公文基础知识和公文写作培训班讲义公文写作知识.doc

如何写好公文公文基础知识和公文写作培训班讲义公文是合法存在的党政机关、社会团体和企事业单位，在行政管理、公务活动以及生产经营过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具，它最大的功能就是“以文辅政”。我们主要应用的是中国共产党机关公文处理条例（1996年5月3日中共中央办公厅发布）、国家行政机关公文处理办法（2000年8月24日国务院发布）、以及根据“条例”和“办法”制定的本系统的国家电网公司公文处理办法（2003年5月20日实行）。以上规定是我们进行公文处理的根据。公文格式的标准都要执行中华人民共和国国家行政机关公文格式（GB/T97041999）规定的标准。本次培训主要谈三个方面的问题：一、对公文制作中法定要求的区别与分析当前，我们在实际工作中，执行的公文处理方面的法定标准，或者叫作约束性根据有三个主要文件：一个是中国共产党机关公文处理条例；另一个是国家行政机关公文处理办法；第三个是国家电网公司公文处理办法以及省公司的公文处理办法。可以说这是三个层次，三个体系的公文规范。从纵向上讲，分三个层次：第一层：是党的公文处理条例和国家行政公文处理办法。这是我们各行业都要执行的公文规定，是公文管理工作的最高准则和基本依据，起着总纲、总指导、总原则的约束作用。第二层：是国家电网公司公文处理办法。这是国家电网公司作为一个集团企业在系统内部对公文制作和管理的特定的规则。我们作为国家电网公司的一个企业要严格执行。第三层：是省公司的公文处理办法。这是我们根据上两层依据，制定的一个企业内部的有关公文方面的执行细则，它的效力只在江西省电力公司系统内部。从横向上讲，三个体系：一是党内公文管理体系；二是行政公文管理体系；三是企业公文管理体系。在具体的工作中，我们要搞清楚这三个层次，三个体系的联系与区别。（一）联系方面：基本格式、相同文种的要求是一致的。（二）区别方面：1、适用范围不同；2、文种有区别；3、特殊规定不完全一致。、党的公文文种：党的机关公文种类主要有14种，即：（1）决议；（8）报告；（2）决定；（9）请示；（3）指示；（10）批复；（4）意见；（11）条例；（5）通知；（12）规定；（6）通报；（13）函；（7）公报；（14）会议纪要。2、国家行政机关的公文种类主要有13个，即：（1）命令（令） （8）报告（2）决定 （9）请示（3）公告 （10）批复（4）通告 （11）意见（5）通报 （12）函（6）通知 （13）会议纪要（7）议案3、国家电网公司常用的公文种类10个，即：（1）决定 （6）请示（2）规定、办法（注） （7）批复（3）通知 （8）意见（4）通报 （9）函（5）报告 （10）会议纪要从以上分条列示，可以清楚地看到：党的公文，行政机关公文和国家电网公司的公文文种上的区别：（1） 决议、指示、公报、条例、规定 ，只适用于党内文件。不适用于国家行政机关公文，它们在党内行文中是法定文种，在其它方面却不能作为文种使用。（2） 命令（令）、公告、通告、议案，这四个文种，只在国家行政机关公文中适用,在其它方面或领域是不适用的。（3） 国家电网公司的常用公文又减少了“命令（令）、公告、通告、议案”4个文种，并增加“规定、办法”作为文种。二、公司系统公文处理中常见的病误一份完整的公文，规范地制作出来，必须有不可缺少的特定格式要素，一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。各要素都要有特定的标识规则。按照国家标准GB/T9704-1999版规定，将组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。眉首公文首页红色反线（含）以上的各要素。主体置于红色反线（不含）以下至主题词之间的各要素。版记主题词（含）以下的各要素。根据我们在公文制作中的实际，结合我们收集、分析的情况，我把常见的病误和正确的格式以及纠正的方法一一分析如下：（一）眉首（6个要素）1、公文份数序号：如果需要，用阿拉伯数码顶格标注在版心左上角第1行。2、秘密等级和保密期限：如果需要，用3号黑体字顶格标识在版心右上角第一行，两字之间空1字。秘密等级保密期限3、紧急程度：如果需要，3号黑体字，顶格左上角第1行，两字之间空一个字。4、发文机关标识：机关名称全称或规范化简称+文件上行文距边缘80mm，下行文距上边缘25mm字体推荐：小标宋体，红色，应小于22mm15mm（高宽）5、发文字号发文机关标识下空两行，3号仿宋字 机关代字 + 年份 + 序号。常见错误：（1）用 括号括年份，有的用（ ），有的用 ，有的用方括号。（2）序号：编虚位如“008号”或加“第”字。（3）联合行文用多个发文字号。6、签发人与发文字号平行，发文字号左空1字，居左，签发人右空1字，居右。字体相同，领导人姓名用楷体。常见错误：（1）有签发人时，发文字号仍然居中；（2）字号不一，有的加粗，如领导姓名；（3）只有“签发”没有“人”，签发人不加“：”，而是空一个字；（4）联合行文，只有主送机关的签发人，没有联合单位签发人；（5）不整齐，在联合发文中尤为突出。 （二）主体部分1、标题：在红色反线下空两行，2号小标宋字体。（1）格式错误：空行不够，字体不一（有的用宋体加黑，有的用楷体等）；（2）标题使用的文种不是法定的公文文种。上行文，例如在上行文中用“申请、请求”，在下行文中用“要点”、“细则”、“制度”等都是不规范的。党的公文在“条例”和行政机关“办法”等公文法规当中，之所以要规范公文所使用的文种，就是为了赋予一些特定“名词”以法定的文种的地位，而要排斥其他名词具有相同的法定地位。虽然一些名词具有同义性或者相近性，但它们在公文使用之中，并不是同样具有法定地位。例如，同样是表达“请求”批准的意愿，口头语讲“申请”可以表达这个意愿，但在形成公文时，必须使用“请示”这个文种。（4） 标题使用的文种与内容不相符合，主要体现为两个方面的情况：一是文种混用；二是选用文种不当。 第一种情况：如“请示”与“报告”。按照“办法”规定，“请示”适用于向上级单位请求批示、批准的公文文种；而“报告”是适用于向上级单位汇报工作、反映情况、答复上级单位询问的文种。“请示”必须要求有准确的批示，“讨个说法”。“报告”是为了向上级有个交代。目的是“说个清楚”。但是，我们在使用这两个文种当中，错误是非常突出的。一是“报告”了事，不管批不批。如常见错误使用文件：关于请求拨付资本金的报告、关于解决招待费用的报告这不能表达行文单位的准确目的。二是“请示”、“报告”当中用了画蛇添足的词语。如，关于申请调整年度利润指标的请示、关于呈报公司营销自动化试点情况的报告、关于请求批复电力生产试验楼建设投资的请示等。在公文制作当中，“文种”的使用具有特指性、唯一性，不要怕别人看不懂，想不通。三是“请示”、“报告”一起用。既请示，又报告。例如，关于贷款担保的请示报告、关于年度省公司双文明先进单位自检的请示报告。这些文件，是一个文件之中出现两个文种，是非常不规范的。让上级机关批也不对，不批也不对。第二种情况，选用文种不当。主要是因为对每一个文种特定的功能，没有准确理解和把握。如最常用的下行文“通知”这个文种。常常与“决定”、“通报”误用。在“决定”与“通知”的功能比较中，“决定”适用于对重要事项或重大活动作出安排，奖惩有关单位及人员等事项；“通知”是传达，批转，转发，要求办理某事项，周知文件。在两者使用中，特别是“决定”文种奖惩单位或人员的功能中，经常与“通知”文种“任免干部”功能相误用。例如关于任命党委书记职务的决定（文号略），关于撤销职务的通知，这是误用文件。（1）干部任免属于正常的人事变动并非奖惩事项，因此：应该用“通知”。（2）撤销职务是一种党、政纪律处分，是奖惩类中“惩”的措施。应该用“决定”。如这样的误用还很多，如“通知”与“通报”、“请示”与请求类中的“函”等。转文式“通知”标题的病误。主要是对于多层转发文件的过程中。一是烦琐，不能合理省略。如关于转发国家电网公司关于印发的通知的通知（文号省略），可以合理地精简为：关于转发国家电网公司环境保护管理办法（试行）的通知。二是不当省略。如上精简为 转发国家电网公司环境保护管理办法（试行）的通知如何解决多层转发公文中的“看着别扭、念着拗口”的毛病呢？主要有两种办法： 压缩介词，省略重叠文种。比如来文：国家电网公司关于转发财政部的通知的通知，现需要由省公司转发到各供电企业，怎么办呢？第一，压缩介词“关于”。第二，省略重叠文种。不能再形成“通知”。按照这个原则，上述标题可以精简为：转发国家电网公司关于财政部有关电力企业上缴三峡基金标准的通知。自拟摘要。如要转发来文 国家电网公司关于转发劳动和社会保障部的通知的通知。现公司要继续转发，怎么办？A:关于转发有关修改援藏工作人员补助标准的通知（文件中必须体现行文的过程）B：体现转发环节时，可以改为：转发国家电网公司转发的劳动和社会保障部关于修改援藏工作人员补助标准的通知。（行文中要注意省略）（5）标题中除 外一般不用标点符号，但我们在日常工作中，经常使用、，。“”2、主送机关标题下空一行，左侧顶格用3号仿宋字体标识。最后一个主送机关后用全角冒号。常见错误：非同属并列关系用“、”。如“各省、自治区、直辖市人民政府、国务院有关部门：”中的第三个顿号是错误的，应该为“，”越级主送主送机关太多，导致不能首页显示公文。处理办法：A可以缩小主送机关之间的行距；B可以把主送机关后移至版记中，主题词之下，抄送之上。3、正文常见错误：引用文号经常标在引用文件之前。如“根据国家电网公司总字2004号关于印发的通知精神”正确方法为“根据关于印发的通知（国家电网总字2004号）精神。”层次不规范。根据国家公文标准，在公文中的层次，第一层“一”，第二层“（一）”，第三层“1”，第四层“（1），但在我们的公文中，存在这样或那样的不规范问题。上行文不坚持“一事一报“原则。特别是在“请示”文种当中，多事一文较为普遍。正文中的数字、地名、计量单位不规范问题。“此页无正文”的问题。不能有此页无正文。4、附件常见错误：1、缺少附件； 2、附件在印章和成文日期之后； 3、附件不用冒号，或结尾用句号。 5、成文时间和印章单一机关制发的公文用特定文头时，行政公文可以不署成文机关名称，但标识成文时间（右空四字）、盖章；党委公文则要署成文机关名，并用阿拉伯数字表示成文时间。联合行文，两个单位时，要将成文时间拉开，左、右各空7字。两个以上时，每一排最多不超过3个，并且分别署机关名称、盖章，不在成文日期上盖章。最后一排少于3个时，居中用印。6、附注：上行文，尤其是“请示”，必须在附注中标明联系人和联系办法。（三）版记国家电网公司公文主题词使用方法：根据国务院公文主题词表（1998年版），结合具体情况，国家电网公司编制了公文主题词表，词表主要用于标引国家电网公司上报国务院的文件和下行、平行文件，公司所属单位上行、平行、下行文件。1、体系结构（1）本词表共有15类1336个词组组成，分为主表和附表两大部分，主表有13类1038个主题词，附表有2类，298个主题词。主表中每类主题词均由两部分组成，第一部分主题词共668个，系国务院办公厅制发，用黑体字印刷，为国务院下发和各单位上报国务院文件通用；第二部分主题词共370个，系国家电网公司总经理工作部制发，连同第一部分的主题词为国家电网公司下行、平行文件，公司系统上行、平行、下行文件通用。使用时不受类别的限制。（2）词表分为三个层次。第一层是对主题区域的分类，如“综合经济”、“财政、金融”等等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如工交、能源、邮电类中的“工业”、“交通”、“能源”、“邮电”等。第三层是类属词。如“体制”、“职能”、“电网”等。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。2、标引方法（1）标引一份文件，除类别词外最多不超过5个主题词。主题词标在文件的抄送栏之上，顶格写，词汇之间不使用任何标点符号。（2）标引顺序是先类别词（系统内部行文，类别词“能源”可省略。），再标类属词。标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。如国家电网公司关于加强农村电网改造工作的通知先标类别词“能源”（可省略），再标类属词“农村”、“电网”、“改造”，最后标上“通知”。（3）一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。如国家电网公司关于企业兼并和职工再就业有关问题的通知，先标第一个主题内容的类别词“经济管理”，再标类属词“企业”、“兼并”；然后标反映第二个主题内容的类别词“劳动”，再标类属词“就业”；最后标“通知”。（4）根据需要可将不同类的主题词进行组配标引。如国家电网公司关于继续深化农村电力管理体制改革的通知，可标“能源（可省略）、农电、体制、改革、通知“。（5）当词表中找不出准确反映文件主题内容的类属词时，可以在类别词中选择适当的词标引。（6）附表中的主题词与主表中的主题词具有同等的效力，标引方法相同。但如果附表中所列的国家、地区的实际名称发生了变化，可按照变化后的标准名称进行修改和使用。（7）当文件所反映的时间因素和位置因素等超出词表规定的范围时，可进行自由词标引，每份文件只限1个，一般具体年月日、单位名称、人名不作为自由词标引。三、几种最常用公文文种的写作要求根据省公司公文应用的实际情况，今天，我们首先重点讲解几种最常用的公文文种的写作要求。 （一）请示、基本概念“请示”是向上级机关请求指示、批准事项时使用频率极高的上行文种。从公司系统的情况来看，我们“请示”的内容较多涉及的是“人、财、物、机构、编制、出境出国”以及工作中遇到需上级作出决定的重大问题或应由上级加以审批的事项等具体问题。“请示”按照其行文目的、作用的不同，基本分为两类：一是直请性请示，即直接向上级或指导机关请求批示或批准事项。二是批转性请示。即把某一方面工作的意见、设想、措施等报给上级机关，要求批准实行、批转有关单位办理的事项。、结构与写法请示的内容结构一般包括标题、正文和结尾三部分。标题。主要写明所需请示的问题，即“关于事由请示”。正文。一般分作两个层次：第一层次，写“为什么要请示”，即请示的原因、背景，也就是请示的依据、出发点、目的。第二层次，写“请示什么问题”。内容比较简单的采取全文一贯到底的写法，一气呵成；内容比较复杂的采取“分条列项”的方法加以表述。结尾。要提出明确的需要答复、批准的事项，语气要谦恭。结尾的常用词“妥否（可否、当否、是否可行），请批示”或“以上如无不妥，请批准”。写作要求提示一要准确把握“请示”的行文对象。请示的对象必须是自己的上级机关，不能多头请示，受双重领导的可同时抄送另一上级，不可向下级抄送。二要准确把握“请示”的内在逻辑。即把握好内容写作时的“两大层次”。三要始终坚持“一文一事”的原则。即“香烧一股，敬佛一尊”。（二）报告、基本概念“报告”是上行文，适用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问事宜。“报告”的用途非常广泛，按照行文目的和作用不同，大致可分为七个方面：一是工作报告，即用于向上级机关汇报工作活动情况的报告，它侧重于陈述工作的开展情况及主要做法，有时也夹有成功的经验和挫折的教训；二是情况报告，即用于向上级汇报、反映各种情况动态的报告。它具有使用面广、反映迅速、方式灵活，具有较强的信息性的特点，往往成为上级决策的依据。三是呈请性报告，即呈报上级加以批转或批示的的报告，大多数是向上级提出工作意见与建议；四是检查（检讨）报告。是因为工作中发生失误而写给上级的报告，它不同于个人的错误检讨。五是例行报告，即在特殊情况下，上级机关要求下级定期反映工作、汇报情况的报告。六是回复性报告。即为答复上级机关的询问事宜的报告；七是送文送物报告。即向上级机关报送非法定文种（如工作总结、计划、规划、决策方案）等文件材料时使用的“文件头”或向上级机关送交某一重要物品（武器、弹药、剧毒物品等）随物一同送文的报告。根据“报告”的这些不同的用途，我们大致可分为两类：即“综合性报告”和“专题性报告”。“综合性报告”是涉及本单位全面工作情况的，“专题性报告”只涉及某一方面、某一专项的事情。这里需要注意，“综合性报告”与“工作总结”的区别：前者是多方面工作情况的综合，主要表述工作的进展情况，不搞经验上的提炼、理论上的阐述；后者概述工作情况，侧重于在事实的基础上拿出经验，提炼体会，是认识上升到理性的高度。、结构与写法由于报告多种多样，在写法上很难统而概之，我主要就“综合性”和“专题性”等几种常用写法简要介绍一下。（）专题性报告内容的结构一般由以下几部分构成：标题。要明确反映出所报告的专题事由，一般为：关于“情况报告”或“报告”。正文。一般采用三段式结构，分两种情况：一是“情况问题意见（建议）”，这种形式多用于反映情况为主的专题工作报告。二是“情况做法（或经验）不足，这种形式适用于以总结经验为主的专题工作报告。结尾。通常要写上一句结语，如“特此报告”（）综合性报告标题。一般为“关于时间工作情况报告”组成。正文。把握好三点内容：一是要有一个概括全文主旨的开头。这开头在写作技巧上可采用起句立意的手法，开门见山，先把一定时间内各方面总的工作情况，包括依据、目的、总体工作成绩等加以概括介绍。二是要有一个内容比较丰富的主体。这是报告的核心部分。要把各个方面工作的主要情况并列地拉开段落，每一个大的端逻辑表达一个方面的主要工作。在具体写法上应包括这方面工作的进展情况、主要做法、取得效果，尽量用数字说明和概括性的材料，做到言简意赅。三是要有一个较为具体的结尾。要检查这个时期的工作还存在一些什么问题，并针对性地提出下一步工作意见。写作要点提示 一要切实把握“报告”的写作规则。“三段式”是报告的通用写作规则。但也不是一成不变的模式，它必然由于不同的的内容表现为多种形式。二要注重实效，情况真实。三要语言简洁，篇幅精悍。要做到“避繁就简”，不能现象拼凑。罗列事实，写成流水帐。要注意综合分析，寻求规律，讲究提炼，显示本质。（三）通知1、基本概念。“通知”是使用频率最高、适用范围最广的一个下行文种。它适用于发布有关法规和规章，批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项，任免人员。由此可见通知这一文种具有多功能的特点。具体表现在以下四点：一是发布性通知。即指用通知来发布规章制度。如关于印发办法的通知等，二是指示性通知，即用通知来发布要求下级机关办理和执行的事项，多用于安排某项工作，如关于进一步做好安全生产工作确保全年无事故的通知、关于开展“三清理一规范”工作的通知等。三是告知性通知。即用通知来告知下级单位办理某项具体工作，如会议通知等。四是中转性通知，即用通知批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关公文，有三种情况：上转下、下转上、平转平。结构与写法（1）发布性通知。标题。关于发布（印发）被发布的规章名称通知。如，关于印发山西省电力公司重大事项报告制度的通知等正文。一般应当表述两层内容：一是明确指出所发布的是什么规章，该规章的施行或生效日期，相关说明；二是提出贯彻执行的希望或要求，一些十分重要的规章制度。文中还要强调它的重大意义。在具体的表达次序上，开头都要通过一个“提前”句式，使用“现将”二字把所要发布的规章呈现给受文者，如“现将中国共产党党内监督条例（试行）（以下简称党内监督条例）印发给你们，望认真贯彻执行。”在主体部分，一方面可强调它的重要性及重大意义，如“党内监督条例是一部十分重要的党内法规，它的颁布实施，对于坚持党要管党、从严治党的方针，发扬党内民主,加强党内监督，维护党的团结统一，保持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民，必将起到重要作用。”另一方面要提出贯彻执行的要求。如“党的各级组织一定要从推进党的建设新的伟大工程的高度，充分认识贯彻实施党内监督条例（试行）的重要性，认真学习、广泛宣传、严格执行党内监督条例（试行）。要依据党内监督条例（试行），认真分析本地区、本部门、本单位党内监督方面的薄弱环节，采取有效措施加以解决；要认真开展督促检查，及时纠正违反党内监督条例（试行）的行为，党员领导干部要在抓好本地区、本部门、本单位贯彻执行党内监督条例（试行）工作的同时，切实增强接受监督的意识，主动接受党组织和党员的监督。广大党员干部要进一步提高认识，自觉履行党内监督的职责，正确行使党内监督的各项权利”。结尾 主要有两种情形，或是要求下级反馈执行的情况。如前面这份发布性通知的结尾是：“各地区、各部门在贯彻实施党内监督条例（试行）中有哪些问题和建议，请及时报告中央”；在多数情况下，使用来宣布法规及规章的时效。其写法有的是“从即日起施行”，也有的是“自某年某月起施行”，并要写明原有相同法规、规章同时废止等。以上是内容比较复杂的发布性通知的写法。一些内容比较简单的发布性通知，在写作上一般只写发布了什么法规规章及其时效两个方面的内容。如2000年8月24日国务院关于发布的通知一文，“现发布国家行政机关公文处理办法，自2001年1月1日起施行，1993年11月21日国务院办公厅发布，1994年1月1日起施行的国家行政机关公文处理办法同时废止。”（2）指示性通知标题 这类通知的标题都是标准式的“关于事由通知”。正文 写法主要有两种形式：一是既有一个独立且简短的开头“撮要”，又有一个总括全文中心并要求下级及时反馈执行情况的结尾，中间主体部分由若干并列内容组成，呈现“总分总”的结构模式。结尾 主要是对下级单位提出贯彻执行的希望和要求。（3）转发性通知标题。转发来文单位文件通知。正文。通常要写明三层意思。一是对被转发文件的态度、二是强调阐述转发该文件的的重要性和必要性，三是提出贯彻执行的要求。结尾。要注意附件。（4）告知性通知 （略讲）1、写作要求提示一要讲求实效，切忌滥发通知；二要明确无疑，切忌含混不清；三要用于庄重，切忌平淡无味。（四）会议纪要基本概念 会议纪要是适用于记载、传达会议主要精神和议定事项的文种。会议纪要与会议决议、会议记录、会议简报、会议公报在产生方式和各自作用方面是有区别的。会议决议表决通过，原则性；会议记录过程纪实，原始性；会议简报反映动态、信息性；会议纪要记录要事，指挥性。结构与写法 标题。会议纪要正文。一般分三部分： 一是开头，又称前言。主要写会议的基本概况（会议内容、时间、地点、主持人，参加人，会议简要过程等）；二是主体部分，有三种写法：按照独立问题去写；综合起来归纳成几个问题去写；按照会议所研究、决定的内容分几个部分来写.结尾。会议纪要的结尾一般是写会议提出的希望、号召和贯彻会议精神的要求。三、写作要点提示1、巧设布局，多彩多姿除通知型的日常办公会议纪要，大都有较为固定的写作格式（通常由时间、地点、主持人和决定事项组成）外，对指示型会议纪要，不论是综合性的，还是专题性的，都要针对不同内容采取不同的结构形式。一讲公文结构就是“开头”、“主体”与“结尾”，不论具体文种，也不看具体内容，更不作深层次*，只是把几个“木块”生拼硬凑在一起，这是违背公文写作实践千变万化的运动规律的，因为公文的结构是多彩多姿的，不仅外形多变，而且内在结构更是变化无穷。为此，综合性的会议纪要，由于内容涉及前前后后，方方面面，情况比较复杂，故在结构布局上，除自然情况外，内容多采用“三大块”的写作形式，包括对过去工作的回顾，对当前形势的分析，对今后工作的打算等，这是就整个篇章布局而言。至于具体到每一部分特别是第三部分，可以是采用“梳辫子”的方法，归纳成几个问题并列说明，这是“横式”结构；也可以是一环套一环的层层递进，这是“纵式”布局。专题性或专业性的会议纪要，由于内容单一，故多采用“提要分条”或“分条列项”的结构形式。“摄要分条”，即在开头讲完自然情况后，或相接、或独用一段文字，交代会议的中心议题、主要活动情况及总的评价；然后在内容上可并列写几个条段，每条之前标序号、提段旨，做到一目了然。“分条列项”的结构，体现“横向”布局，是把全篇纪要归纳成几个条条，既无独立的开