公路水运工程施工安全监管制度.doc

公路水运工程施工安全监管制度一、责任单位岳阳市云溪区交通质量和安全监督管理站二、责任人岳阳市云溪区交通质量和安全监督管理站实行站长负责下的岗位分工责任制，站长主持全面工作，具体负责，相关人员按照岗位分工分别承担各自的工作任务，并承担相应的责任。三、权力行使依据1、中华人民共和国安全生产法第九条。2、建设工程安全生产条例第四十条。3、公路水运工程安全生产监督管理办法第五条。4、湖南省安全生产条例第五条。5、湖南省公路水运工程施工安全监督管理办法第六条。四、工作责任范围岳阳市云溪区交通质量和安全监督管理站根据区级交通行政主管部门的委托，具体实施公路水运工程施工安全监督，在业务上接受上一级公路水运工程施工安全监督管理机构指导。公路水运工程施工安全监管的主要职责：（一）监督检查从业单位安全保证体系建立健全与运行情况；（二）监督检查有关安全标准及规范的执行情况；（三）监督检查勘察、设计文件是否符合国家规定的安全技术标准和规范要求，设计文件是否达到国家规定的编制要求；（四）监督检查监理、施工和设备、材料供应单位是否严格按照有关质量标准和安全技术规范进行监理、施工和供应设备、材料；（五）监督检查试验检测设备是否合格，试验检测方法是否规范，试验数据是否准确、真实，试验检测频率是否符合有关规定；（六）监督检查材料采购、进场和使用等环节的情况，并公布抽查样品的质量检测结果，检查关键设备的安全性能情况；（七）对公路水运工程项目安全工作进行检查和抽查，对不符合国家、行业、地方规定的违章性行为，有权签发施工安全生产隐患整改通知书，对整改不力、屡教不改的施工单位，可责令其暂停施工、限期整改或进行其他行政处罚；（八）对从业单位和从业人员建立信用评价体系。五、办理程序和时限安全监督申请程序施工安全监督管理和工程质量监督管理为同一监督机构的，安全监督申请可与质量监督申请合并进行。申请范围：权限内的建设项目。申请时间：建设单位在完成开工前各项准备工作之后，办理施工许可证之前。申请人：由建设单位组织申请。申请资料主要包含以下内容：（一）申请书：1、安全监督申请报告；2、安全监督申请书；3、工程基本情况一览表；4、建设单位人员情况一览表；5、建设单位安全组织机构情况表；6、监理单位人员变更申请及批复文件；7、监理单位人员情况一览表；8、监理单位安全组织机构情况表；9、施工单位人员变更申请及批复文件；10、施工单位人员情况一览表；11、施工单位安全组织机构情况表；12、工程建设执行技术标准与规范一览表；13、项目公司成立文件及公章启用函；14、项目公司安全生产领导机构设立文件；15、项目工程实体进度计划；16、建设单位安全管理制度；（二）基建程序：17、预可批复文件；18、工可批复文件；19、初步设计批复文件；20、施工图设计批复文件；21、清单预算批复文件；（三）监理单位资料：22、合同（监理、安全、廉政）；23、监理单位资质证书复印件；24、监理单位项目监理处成立文件及公章启用函；25、监理单位监理处安全生产领导机构设立文件；26、监理实施细则（安全）；27、监理人员从业资格证书（含专职安全监理）复印件；（四）施工单位资料：28、合同（施工、安全、廉政）；29、施工单位资质证书复印件（正本、副本）；30、施工单位安全生产许可证；31、施工单位项目部成立文件及公章启用函；32、施工单位项目部质量（安全生产）领导机构设立文件；33、保险合同（建筑工程一切险、第三方责任险）；34、施工人员从业资格证书复印件；35、外聘人员聘用证书；（五）其它资料：36、招投标文件副本；37、工程设计图纸全套；38、建设工程人员团体意外伤害险；39、工程质量责任登记表；40、重大危险源清单表。审查安全监督机构在收到项目建设单位安全监督申请资料后，组织审查。审查内容包括：1、申报资料是否完整，格式是否规范。2、根据工程建设的法律、法规、技术标准、强制性条文、合同文件等审查项目从业人员的资格、资历等是否符合相关要求；从业单位的资质是否符合规定；相关文件是否批复，机构是否设立、制度是否制定。受理监督机构自收到申请资料15个工作日内，对申请单位出具审查意见。即对符合要求的进行监督受理并出具监督工作计划；对不符合要求的，出具整改意见并返还申请资料，说明原因；对不落实整改要求又不按程序办理的，出具不予受理监督申请通知，同时说明原因并视情况抄报交通主管部门。公示（一）监督申请材料公示内容：1、工程基本情况一览表。2、监理单位人员情况一览表。3、施工单位人员情况一览表。（二）公示程序和形式：1、下发监督工作计划的同时，对部分监督申请材料在岳阳市云溪区政府网站“/”进行公示。2、公示时间为15天，公示期间受理相关问题的举报与投诉。安全监督检查公路水运工程施工安全监督管理部门对从业单位安全生产监督检查的主要措施是：（一）监督检查方式监督检查主要采取综合检查、专项检查和监督巡查三种方式。监督巡查：以排查施工安全隐患和追踪监督指令落实情况为主。主要抽查工程关键部位、关键工序的现场施工实施情况；重大危险源安全保障措施落实及文明施工情况；监理指令执行情况。专项检查：突出对分部工程中影响结构安全和使用功能的工程环节以及专项施工方案实施情况的检查；根据需要有针对性地检查如路基、路面、桥梁、隧道、房建、机电等工程实体的质量。 综合检查：重点检查建设单位、施工单位、监理单位安全管理制度建立和岗位责任落实情况；建设单位检查制度建立及执行情况，重大危险源监控情况；施工组织设计和专项施工方案执行情况，标准试验和自检工作情况；监理平行试验和抽查情况，交工验收监理程序执行情况；抽查工程实体质量、主要原材料和质量安全隐患整治情况，以及设计单位后续服务质量情况。（二）检查结果处理1、我站进行监督检查后将以安全整改通知书、监督工作指令或检查通报的形式书面通报督查结果。（1）对一般质量安全问题，由监督工程师下发安全整改通知书或监督工作指令，责令限期整改。 （2）对较严重的安全问题，由我站下发停（返）工通知书，责令停工，限期返修或整改；存在问题的单位必须按要求进行整改、返修，并由建设单位提交安全整改情况报告，经监督工程师核查整改到位后（必要时请检测单位检测或咨询论证）由我站下发复工通知书。并对造成安全责任事故的相关责任人和责任单位依法实施行政处罚，另视情况在全区范围内通报批评并上报市交通质监局和区交通局。（3）在综合大检查中发现的安全问题由我站对建设单位下达综合检查通报，由建设单位负责督促整改到位，并上报整改情况，我站根据整改情况确定是否安排复查。（4）建设单位如一年内受到2次通报批评，在年度考核评比中我站将出具管理欠佳的证明；项目建设过程中，如果受检单位受到2次及以上通报批评，我站将相关情况载入工程质量监督报告，在竣工验收综合评价中将不予评好。如果勘测设计单位的勘测设计成果出现重大偏差或错误，在竣工验收综合评价中也将不予评好。2、检查结果录入项目动态管理体系。每次检查结果都将作为从业单位信用评价的依据，而从业单位或人员的违规违法情况将录入不良记录或黑名单。六、监督检查1、建立健全岗位分工负责制，站内部对本制度的执行情况进行经常性的自查自检。2、由区交通局对本制度的执行情况进行全面监督检查。七、责任追究1、有关责任人违反本制度，情节较轻的，由局机关纪检监察机构责令改正，进行诫勉谈话或给予通报批评；情节较重的，按照岳阳市云溪区交通局领导干部和机关工作人员有错与无为责任追究制度执行。2、有关责任人违反本制度，构成犯罪的，移交司法机关处理。八、权利运行流程图公路水运工程施工安全监管流程图项目法人提出安全 监督申请退回申请，一次性告知需补办的资料 风险出具整改意见，返还申请资料 风审核申请材料是否完整、格式是否规范 审核未 审核未通过 风险 审查申报材料 具体内容 风险安全监督受理，出具安全监督计划通过审查 风险 对有关问题进行调查处理云溪区政府门户网公示有异议 出具整改意见 公示无异议 开工前检查不符合履约要求 风险 风险 履约符合要求 进行监督交底开展安全监督工作九、权力运行风险表现：风险：业务不熟练，对申请材料是否齐全、是否符合要求没有进行认真审查。风险：没有当场一次性告知申请人要补齐的全部内容。风险：审查不仔细，不严谨，不能准确反映项目工程安全的真实情况。风险：出具的质量监督计划不严谨，不规范，有不妥之处。风险：开工前履约检查不仔细、不全面，没有发现存在的问题。十、风险防范措施：（一）严格按照安全监督申请和受理程序进行安全监督申请资料的审查受理，及时、准确地出具监督工作计划并开展安全监督检查。（二）加强业务培训与学习，提高工作人员的业务能力和水平。（三）加强监督管理。公路水运工程监理行业监管制度一、责任单位岳阳市云溪区交通质量和安全监督管理站二、责任人岳阳市云溪区交通质量和安全监督管理站实行站长负责下的岗位分工责任制，站长主持全面工作，相关人员按照岗位分工分别承担各自的工作任务，并承担相应的责任。三、权力行使依据1、公路工程施工监理办法第十九条；2、公路工程质量管理办法第三十六条；3、公路工程施工监理招标投标管理办法第四条；4、公路水运工程监理企业资质管理规定第二十九条。四、工作责任范围岳阳市云溪区交通质量和安全监督管理负责对监理企业以及监理现场工作的监督检查。进行监理信用评价，并根据省级交通质监机构的委托，协助做好项目监理机构和人员的年度考核工作，协助组织本地区监理人员的业务培训工作。五、办理程序和时限每年不定期对监理单位执行质量安全法律制度和对施工单位质量安全监理情况进行监督检查。每年年底或下年年初对监理单位和监理人员进行信用评价的初评，并将初评结果报市交通质监局。每年年底或下年年初对监理单位和监理机构进行年度考核，下发年度考核情况通报，并将考核结果上报市交通质监局和区交通局。公路水运工程竣工后签发参建单位工作综合评价等级证书。六、监督检查1、建立健全岗位分工负责制，站内部对本制度的执行情况进行经常性的自查自检。2、由区交通运输局对本制度的执行情况进行全面监督检查。七、责任追究1、有关责任人违反本制度，情节较轻的，由局机关纪检监察机构责令改正，进行诫勉谈话或给予通报批评；情节较重的，按照岳阳市云溪区交通局领导干部和机关工作人员有错与无为责任追究制度执行。2、有关责任人违反本制度，构成犯罪的，移交司法机关处理。八、权利运行流程图公路水运工程监理行业监管流程图 监理单位对公路水运工程进行质量安全监理协助省交通质监局对本地区监理人员进行业务培训 出具整改意见，要求限期整改，并视情况进行复查 风不定期对监理单位执行质量安全法律制度和对施工单位质量安全监理情况进行监督检查 审核未 风险 下发检查通报或监督指令 受到通报批评的 风险 将初评结果报省交通质监局对监理单位和监理人员进行信用评价的初评 风险 对监理单位和监理机构进行 年度考核 风险 下发年度考核情况通报，并将考核结果上报市交通质监局和区交通局 风险 公路水运工程竣工后签发参建单位工作综合评价等级证书九、权力运行风险表现： 风险：工作能力不高，在对监理单位的监督检查中，没有发现其在执行质量安全法律法规和对施工单位的监理中存在的问题，为今后的工作留下隐患。风险：工作不严谨，检查通报不能准确反映监理单位工作的真实情况。风险：信用初评不严谨，不规范，有不妥之处。风险：年度考核检查中没有发现存在的问题。十、风险防范措施：（一）严格按照公路水运工程监理行业管理的相关制度规定，加强对监理行业的监督检查。（二）加强业务培训与学习，提高工作人员的业务能力和水平。队 （三）加强监督管理。公路水运工程质量监管制度一、责任单位岳阳市云溪区交通质量和安全监督管理站二、责任人岳阳市云溪区交通质量和安全监督管理站实行站长负责下的岗位分工责任制，站长主持全面工作，相关人员按照岗位分工分别承担各自的工作任务，并承担相应的责任。三、权力行使依据1、中华人民共和国公路法第二十二条、第二十六条；2、建设工程质量管理条例第十三条、第四十三条、第四十六条；3、水运工程质量监督规定第二条、第六条、第九条；4、公路工程质量监督规定第八条；5、公路建设监督管理办法第二十二条；四、工作责任范围岳阳市云溪区交通质量和安全监督管理站根据区级交通行政主管部门的委托，具体实施公路水运工程质量监督，在业务上接受上一级公路水运工程质量监督管理机构指导。公路水运工程质量监管的主要职责： （一）监督检查从业单位质量保证体系建立健全与运行情况；（二）监督检查有关质量标准及规范的执行情况；（三）监督检查勘察、设计文件是否符合国家规定的技术标准和规范要求，设计文件是否达到国家规定的编制要求；（四）监督检查监理、施工和设备、材料供应单位是否严格按照有关质量标准和技术规范进行监理、施工和供应设备、材料；（五）监督检查试验检测设备是否合格，试验检测方法是否规范，试验数据是否准确、真实，试验检测频率是否符合有关规定；（六）监督检查材料采购、进场和使用等环节的情况，并公布抽查样品的质量检测结果，检查关键设备的性能情况；（七）对公路水运工程项目质量情况进行抽检，分析主要质量指标的变化情况，评估总体质量状况，提出加强质量管理的措施和指导性意见，定期发布质量动态信息；（八）对完工项目进行质量检测和质量鉴定，对从业单位工作进行综合评价；（九）对从业单位和从业人员建立信用评价体系。五、办理程序和时限质量监督申请程序申请范围：权限内的建设项目。申请时间：建设单位在完成开工前各项准备工作之后，办理施工许可证之前。申请人及申请材料内容：由建设单位组织申请，申请资料主要包含以下内容：（一）申请书：1、质量监督申请报告；2、质量监督申请书；3、工程基本情况一览表4、建设单位人员情况一览表；5、建设单位安全组织机构情况表；6、监理单位人员变更申请及批复文件；7、监理单位人员情况一览表；8、监理单位安全组织机构情况表；9、施工单位人员变更申请及批复文件；10、施工单位人员情况一览表；11、施工单位安全组织机构情况表；12、工程建设执行技术标准与规范一览表；13、项目公司成立文件及公章启用函；14、项目公司质量领导机构设立文件；15、项目工程实体进度计划；16、建设单位质量管理制度；（二）基建程序：17、预可批复文件；18、工可批复文件；19、初步设计批复文件；20、施工图设计批复文件；21、清单预算批复文件；（三）监理单位资料：22、合同（监理、安全、廉政）；23、监理单位资质证书复印件；24、监理单位项目监理处成立文件及公章启用函；25、监理单位监理处质量领导机构设立文件；26、监理实施细则（质量）；27、监理人员从业资格证书（含专职安全监理）复印件；（四）施工单位资料：28、合同（施工、安全、廉政）；29、施工单位资质证书复印件（正本、副本）；30、施工单位安全生产许可证；31、施工单位项目部成立文件及公章启用函；32、施工单位项目部质量领导机构设立文件；33、保险合同（建筑工程一切险、第三方责任险）；34、施工人员从业资格证书复印件；35、外聘人员聘用证书；（五）其它资料：36、招投标文件副本；37、工程设计图纸全套；38、建设工程人员团体意外伤害险；39、工程质量责任登记表；40、重大危险源清单表。审查公路水运工程质量监督机构在收到项目建设单位质量监督申请资料后，组织审查。审查内容包括：1、申报资料是否完整，格式是否规范；2、根据工程建设的法律、法规、技术标准、强制性条文、合同文件等审查项目从业人员的资格、资历等是否符合相关要求；从业单位的资质是否符合规定；相关文件是否批复，机构是否设立、制度是否制定。受理公路水运工程质量监督机构自收到申请资料15个工作日内，对申请单位出具审查意见。即对符合要求的进行监督受理并出具监督工作计划；对不符合要求的，出具整改意见并返还申请资料，说明原因；对不落实整改要求又不按程序办理的，出具不予受理监督申请通知，同时说明原因并视情况抄报交通主管部门。公示（一）监督申请材料公示内容：1、工程基本情况一览表；2、监理单位人员情况一览表；3、施工单位人员情况一览表。（二）公示程序和形式：1、下发监督工作计划的同时，对部分监督申请材料在岳阳市交通运输局网站“http:/www.yunxiqu ./”进行公示。2、公示时间为15天，公示期间受理相关问题的举报与投诉。质量监督检查公路水运工程质量监督管理部门对从业单位质量监督检查的主要措施是：（一）监督检查方式监督检查主要采取综合检查、专项检查和监督巡查三种方式。监督巡查以抽查工程实体质量和追踪监督指令落实情况为主。主要抽查工程关键部位、关键工序的现场施工实施情况；重大危险源安全保障措施落实及文明施工情况；监理指令执行情况。专项检查突出对分部工程中影响结构安全和使用功能的工程环节以及专项施工方案实施情况的检查；根据需要有针对性地检查如路基、路面、桥梁、隧道、房建、机电等工程实体的质量。 综合检查：重点检查建设单位、施工单位、监理单位质量管理制度建立和岗位责任落实情况；建设单位检查制度建立及执行情况，重大危险源监控情况；施工组织设计和专项施工方案执行情况，标准试验和自检工作情况；监理平行试验和抽查情况，交工验收监理程序执行情况；抽查工程实体质量、主要原材料和质量缺陷整治情况，以及设计单位后续服务质量情况。（二）检查结果处理1、我站进行监督检查后将以质量整改通知书、监督工作指令或检查通报的形式书面通报督查结果。（1）对一般质量问题和一般质量缺陷，由监督工程师下发质量整改通知书或监督工作指令，责令限期整改。 （2）对较严重的质量问题或不合格工程，由我站下发停（返）工通知书，责令停工，限期返修或整改；存在问题的单位必须按要求进行整改、返修，并由建设单位提交质量整改情况报告，经监督工程师核查整改到位后（必要时请检测单位检测或咨询论证）由我站下发复工通知书。并对造成质量责任事故的相关责任人和责任单位依法实施行政处罚，另视情况在全区范围内通报批评并上报市交通质监局和区交通局。（3）在综合大检查中发现的质量问题由我站对建设单位下达综合检查通报，由建设单位负责督促整改到位，并上报整改情况，我站根据整改情况确定是否安排复查。（4）建设单位如一年内受到2次通报批评，在年度考核评比中我站将出具管理欠佳的证明；项目建设过程中，如果受检单位受到2次及以上通报批评，我站将相关情况载入工程质量监督报告，在竣工验收综合评价中将不予评好。如果勘测设计单位的勘测设计成果出现重大偏差或错误，在竣工验收综合评价中也将不予评好。2、检查结果录入项目动态管理体系。每次检查结果都将作为从业单位信用评价的依据，而从业单位或人员的违规违法情况将录入不良记录或黑名单。六、监督检查1、建立健全岗位分工负责制，站内部对本制度的执行情况进行经常性的自查自检。2、由区交通局对本制度的执行情况进行全面监督检查。七、责任追究1、有关责任人违反本制度，情节较轻的，由局机关纪检监察机构责令改正，进行诫勉谈话或给予通报批评；情节较重的，按照岳阳市云溪区交通局领导干部和机关工作人员有错与无为责任追究制度执行。2、有关责任人违反本制度，构成犯罪的，移交司法机关处理。八、权利运行流程图公路水运工程质量监管流程图项目法人提出质量 监督申请退回申请，一次性告知需补办的资料 风险出具整改意见，返还申请资料 风审核申请材料是否完整、格式是否规范 审核未 审核未通过 风险 审查申报材料 具体内容 风险质量监督受理，出具质量监督计划通过审查 风险 对相关问题进行调查处理云溪区政府门户网公示有异议 出具整改意见 公示无异议 开工前检查 风险 风险 履约符合要求 进行监督交底开展质量监督工作九、权力运行风险表现：风险：业务不熟练，对申请材料是否齐全、是否符合要求没有进行认真审查。风险：没有当场一次性告知申请人要补齐的全部内容。风险：审查不仔细，不严谨，不能准确反映项目工程质量的真实情况。风险：出具的质量监督计划不严谨，不规范，有不妥之处。风险：开工前履约检查不仔细、不全面，没有发现存在的问题。十、风险防范措施：（一）严格按照质量监督申请和受理程序进行质量监督申请资料的审查受理，及时、准确地出具监督工作计划并开展质量监督检查工作。（二）加强业务培训与学习，提高工作人员的业务能力和水平。（三）加强监督管理。公路水运工程交工检测及竣工质量鉴定工作制度一、责任单位岳阳市云溪区交通质量和安全监督管理站。二、责任人岳阳市云溪区交通质量和安全监督管理站实行站长负责下的岗位分工责任制，站长主持全面工作，相关人员按照岗位分工分别承担各自的工作任务，并承担相应的责任。三、权力行使依据1、中华人民共和国公路法第三十三条。2、港口工程竣工验收办法第七条第一款、第十二条。3、内河航运建设项目（工程）竣工验收办法第五条第四款、第十三条。4、公路工程质量管理办法第七章。5、公路工程质量监督规定第十九条、第二十条。四、工作责任范围（一）公路水运工程交工检测对于拟交工验收的公路水运工程，质量监督机构按交通运输部规定的公路水运工程质量鉴定办法委托有相应资质的检测机构对工程质量进行检测，并出具检测意见。公路工程各合同段验收合格后，质量监督机构向交通主管部门提交项目的检测报告。（二）公路水运工程竣工质量鉴定质量监督机构按照交通运输部规定的公路水运工程质量鉴定办法对工程质量检测鉴定合格，并形成工程质量鉴定报告。公路水运工程质量鉴定工作包括工程实体检测、外观检查和内业资料审查。通过竣工验收的工程，由质量监督机构依据竣工验收结论，按照交通运输部规定的格式对各参建单位签发工作综合评价等级证书。五、办理程序和时限（一）公路水运工程交工质量检测公路水运工程交（完）工验收前，由建设单位向质监机构提交公路工程交工质量检测申请书、水运工程完工质量鉴定申请书，对符合有关要求的公路工程，质监机构应当在三十个工作日内按照有关规定出具交工质量检测意见书，对符合有关要求的水运工程，质监机构应当在三十个工作日内出具水运工程质量鉴定书；对不符合要求的，书面