制改革工作实行专项考核，每半月调度一次，市委、市政府将该项工作纳入市8+1工程设计，凡未按时完成工作目标任务的予以追究责任，在全县通报批评并限期整改。同时，将小型水利工程管理体制改革工作与水利建设资金安排挂钩，优先安排完成工作任务较好的单位。 （二）坚持营造氛围，“两种方式”抓推进。一是抓业务培训，提高改革效率。采取以会代训、专题培训等方式对工作人员和村组干部就改革的思路、目标、任务、原则、范围、形式等进行了系统培训。根据改革进程，定期不定期召开改革推进会，及时研究解决存在问题，推动改革工作有序进行。各乡镇场共举办各级业务培训20余次，参训人员二千余人。二是抓宣传动员，引导全民参与改革。通过召开群众会、入户讲解和利用广播、电 视、板报、标语等形式对“水改”进行全方位宣传动员，切实做到家喻户晓，人人皆知，让广大群众充分认识到“水改”的重要性和必要性，积极主动支持参与水改工作。在报纸、网站、电视台等媒体设置专栏，全县各乡镇共召开群众会400余次，印制下发培训材料2000多份，悬挂宣传标语百余条，发放、张贴致农民朋友的一封公开信3万多份。 （三）坚持阳光操作，“四道程序”抓落实。在改革实践中，探索出“摸底调查、制定方案、依靠群众、典型引路”的方法，走出了一条易于操作、监管到位、群众满意的农村小型水利工程管理体制改革路子。一是摸底调查。改革之初，各工作队深入实地开展调查研究，全面掌握全县3750座水利工程的类型、运行状况、作用发挥等详细情况，确定纳入农村小型水利管理体制改革范围的工程3750件，为全县水利工程管理体制改革和水资源的合理配置提供了科学依据。二是制定方案。按照上级有关改革精神，结合实际制定改革工作方案和具体项目改革实施方案，明确了全县“水改”工作的方法步骤、目标要求、改革范围和形式，确保了改革的可操作性和规范性。三是典型引路。在全面推进全县改革工作的同时，我县明确把潢溪镇作为我县改革工作的试点乡镇。并要求每个乡镇在认真调研的基础上，在抓好面上改革的同时，选择12个村委会作为本乡（镇）的改革重点，从人力、物力、财力和政策指导上加大对重点乡镇、重点地区的改革投入，运用以点代面、典型引路的方式，全面推进改革工作。 四是依靠群众。充分尊重群众的意愿，保障广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。从启动“水改”工作开始，先后召群众会议达400余次，走访群众1700多人次，让改革工作家喻户晓、深入人心。同时，坚持改建并重、以改促建的原则，充分发动群众广泛参与水利建设，对建设积极性比较高的乡镇和村组，给予适当补助，通过政府投入一定管护资金来引导社会、民间资金投入兴修水利工程，通过广大群众的积极参与，修复了一大批年久失修、带病运行的小型水利工程，真正让农民成为政策的明白者、项目的建设者、工程的受益者。 （四）坚持管护并重，“四种模式”抓创新。坚持因地制宜，分类指导，按照“谁投资、谁所有”“谁所有、谁管理”“谁受益、谁负担”的原则进行改革，努力形成专业化、市场化、社会化相结合的水利工程管理体系，让广大农民群众成为“政策的明白者、工程的建设者、改革的受益者”。一是目标责任管理模式。按照水管单位体制改革的要求全面落实编制、人员和经费，选聘的专职管理人员与管理机构签订责任承包合同管理，主要负责水利工程建设、管护、水土资源开发利用等工作，实现区域内水资源科学有效配置。二是用水户协会管理模式。建立健全以农民用水协会为主体的农村用水管理体系,对各类小型灌区工程、村镇集中供水工程、联户供水工程进行管理、监督。三是村民自治管理模式。对产权归农村集体经济组织所有的小型水库、塘坝、堰闸、机井、小型灌区和村级集中供水等小型水利工程以及中型灌区末级渠系及其配套建筑物，按照村民自治原则，由村民委员会进行自主管理。四是合同经营模式。通过承包、租赁等方式将工程委托他人或机构管理，签订承包管理合同或租赁合同，明确“责、权、利”。 （五）坚持规范管理，“二种举措”抓服务。一是统一制作样本。为规范工作行为，我县统一制作了工程经营管理承包合同、经营管理委托书、小型水利工程管理制度和用水户章程，明确工作性质、功能和工程管理者的权利、义务。二是加强业务指导监督。县水行政主管部门加强对全县小型水利工程管理体制改革工作的督查和业务指导，确保改革顺利推进。并强化对小型水利工程的行业监督，充分发挥基层水务服务组织作用，有效防止水资源浪费和掠夺式经营。 （六）试点初步成效 我县改革试点，初见成效，管理上比原来更加规范有效。 一是做到了“有人管事，有人做事”。成立了乡村两级农民用水户协会，小型水利工程主要管理以农民用水户协会管理形式为主。对所有小型水利工程按照 “四定”原则，即定职责，定地段，定人员，定工资。各乡镇场落实责任管理人员共计1883人。 二是做到了“有钱办事”。建立了稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制。每村每亩5元缴纳工程管护费，乡财政配套每村每亩5元，乡农民用水户协会总会，统筹各村农民用水户协会小型水利工程维护资金，专款专用。县财政每年从土地出让收益资金中提起一定比例资金，以“以奖代惩”的形式，支持群众积极性高的村组开展小型水利工程建设。 四、存在主要困难及问题 我县小型水利工程管理体制改革试点工作，前期进展总体较好，基本达到我县实施方案确定的目标，但是，也存在许多的困难和问题，这些困难和问题是： 1、有钱管事，但钱不够用。虽然建立了管护经费保障机制，农户按每亩5元标准缴纳管护经费，镇财政配套每村每亩5元，县财政给予适当补助。但受改革前工程管护水平低，小型水利工程维修无经费，老化失修严重，修复年久失修的大批小型水利工程资金较多，修复资金存在较大缺口，经测算，每年每亩农田收取20元管护经费基本满足管护要求。 2、有人管事，但管的不到位。主要原因是农户缴纳的和乡镇财政配套的管护经费不足，发给管护人员补助偏低，影响管护人员的积极性，导致工程管护不到位，建议省市两级财政予以补助。 3、在开展农村小型水利工程管理体制改革过程中，前期宣