公共安全管理与突发事.pptx

,公共安全管理与突发事件,公共安全是人们正常的生活和生产秩序状态。公共安全学科分为公共安全技术和公共安全管理两个层面。公共安全管理是对这种秩序状态的维护与保护，对打乱该秩序状态的各类事件的应对以及对事件后果的消除、对秩序状态的恢复的全过程。 公共安全管理的实质是政府公权用于对公共安全的保持、保护和恢复,公共安全管理 （ management of public safety ）,美国心理学家马斯洛认为，人的欲求可分为五个阶段：一是生理性欲求，如食欲、性欲；二是安全欲求；三是感情欲求，即与他人的亲近欲望及与他们作朋友的欲望；四是自我尊重的欲求；五是自我实现的欲求。,公共安全管理的必要性 人类的安全需求,定义 广义上，突发事件可被理解为突然发生的事情：第一层的含义是事件发生、发展的速度很快，出乎意料；第二层的含义是事件难以应对，必须采取非常规方法来处理。 狭义上，突发事件就是意外地突然发生的重大或敏感事件，简言之，就是天灾人祸。前者即自然灾害，后者如恐怖事件、社会冲突、丑闻包括大量谣言等等，专家也称其为“危机”。 根据中国2007年11月1日起施行的中华人民共和国突发事件应对法的规定，突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。,突发事件,第一，引发突然性。突发事件是事物内在矛盾由量变到质变的飞跃过程，是通过一定的契机诱发的，诱因具有一定的偶然性和不易发现的隐蔽性，它以什么方式出现，在什么时候出现，是人们所无法把握的，这就是说突发事件发生的具体时间，实际规模，具体态势和影响深度，是难以预测的。 第二，目的明确性。任何突发事件（除自然事件外），都有明确的目的性和欲望性，因为人们选择和行为的目标，都是为了满足某种需要。自然事件本身虽无目的性，但是在处理这类事件的过程中，人们的目的性也是十分明显的。 第三，瞬间的聚众性。任何一类突发事件，都必然要涉及一部分人的切身利益，使其产生心理压力和变化，引起人们的关注和不安也属正常。尤其是社会性的突发事件，多是由少数人操纵，通过宣传鼓动把一些群众卷到事件中来。近期，在一些地方因地界、征地、拆迁安置而发生的突发性事件，往往是一人纠合，数人响应，使其具有聚众性。 第四，行为的破坏性。不论什么性质和规模的突发事件，都必然不同程度地给国家和人民造成政治、经济和精神上的破坏与损失。 第五，状态的失衡性。如果我们将社会的正常秩序看作是均衡状态的话，那么突发事件则使社会偏离正常发展轨道而出现了失衡。由于事件的发生，会使人们生活处于不稳定状态，昔日和谐安宁的社会环境遭到了破坏，组织常规工作方式和工作程序已失去了作用，必须用特殊的手段才能奏效，整个组织处于混乱无序之中。,突发事件特点,公共安全事件非典,2002年11月16日，中国广东佛山发现第一起后来被称为SARS的病例。2003年4月16日，世界卫生组织（WHO）正式将这种当时原因不明的新疾病命名为急性严重呼吸综合症（SARS）。全球在非典期间遭受的经济损失达到590亿美元，其中中国内地的经济损失为179亿，占中国GDP的1.3%。 作为一次典型的公共卫生事件，在我国引起了广泛而深刻的反思，推动我国政府在对公共安全的认识和管理发生了革命性的变化，并在两年时间里，基本建成了我国突发公共事件应急预案体系，初步形成了我国的公共安全应急管理机制。,突发事件911事件,911事件”又称“911恐怖袭击事件”、“美国911事件”等，指的是美国东部时间2001年9月11日上午（北京时间9月11日晚上）恐怖分子劫持的4架民航客机撞击美国纽约世界贸易中心（双子塔）和华盛顿五角大楼的历史事件。包括美国纽约地标性建筑世界贸易中心在内的6座建筑被完全摧毁，其它23座高层建筑遭到破坏，美国国防部总部所在地五角大楼也遭到袭击。世贸的两幢110层塔楼在遭到攻击后相继倒塌。事件共造成3201人（包括343名消防员）遇难，大楼倒塌后，仅救出3名幸存者。,突发事件911事件,公共安全管理的历史进程,西 方 国 家,前公共安全管理时期,民防公共安全管理雏形期,公共安全管理成熟时期,公共安全管理是以政府设立专门的相关管理机构，或者对原有的政府机构中明确公共安全管理职责为开端的。在此之前所存在的孤立的、临时性的政府公共安全管理行为的时期，被称为前公共安全管理时期。,特点是，政府或立法机关对某一具体灾难实施行政或立法行为予以管理，但没有形成针对此后发生的灾难的持久性、普遍性管理责任和义务。简言之，是一事一管，一事一议，不涉及以后其它新发生的公共安全事件。,公共安全管理的历史进程,西 方 国 家,前公共安全管理时期,民防公共安全管理雏形期,公共安全管理成熟时期,民防组织是就战争对平民的可能打击实施预防性、应对性管理,西