论文-保利能源沙峪煤矿安全管理体系的建立与完善.doc

灵石县沙峪煤矿有限公司安全管理体系的建立与完善 试论保利能源沙峪煤矿安全管理体系的建立与完善 摘要：当今,全国各行各业都在大力开展信息化建设,以满足生产生活的需要。安全生产是煤矿企业求效益、谋生存基本要求,是煤矿管理工作的永恒的主题。煤矿企业属高危行业, 为使我矿能够更好的生产，完成质量标准化、本质安全年特提出几点意见。关键词：安全管理 以人为本 本质安全 和谐发展 前言煤炭是国民经济和社会发展的基础。煤炭在我国一次能源生产和消费结构中始终占70%左右。预测到2010年煤炭占60%左右，2050年将占50以上，因此，煤炭在相当长的时期内仍将是我国的主要能源。2000年全国煤炭总量为9.9亿吨，2001年11.0亿吨，2002年煤炭产量尽管达到了13.9 亿吨，仍不能满足需求。当前，快速增长的经济，对煤炭工业发展提出了更高的要求。为此，必须确保煤炭工业持续、稳定、健康地发展。我国煤矿生产环境条件复杂，与其它行业相比，煤矿安全尤为重要。分析目前我矿安全管理工作中存在的问题，大体分为两大类：一类是对硬件基础设施的控制，即：对人、财、物的控制。一类是对软件基础设施的控制，即宏观管理。硬件管理表现在由于地方煤矿起点低，基础薄弱，企业职工大多是农民工、轮换工、合同工、协议工和临时性季节工，他们文化水平低，又没有专业技术，心理上缺乏市场考验的能力，主人翁仪式和集体观念，不能适应高强度的集约化、机械化采煤作业，并且资金投入不足，安全高效的高科技现代化设备得不到充分的利用，往往会导致环境的不安全条件，机、物的不安全状况和人的不安全行为及管理上的缺陷。软件控制表现在管理，科学是生产力，管理也是生产力，而且科学技术必须通过管理才能转变成为现实的生产力。煤炭行业安全管理系统工程是煤炭工业现代化安全管理的一个重要途径和方法。传统的安全管理往往是从企业（或人）自身经验归纳的一些方法、原则进行管理，也就是经验管理。而现代安全管理系统工程是以系统工程理论为核心，并在传统安全管理的基础上进一步完善和发展起来的一门跨越多学科领域的边缘学科。它应用现代的、严格的管理手段和高科技的网络监测信息，能动地分析、预测和预防事故的发生，使事故的概率达到最低值。针对煤矿安全管理问题，应从概念确定、问题分解、途径选择、措施制定、责任划分，制度建立、体系构建，知道战略规划和评价系等方面着手，系统地创建一个煤矿安全管理模型，以解决管理体系缺位问题，帮助煤矿管理者设计一个科学、系统、完整的管理体系，以支撑个煤矿生产过程，适应现代煤矿安全管理的需要。1、安全管理对象。安全管理对象就是安全管理所涉及的内容，分别包括环境管理和行为管理所涉及的内容。环境管理的内容包括系统、空间、条件、辅助系统。行为管理的内容包括人的素质和人的意识。2、煤矿安全问题。有了煤矿安全的构成定义后，依次分析安全上存在的问题。从地方煤矿安全管理现状看，主要存在六大问题：环境上不可靠，行为上不规范化，措施上不得力，责任上不落实，体系上不健全，战略上不到位。要想解决煤矿安全问题，应围绕上述六大问题研究措施，从根本上找到解决问题的途径和办法。3、安全管理途径。面对安全管理的内容和存在的问题，应从两个方面去寻求解决问题的途径：一是环境方面，二是行为方面。环境达到安全的途径：技术、工程和装备。行为达到安全的途径：培训和制度。人的素质问题，必须通过培训来解决；人的意识问题，必须通过严厉的制度来约束。4、安全管理措施。环境管理措施：优化系统、提升装备、改善条件。优化系统，要科学地设计系统必须依靠最好的设计专家和人员，设计出最好的系统，再通过投资，构建好这个系统。选择最好的专家进行设计、投资建设，是解决系统问题的关键措施。提高装备，要采用良好的设备，并与优化系统结合起来；提高效率，减少人员，实现集约化生产。改善条件，就是对危机安全的有害气体、火区、水源、构造、地压等，采取技术措施，消除隐患。5、安全管理责任。技术责任：对环境的设计负责，即对系统、空间和改善条件的方案设计、工程设计、施工组织设计、作业规程设计等安全可靠性负责。不同层级的技术人员，负责不同的技术责任，由此划分技术责任。行政责任：对环境的结果负责，这里分为决策责任和管理责任，决策责任和管理责任，决策责任对系统、空间和改善条件的投资负责，管理责任对环境形成的过程和结果负责。行为管理责任：包括行政责任对行为的教育负责，即管理者对行为者的培训与教育负责。使用了没经过培训或不合格的员工，完全是管理责任，因无知而出了事故，谁使用，谁负责。自身责任：对行为的结果负责，即行为者对自己的行为后果负责。自身责任有两种后果，一是自己的行为生产的结果伤害了自己；另一种是自己的行为后果伤害了他人，或连自己和他人一并伤害了，行为者都要负责任。6、安全管理制度。安全管理制度，是指把安全的管理内容，管理标准、管理措施、管理责任、奖惩办法等，纳入制度化管理，实行管理的法制化、标准化、程序化，使安全管理走上规范化轨道。安全的基本管理制度：包括安全管理责任制、环境管理标准、员工培训制度、岗位技能等级制、“三违”处罚制度、安全风险抵押制、安全管理奖罚制度等。绝大多数奖惩制度存在的缺陷：以事故结果为评判标准，不是以环境和行为结果为评判标准，两者应当联动。现对我矿安全管理提出的建议如下：（一）、强化安全教育培训，提升安全理念意识认真学习十七精神和各级领导关于安全生产的重要讲话，把安全发展纳入到我矿建设本质安全型矿井的总体战略中来，把安全文化理念上升到企业安全发展的战略高度来认识，真正把职工的生命安全、健康放在第一位。始终坚持“以人为本，安全为天”的安全意识、安全态度、安全信念和安全价值观，安全才能生产、安全才有效益、安全才能幸福、安全才是和谐，弘扬企业安全理念。2、抓住学习不放松，牢固树立“学习也是挣工资”的思想，着重利用班前班后会、安全学习日等有利时机，组织广大干部职工认真分析当前矿井安全生产形势，灌输安全文化理念，摆正安全、生产、稳定三者之间的关系，强化对有关煤矿安全生产等相关法律法规的学习提升员工依法作业能力。同时，全面推行“五项”教育既：安全认识教育、思想道德教育、企业团队精神教育、爱岗敬业教育、组织纪律教育。（二）、务实安全基础，创建矿井本质安全 1、进一步强化“三基”建设，创新管理手段，深化安全质量防控闭合体系，实现“三基”管理的不断升级。（三基既：基层、基础、基本功）2、大力开展“本质安全高效型”示范化矿井创建。全面提升对本质安全型矿井创建的重要性的认识，广泛开展“本质安全型区队”、“本质安全性班组”、“本质安全个人”创建，层层打造创建网络，全面提升矿井本质安全水平，为安全生产打下坚实的基础。3、加强队伍建设，强化忧患、实干、执行、自律意识，养成勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献的好作风。全面实行区队自主、班组自治、个人自律的“三自管理”，进一步加强区队、班组和安监员三支队伍建设，建立健全区队长业绩档案，定期考核；把班组建设作为现场安全管理的核心人物，提高班组长的政治待遇和安全收入比重，坚持好例会制度，促进班组长管理职能转变；继续执行安监员动态竞争制度，对不适合安监工作的安监员坚决调离安监工作岗位，树立良好的安监队伍形象，提升安全监察质量。（三）实施科技兴安战略提升创新保安能力 1、着力提高安全技术装备水平，提高劳动效率，减少和控制下井人数。坚持编制和实施本质安全型矿井投入计划，严格安规定提足用好安全生产费用，满足安全装备更新和技术改造。要争取好、利用好安全技术措施资金，加大安全投入和隐患治理，为安全生产打下坚实基础。以装备现代化来提升劳动效率，减少下井人数。 2、要广泛深入开展管理创新和技术创新，在全矿范围内掀起创新的新高潮。摸索经验，探索创新，推进“创争”活动向深入开展。3、继续推行安全风险抵押制度，执行好“安全事故责任分析、追究、处罚制度”，充分发挥经济杠杆作用，把安全质量、隐患、事故等与员工收入密切挂钩，提高全员风险意识。 4、不断完善安全生产系统。调整优化通风系统，提高矿井通风系统可靠性。主要风门逐步实现自动和声光报警，尽快实现局扇三专两闭锁及自动切换。加强综合防尘能力，杜绝“行车行人”现象。提高机械化装备水平，加快矿井综合自动化监测、监控技术以及生产辅助环节的自动化建设步伐，增强矿井防灾抗灾能力。5、开展以“科技兴安”为主题的科技攻关活动，要依托科技完善生产系统，依托科技装备提升安全保障能力，形成“以科技保安全，向科技要效益”的浓厚气氛，并实行奖励政策。（四）深化隐患排查治理，提高超前防控能力 严格按照“管理无漏洞、现场无隐患、行为无违章、安全无事故”的四无要求，定期排查分析管理范围内的重大隐患和薄弱环节，实行分级管理，做到措施、人员、时间、奖罚“四落实”。1、严格落实岗位责任制，健全完善各项排查治理制度，及时对治理情况进行复查，对在规定时间内完不成或治理不及时、不到位导致事故的，要严肃追究有关人员责任。 2、完善各自专业隐患分析排查制度，形成隐患治理体系，避免安全管理的盲目性、随意性和时紧时松等现象的发生。以经济手段严格考核安全质量管理的每一道流程、工序。3、注重预警作用，做到超前防范。4、加强安全隐患排查、筛选、上报、落实、治理、复查、考核全过程的控制与管理的每一道流程、工序。5、推行“安全环境评定准入制”。严格执行“准入”评定标准，对新开工的采掘头面，由安监部门组织有关专业科室人员对现场的安全环境进行“准入”评定，严把安全“入口”。对不具备安全生产条件的一律先整改、在生产，从源头上消除威胁安全生产的隐患。（五）狠抓现场管理，不断提高矿井安全质量标准化管理水平安全质量标准化是矿井安全综合管理水平的体现，是安全的基础和保障，是瞄准一流的目标，在管理上狠下功夫，实现安全质量标准化的不断提升。 1、转变思想观念，树立质量标准化意识。设立安全质量标准化奖励，对日常质量标准化建设中，始终保持领先，创建成绩优异的单位进行奖励；对工作标准低，质量标准化建设效果不明显，在上级组织的各类检查验收中问题多，影响专业、甚至 全矿质量标准化建设总体水平的单位和个人给予处罚。推行采掘、机电、运输、通风、防尘、支护、地测防治水等各项专业安全质量线性管理、动态管理，强化管理，加强煤质管理，实现产量、质量的稳步提高。2、实行“分析、排查、计划、检查、处罚、督改、复查、考核”安全质量闭合管理。做到安全工作责任分解、目标拉动、绩效考核、责任追究“四连动”和活动项目、责任单位、责任人员、完成期限、工作要求、部门监督“六落实”。强化对工程质量、工作质量、服务质量、产品质量的监督管理，形成层层把关的动态质量监督机制。3、首先要走出去，学习兄弟单位在质量管理工作中的先进经验和做法，结合我矿实际认真加以推广；其次，要积极组织好“评优找差”活动，每月召开现场会，推广好的典型和曝光差的单位，推进整体学习活动的全面开展。第三各级领导要多深入区队现场，严格督查和指导。及时发现质量隐患进行跟踪落实整改，达到整改循环闭合，对质量隐患和问题不留死角；对现场存在的重大质量隐患和质量隐患较多的，坚决停头（面）进行整改；第四对因技术操作不熟练致使工程质量达不到标准的坚决停下来进行学习，直至熟练掌握技术操作技能；第五对于查出的隐患和问题要做到能现场整改的立即现场督促整改，不能整改的限期整改和跟踪整改，做到小问题不过班、大隐患不过天，对问题较多不能现场整改的实行千元以上的罚款，直至完全彻底整改。（六）加强现场安全管理，消除不安全状态1、高度重视一通三防、防患于未然。认真落实通防安全责任制和各项治理制度，组织开展好瓦斯治理、综合防尘、防止煤层自燃发火和通风系统优化“四大活动”。加强基础设施装备建设，严格现场管理，狠抓责任落实，确保通防安全万无一失，加强矿井安全监测工作，严格按规定上齐采掘工作面瓦斯传感器，保证瓦斯超限自动报警断电，调度监测中心实行24小时连续不间断监测。加强综合防尘的治理工作，严禁干打眼，煤机内外喷雾、各转载点喷雾要正常使用，并严格冲尘，确保煤尘不超标，改善职工作业环境；。2、加强顶板管理，提高支护质量。要针对现场实际，积极探索和优化支护形式，借鉴新技术和新方法，提高支护质量。要突出采煤工作面的初次放顶期间的顶板管理；抓好工作面的安装和安全撤离。特别是断层等重点环节的顶板管理。采煤工作面要坚持好单体液压支柱的二次注液，保证初撑力，抓好端头支护，掘进工作面要使用好临时支护，提高锚喷、架棚巷道质量，重点加强沿空掘进和大断面掘进巷道的支护强度，抓好三岔门、四叉门、断层处及窝透点等特殊地点的支护，强化措施落实；利用先进手段及时预防，3、加强放炮作业的管理工作，严格对涉爆物品的管理，各职能部门要强化涉爆物品制度的落实，各单位放炮员要做到持证上岗，加强涉爆物品的运、储、发、退等各环节的管理，杜绝涉爆物品丢失。4、加强提升运输和机电管理，杜绝机运事故。机电运输是我矿安全管理的重点，要进一步加大治理力度，提高综合管理水平。首先要加强对主要机、运系统的管理，保证检修质量，做到安全运转。二是严格对特殊岗点的管理，坚持好持证上岗。三是加强对小绞车运输安全设施管理，严格设计、安装、验收等程序。健全完善安全设施管理档案。四是加强对电气设备的管理，严格设备在地面和井下的检查验收，杜绝不合格设备投入使用，杜绝失爆。5、切实加强防治水工作，矿主泵房和各采区泵房要加强日程管理，保证设备正常运转；要坚持有疑必探、先探后掘的原则，有出水可能的施工地点，要有专门措施，要提前安装临时排水系统，并保证有足够的排水能力。6、加强地面单位的安全管理工作。地面单位要严格按照有关行业标准和作业规程，建立健全安全管理制度、安全生产责任制度和操作规程、技术规程。健全完善安全生产管理网络，明确分管安全生产人员，坚持正常的安全检查制度。抓好各项工作落实，定期召开安全工作会议。各地面单位必须定期组织安全大检查活动，对查出的问题建立台帐，跟踪整改，闭合管理。加强对特殊作业场所（如高温、高压、高空作业，易燃、易爆，有毒、有害）的管理，各特殊岗位工种必须坚持先培训后上岗的原则，严禁无证人员上岗作业。注重对地面环境的综合治理，打造和谐、生态、健康的矿区环境。（七）、加大“三违”治理力度，严控人的不安全行为“三违”是事故的第一诱因、第一祸源，一个“三违”就是一个流动的隐患，全矿员工尤其是各级管理人员，必须切实认识反“三违”的重要性，树立“三违”不除，事故难免的理念，按照“蓄意违章重惩处、一般违章重教育、干部违章加一等”的原则，进行“三违”治理，对“过失性违章”、“习惯性违章”、“麻痹性违章”、“形象性违章”、“知识局限性违章”等实行“对症施治、帮教为主”，重点惩戒故意违章、重复违章和不负责的管理干部。严格控制人的不安全行为，有效避免各类事故的发生。（八）加强领导、明确责任、严格考核，层层传递安全压力1、要认真履行安全岗位责任制，严格检查考核，确保岗位责任制在工作中的落实。以“工作前推，事故后退”为安全工作要点，以“严+人性化”的管理，浓厚从严管理的氛围；实施环式闭合管理，增强干部职工的主动执行意识，提高各项工作的执行力和整体管理的效能；强化诚信安全建设，养成言必行、行必果、令行禁止、高效执行的良好习惯，保证安全生产形势的稳步健康发展。2、加强执行力建设不放松，着力解决“严不起来、落实不下去”的问题。各级干部要切实增强工作事业心、责任感和使命感。正视存在的问题和差距。在工作中，各级干部要切实做到“三严、四不、五规范”：严格工作标准、严格工作程序、严格工作纪律；不找借口、不打折扣、不讲情面、不讲下不为例；规范思想、规范管理、规范考核、规范奖惩。全面提高执行力和战斗力，促进安全工作。3、各单位“一把手”是实现分管范围安全生产的关键任务，“安全好不好，关键在领导”，要切实摆正安全与一把手、安全与生产接续、安全与人力资源整合、安全与采场优化布局、安全与科技投入、安全与流程控制之间的关系，落实好决策、管理层和操作层的岗位责任制，抓好安全法律、法规及各项安全管理制度、规定的贯彻落实，做到一级抓一级，级级有人抓。严格对各级领导安全指标和责任制考核，实行领导干部安全警示制度，把安全工作作为考评、任免干部的重要依据。（九）、严格安全奖惩考核，确保矿井安全生产1、按照奖罚对等、责、权、利相结合的原则，实行全员安全风险抵押金制度，以充分调动安全员工作积极性。2、实行安全管理创新奖和安全合理化建议奖。要善于总结和归纳安全管理中的好的做法和成功经验，注重听取员工好的意见和建议，安全管理创新奖由安检处负责，每半年评比表彰一次。安全合理化建议奖由工会负责，每月征集一次，对好的安全合理化建议给予表彰奖励。3、开展安全生产“三基”建设评比和“本质安全型区队”、“安全优胜班组长”竞赛活动，一季一评比一表彰。季度评比结果，作为全年安全先进单位评比的重要依据。4、对人身事故的处罚：（1）发生重伤以上事故不含重伤，责任单位“三大员”给予处分，每人罚款3000元；单位责任扣当月工资总额的40%；分管副总给予行政记大过处分，各罚1000元；分管部室副职、业务管理人员给予行政记大过处分，每人罚1000元；对事故直接负责人从重处罚，给予开除矿籍流矿察看处分，并罚款1000元情节严重的由司法机关处理；对当班安全员给予下岗处理；对当班班工长、班组长给予撤职处分，并罚款2000元；副矿级以上领导的处罚按能源公