哈尔滨市资源综合利用.doc

哈尔滨市资源综合利用 “十一五”专项规划（工业部分）资源综合利用是发展循环经济的核心内容之一。正确处理好资源开发、保护与节约的关系，综合利用各类资源，做好各类废弃物的资源化回用和综合治理不仅是当前经济工作必须抓好的大事，而且也是我市实现可持续发展目标必须解决好的关键问题。为了贯彻落实党的十六大和十六届五中全会关于发展循环经济的战略部署，促进我市资源节约综合利用工作的快速发展，特制定哈尔滨市资源综合利用“十一五”专项规划。一、资源综合利用工作取得的成绩及存在的问题1、资源综合利用工作取得的成绩“十五”以来，我市的资源综合利用取得了显著成绩，为缓解资源短缺，减少环境污染，提高经济增长的质量和效益，保障国民经济持续、快速、健康的发展发挥了重要作用。主要表现在：一是资源综合利用取得了显著的经济和社会效益。据不完全统计，全市工业企业五年累计利用固体废弃物800万吨，创造工业产值40亿元，政策性减免税款2.6亿元，综合利用发电厂总装机容量达到103MW；二是资源综合利用范围不断扩大，利用水平逐年提高。资源综合利用由最初的简单制砖、铺路发展到可生产水泥、内外墙板等建筑材料、各种化工原材料以及发电等产品；三是资源综合利用技术进步取得了较大进展，规模越来越大。截止到“十五”末期，我市共建成余热、余压及垃圾发电等资源综合利用发电企业11户，利用工业废渣生产水泥的企业25户，新型墙体材料企业57户，其他资源综合利用企业16户。2、资源综合利用工作存在的问题目前，我市资源综合利用工作存在以下主要问题，一是从总体上看，人们对资源综合利用的重要性和迫切性还缺乏足够的认识，重外延，轻内涵，在发展思路上还没有转到通过存量调整、挖潜改造来提高企业经济效益上来，“资源意识”、“节约意识”、“环境意识”还有待加强。二是政策法规不完善。尽管资源综合利用产品的税收政策对开展资源综合利用工作起到了极大的推动促进作用，但与之相配套的财政政策、价格政策、金融政策还没有形成，促进资源综合利用的法律法规体系还没有建立。三是部分产品价格扭曲，企业缺乏竞争压力，资源综合利用的内在动力不足。四是企业技术装备落后，人才馈乏，总体水平较低。五是投入不足，绝大多数企业融资困难，项目难以推进，科研部门研发的新技术未能得到有效应用，既使有好项目、好产品也难以实施。二、 “十一五”资源综合利用工作的指导思想和发展目标1、指导思想认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，坚持“资源开发与节约并举，把节约放在首位”的方针，以科学的发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以转变经济增长方式、提高资源利用率和减少废弃物排放为目标，加强法制建设，完善政策措施，形成政府大力推进、市场有效驱动、企业积极参加、公众自觉参与的机制，积极推动环保产业的发展，大力提高我市资源综合利用水平，降低能源消耗，保护环境。逐步建立起适合我市实际情况的资源综合利用运行机制，促进我市国民经济持续、快速、健康发展。2、发展目标“十一五”期间，我市资源节约和综合利用总体水平要有较大提高。政策法规要不断完善并得到落实；城市废弃资源实现无害化、减量化、资源化处理利用；工业“三废”综合利用向科技型、效益型发展；资源综合利用的科技含量和经济效益要有显著提高。到2010年，工业固体废弃物利用率达到79%，利用量395万吨；矿产共伴生资源利用率达到45.4%，利用量59万吨；工业废气利用率达到21%，利用量302亿立方米；工业废水（液）处理利用率66%，处理利用量9900万吨。初步建立起废旧橡胶资源和废旧电子资源回收利用体系，使废旧橡胶资源利用率达到60%，废旧电子资源利用率达到50%。三、“十一五”资源综合利用工作的重点大力推进节约降耗，提高资源利用效率，减少自然资源损耗，最大限度地利用各种废弃物和再生资源，积极发展环保产业，为资源高效利用和循环利用提供保障。1、用足、用好国家在资源综合利用方面的税收优惠政策，为符合政策条件的资源综合利用企业服务。2、提高资源综合利用企业的管理水平，着重解决资源综合利用企业对政策不熟、把握不准、财务不规范、制度不健全等问题，提高减免税落实率，协调税务部门加大优惠政策的落实力度。3、提高资源综合利用效率，实现共伴生矿产资源和工业“三废”的资源化，探索并建立废旧轮胎、废旧家电产品的资源化、产业化模式。4、不断拓宽资源综合利用领域，提高资源消耗环节的资源利用率；提高废弃物产生环节的综合利用率；提高再生资源产生环节的回收利用率。5、积极推广余热余压回收、废弃物无害化处理等清洁生产技术，在企业内部实现能量的梯级利用、资源的循环利用，努力实现废弃物“减量化、无害化、资源化”，从源头减少资源消耗和污染物的排放，做到节约、降耗、减污、增效。6、加大资源节约综合利用的宣传力度，提倡全社会绿色消费，通过各种形式的宣传，在全社会树立起健康文明、有利于节约资源和保护环境的生产、生活方式与消费方式；政府机构要发挥带头作用，把节约资源，杜绝浪费变成每个公民的自觉行动。 四、“十一五”资源综合利用工作的主要措施1、提高认识，统一思想，增强资源节约和综合利用的责任感认真学习党和国家关于资源节约综合利用方面的各项方针政策，提高各级领导对这项工作重要性的认识，提高各级管理人员的业务素质和管理水平，进一步强化对资源节约和综合利用工作的领导，把资源节约和综合利用工作提高到关系全市经济发展的战略高度来认识，并纳入各级政府的工作目标。2、充分发挥政策手段，加大对开展资源节约和综合利用工作的支持力度综合运用财税、信贷、价格政策，建立节约和综合利用资源的机制。认真落实国家已经已出台和今后出台的有关资源综合利用优惠政策，把资源综合利用、发展循环经济作为今后投资的重点领域，在各个方面给予倾斜。继续开展好资源综合利用企业（产品）认定工作，把国家的优惠政策用好、用足。3、加大环保产业工作力度，推进环保产业的发展在污水治理方面，重点实施废水循环利用和中水回用工程，通过实施工业节水技术改造，大力推广工业节水技术，创建一批废水“零排放”企业；在废气治理方面，重点发展电厂锅炉、工业窑炉脱硫、除尘技术及设备；在固体废弃物治理方面，重点实施以大掺量、低成本和高附加值利用粉煤灰、煤矸石、矿渣、炉渣等工业废弃物的综合利用和生活垃圾、污泥的资源化利用。在依托现有企业进行开发改造，提高技术含量，使现有设备充分发挥作用的同时，加快建设一批环保产业的企业。4、大力推进资源节约综合利用技术进步改变过去资源节约、综合利用技术项目小、散、低的状况，要围绕国家投资方向和技术政策，面向优势企业和支柱型企业，坚持以经济效益为中心，以节能降耗、综合利用为重点，筛选工艺技术领先、具有示范意义的项目进行技术改造，抓好项目的落实。充分发挥财政贴息资金的作用，争取金融机构的资金向资源节约综合利用方面倾斜。要加强对重点示范项目的跟踪管理，做好示范项目的推广工作。5、广泛开展资源节约综合利用宣传培训工作广泛动员群众，搞好公众参与资源节约综合利用，此项工作涉及到社会各个领域的各个方面，因此离不开广大人民群众的积极参与，要通过各种媒介宣传资源节约综合利用的知识，在全社会推崇努力形成一种以节约为荣、浪费为耻、珍惜资源、保护环境的良好社