江苏省农业机械化发展十一五规划编制工作方案.doc

江苏省农业机械化发展“十一五”规划编制工作方案根据农业部农办机200417号关于印发农业机械化发展“十一五”规划编制工作方案的通知和省政府办公厅苏政办发200491号省政府办公厅转发省发展改革委关于做好我省“十一五”规划编制工作意见的通知精神，经研究，提出我省农业机械化发展“十一五”规划编制工作方案。 一、指导思想和原则（一）指导思想做好农业机械化“十一五”规划的编制工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，全面落实科学发展观，围绕富民强省，“两个率先”目标，农机化发展必须服从和围绕省委省政府提出到2010年全省率先全面建成小康社会、到2020年全省率先基本实现现代化的大目标，总的设想是：到2010年江苏要在全国率先实现主要农作物生产机械化，到2020年江苏要在全国率先基本实现农业生产全面机械化。为此，“十一五”期间要坚持以人为本、分类指导、重点突破、优化结构、协调发展的方针，以科技和制度创新为动力，以农机服务产业化为载体，稳步推进粮食作物生产机械化，大力发展经济作物生产机械化，努力提高农产品加工和设施园艺机械化水平，紧紧围绕提高粮食综合生产能力、促进农民增收、提升农产品国际竞争力，改善农业生产条件，解除农民群众繁重体力劳动，推进传统农业向现代农业的转变。（二）原则1.坚持以人为本，以推进全面小康社会建设为目标。今年是“十五”计划实施的最后一年，农业机械化发展的一些主要指标已经超额完成或接近完成。省委省政府把“两个率先”确定为本世纪头二十年江苏发展的总定位、奋斗前进的总目标、各项工作的总要求。“十一五”期间是我省率先全面建成小康社会的决战阶段，总定位是实现第一个“率先”，也就是率先在全国全面建成小康社会。因此，编制农业机械化“十一五”发展规划，首先要以推进全面小康社会建设为目标。设定这样的目标要求农业机械化“十一五”发展规划必须贯彻以人为本的理念。根据当前农机化发展实际，坚持以人为本，一是要大力推广农业机械化新技术、新机具，满足粮食生产、农业结构调整和农民增收、农业现代化发展等多样化需求。二是要努力提高农机化水平，改善农民生产生活条件，解除农民繁重体力劳动，提高农民群众科技文化素质。2.坚持宏观性、战略性和预见性。国务院已批准从“十一五”开始，将“五年计划”改为“五年规划”。在社会主义市场经济条件下，规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据。编制和实施规划对实现国家战略目标，弥补市场失灵，有效配置公共资源，促进共同富裕等具有十分重要的意义和作用。因此，编制农业机械化“十一五”规划，要突出宏观性、战略性和预见性。一要减少应由市场机制发挥作用的内容，重点放在政府履行公共职责、进行公共服务的领域。经过多年改革，我省农业机械化发展已经形成了以市场调节为主，政府宏观调控为辅的发展格局，要充分认识这种发展格局的深化给农机化发展带来的影响，从宏观上把握“十一五”农机化发展趋势，进行科学预测；二是要抓住关系农机化发展的重大战略性问题，突出战略方针，抓住主要矛盾，明确目标任务，提出对策措施，增强规划的预见性、超前性。3.坚持改进创新。要注意借鉴国内外编制中长期规划的经验，立足我国农机化发展的实际，从多个方面改进和创新规划的编制工作。在规划理念上，要以人为本，树立全面、协调和可持续的发展观；在规划内容上，要突出针对性，突出主要目标和重点任务，增加制度创新的内容，尽可能阐明政府如何通过完善体制来创造良好的发展环境；在规划期限上，应根据规划对象的实际情况，灵活地确定规划期，以五年规划为主，有些重要指标可展望到2020年，与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接；在规划手段上，要注意采用先进技术手段，如利用网络信息技术进行资料搜索、运用经济模型进行系统测算等；在规划编制程序上，要建立规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度以及备案和评估制度。4.坚持统筹协调理念，促进农机化可持续发展。统筹农机化发展与农业、农村经济发展之间的关系，协调处理好农机化发展速度、结构、质量之间的关系，要坚持质、量并举，实现生产与使用、销售与监督、开发与推广、运行与管理等各方面统筹协调，大力发展高性能农机，并要积极开发推广配套机具，提高配套比，满足农民对农机化新技术及机具多样化的要求。走集约型农机化发展道路，注重发展节能、低耗、低污染的新型农机，提高农机的利用率；围绕农业可持续发展和农村生产生活环境的生态化、优美化，积极引导和鼓励农民使用具有环保功能的机具。5.坚持改革开放。改革是前进的动力，开放才能有活力。要进一步深化农机系统的改革，充分调动各方面的积极性，加快农机化发展；要继续扩大开放，特别是要抓好技术设备的引进、消化、吸收，缩短与发达国家的差距。坚持农机服务市场化、产业化的发展方向，积极培育农机大户、农机服务组织等新型市场主体，大力开展农机服务，拓宽市场，扩大规模，提高农机作业服务的组织化程度，提高服务水平，提高效益。二、规划编制工作的主要内容与分工主要包括四个方面：（一）省级行业规划江苏省农业机械化发展“十一五”规划（由省局计财处牵头，省局其它处室及直属单位参与）。（二）专题规划1.江苏省农业机械化科技发展“十一五”规划（由省局科技质量处牵头，省农机鉴定站、省农机推广站参与）；2.江苏省农机社会化服务发展“十一五”规划（省局管理处牵头，省局相关处室参与）；3.江苏省农机化的法治化建设“十一五”规划（省局法规处牵头，省局相关处室及直属单位参与）；4.江苏省农机化人事管理及教育培训“十一五”规划（省局人事处牵头，省局相关处室参与）。（三）重点建设项目规划1.水稻生产机械化示范工程及“两化”基地建设项目规划（省局科技质量处牵头，省局计财处、省农机推广站参与）；2.农作物秸秆综合利用示范工程规划（省局计财处牵头，省局科技质量处、省农机推广站参与）；3.农机购置补贴项目规划（省局计财处牵头，省农机农机推广站参与）；4.农机化综合示范项目建设规划（省局办公室牵头，省局计财处、科技处，省农机推广站参与）。（四）市级农业机械化发展“十一五”规划由各市农机管理局负责组织编制，2005年10月以前报省局计财处（纸质文件和电子文档同时报送）。上述四个方面规划同时启动，形成以总体规划为主体，专题规划和重点项目建设规划为支撑，市级规划为基础的规划体系。三、工作步骤和时间安排 根据省局“十一五”规划编制工作领导小组的安排，整个编制工作分为六个阶段： 第一阶段：动员和工作部署（2005年3月）。第二阶段：前期研究准备并开展调研（2005年4月2005年5月）。确定需要进行前期研究的课题，制定调研计划，并对重大课题组织专家进行研究，或者听取专家意见。第三阶段：研究提出规划提纲（2005年5月6月）。在前期研究和调研的基础上，组成起草小组起草规划思路大纲，规划思路大纲要突出宏观性、战略性和超前性，必要的指标主要是预测性、指导性的。主要阐述以下内容，一是农业机械化“十五”计划执行情况和基本评价；二是“十一五”期间农业机械化发展形势的基本判断；三是“十一五”期间农业机械化的发展目标、发展战略和发展重点。 第四阶段：起草编制规划（2005年6月7月）。全省行业规划思路大纲经省局局长办公会议审定后，开始着手编制总规划、专题规划、重点建设项目规划和市级规划，并加强与发改委、财政等部门的沟通和衔接。 第五阶段：广泛征求意见（2005年7月8月）。通过召开研讨会、咨询论证会等多种形式，面向社会各界广泛征求意见。对一些涉及全局性的、方向性的重大问题，进行反复论证，确保发展规划的科学性和可行性。 第六阶段：修订完善和发布（2005年9月12月）。在广泛征求各方面意见的基础上，与农业部、省发改委、省财政、省农林等部门进行沟通，就重大指标与总体规划进行衔接，修订完善，报请省政府批准印发“十一五”全省农机化发展规划，指导全省农业机械化的发展。四、工作措施（一）高度重视，加强领导。研究编制农业机械化发展“十一五”规划是今后一个时期的一项重点工作，涉及范围较广，工作量较大，必须高度重视，加强领导。省局成立了以徐顺年局长为组长的“十一五”规划编制领导小组（见附件1），办公室设在计财处。日常工作由计财处负责联络和汇总，专题规划、重点建设项目由各相关处室负责。 （二）加强调查研究，明确规划重点和思路。调查研究是编制“十一五”规划重要的前期工作。为了切实把农业机械化“十一五”规划编制好，计划组织几个专题的调研活动，调研的主要内容有：一是农业机械化发展“十五”规划评估；二是“十一五”期间农业机械化发展形势的基本判断；三是“十一五”期间农业机械化发展目标、区域发展重点；四是“十一五”期间农业机械化发展政策。调研工作要与重点课题研究相结合，通过调研和课题研究论证，感性认识与理性分析结合，理清规划编制思路和重点，制定规划大纲，并作为编写工作的重要依据和素材。（三）增强规划编制工作的透明度,促进决策的科学化、民主化。提高规划的透明度，让社会各界参与、认知规划。通过报纸、信息网等多种媒体公布规划编制情况，提高规划工作的透明度和社会参与度，广开思路和言路，提倡百家争鸣、集思广益，促进规划编制的科学化和民主化。为此，决定设立专家顾问组（附件2），建立规划编制专家支持系统。邀请专家参与规划的研讨与编制，充分发挥专家的专业特长。专家们重点参与研究与规划相关的重大战略问题，对规划进行咨询论证,进行规划目标测算等。 附件：1.江苏省农业机械化发展“十一五”规划编制工作领导小组人员名单2.江苏省农业机械化发展“十一五”规划专家顾问组人员名单3.江苏省农业机械化发展“十一五”规划起草小组人员名单4.江苏省农机局“十一五”规划编制工作分工附件1：江苏省农业机械化发展“十一五”规划编制工作领导小组名单组 长：徐顺年 省农机局局长副组长：沈建辉 省农机局副局长 沈广树 省农机局副局长 王 峰 省农机局副局长 王 勇 省农机局副局长成 员：周 洪 省农机局计财处处长 陆立国 省农机局办公室主任 张瑞宏 省农机局人事处处长 景启坚 省农机局科技质量处处长 秦海东 省农机局管理处处长 孙俊华 省农机局法规处处长 朱碧波 省农机局机关党委副书记 蔡国芳 省农机试验鉴定站站长 罗汉亚 省农机技术推广站站长 张耀春 省农机安全监理所所长范伯仁 省农机具开发应用中心周宝银 省农机化服务站站长办公室：设在省农机局计财处，成员有：周洪、王俊杰、陈建清附件2：江苏省农业机械化发展“十一五”规划专家顾问组名单（推荐）姓 名 单 位 职称（职务） 研究专长程玉松 省委农办 副主任杨根平 省政府办公厅 副主任陆为农 江苏省农机学会 理事长俞卫东 省政府办公厅农业处 处 长温建国 省发改委农业处 处 长李建平 省财政厅农业处 处 长丁为民 南京农业大学工学院 院 长易中懿 农业部南京农机化所 所 长毛罕平 江苏大学 院 长蒋永宁 省农机技术推广站 推广研究