2010年上半年工作总结会议上的交流材料.doc

在二一年上半年工作会议上的发言 阆中市人民政府政务服务中心主任 曾海岚（2010年7月16日）今年以来，我市政务服务中心认真落实省、南充市关于政务服务工作的要求，不断创新举措、提升服务功能，着重在进一步监督落实“两集中、两到位”，积极为企业服务、推行并联审批，延伸服务领域、按照“三个一体化”模式规范乡镇便民服务中心运行等方面求突破，为优化阆中发展环境、方便群众和企业起到了积极作用。一、基本情况今年1-6月，我市政务服务中心共接办件41000余件，其中并联审批49件，按时办结率、当场办结率均为100%。办事群众对办事窗口办事效率、服务态度、业务水平的满意率达到99.62%。中心金融窗口行政事业性收费 元。二、主要工作（一）监督督查，进一步落实“两集中、两到位”。今年，我们把防止“两集中、两到位”出现反弹作为此项工作的重点，市效能办、政务服务中心采取了“三查”措施，一是跟踪项目暗中调查。督查人员一方面随机抽取一项市重点项目，与项目的业务经办人员一起到政务服务中心办理相关行政审批手续，对办件情况进行全程跟踪。一方面对部份已办理的项目，电话回访项目业主，听取他们对部门窗口办件情况的评价和意见。二是大厅窗口现场抽查。到政务服务中心各窗口对近期已办理的行政审批项目进行现场抽查，主要检查窗口首席代表（行政审批科科长）的审批签字、行政审批专用章的使用、窗口出证、费用缴纳等，是否按“两集中、两到位”要求办理。三是深入部门全面核查。督查人员深入部门机暗访抽查，查是否存在“授权不充分”，是否存在办事群众在中心窗口和部门之间来回跑的现象，并对问题进行调查核实，督促部门即时采取有效措施，限期整改。通过监督、随机抽查，确保了“两集中、两到位”工作落到了实处。（二）创新举措，多策并举服务重大项目为全面落实市委、市府项目推动战略，进一步改善投资环境，政务服务中心充分发挥自身职能，积极为企业服务。一是实施了“并联审批制”。继续完善好并联审批窗口职能，开辟重大投资项目“绿色通道”，政务中心牵头，各窗口首席代表参加，用最简便程序、在最短的时间内协调相关职能部门，对重大项目进行并联审批。今年上半年，对49件审批项目实施了并联审批。二是实行了“上门服务制”。坚持为企业服务上门工作制度，中心负责人定期或不定期带领相关窗口行政审批科科长（窗口首席代表），深入园区企业，广泛征求他们对政务服务工作的意见建议，并定期进行回访。给他们发放“企业服务卡”、“建设项目、工业项目行政审批流程”和办事指南等资料，受到了业主的热烈欢迎。三是完善了“项目秘书制”。 政务服务中心深入工业集中区和重点项目建设现场调研，收集企业和项目建设、运行的相关情况，为重点项目和企业建立详实的政务服务档案，并各配备1名项目秘书，具体负责该重点项目和企业的行政审批服务工作。服务档案详细记载了重点项目和企业的基本情况、业务负责人、项目秘书、沟通方式、行政审批办理现状、需政务服务中心协调解决的困难、政务服务中心及窗口服务措施等内容。项目秘书则负责跟踪协办相关项目的行政审批事项。政务服务档案的建立和项目秘书的配备不仅在政务服务中心和各项目、企业之间建立了沟通交流的桥梁，而且为政务服务中心更快、更好地服务企业、项目奠定了坚实的基础。四是制定了招商引资项目经营性收费目录及收费办理程序，并实行行政事业性收费和经营性收费的“一费制”。目录要求在今后的招商引资项目合同签定前，由市物价局根据制定的收费目录计算出所有经营性收费的额度，再由市投资促进合作局按市物价局计算出的额度确定包干经费比例，报市相关领导审定。市投资促进合作局负责包干经营性费用的收取，并根据市分管领导确定的包干经费分配方案负责实施，市政务服务中心金融窗口负责行政事业性费用的收取，此项举措避免了企业多头交费带来的麻烦。（三）延伸服务，推行乡镇便民服务中心“三个一体化”运行模式去年以来，我们按照“统一标准，规范管理，服务群众”的要求，在全市所有乡镇全面建成乡镇便民服务中心，在方便基层群众、改善服务水平上起到了积极作用。但是我们在对乡镇便民服务中心运行情况的调研中发现：部分乡镇工作人员较少，中心窗口与部门办公室并存，中心与政府相距较远，服务职能单一，乡镇便民服务中心形同虚设，其功能未能得到充分发挥等问题不同成都存在。针对以上问题，我们在飞凤镇进行了“办公场地、服务事项、人员管理”“三个一体化”模式试点工作，取得了良好的效果。为规范乡镇便民服务中心的运行，今年元月，阆委办发（2010）2号文件要求，今年要在全市具备条件的18个乡镇推行这种模式，中心乡镇、国道沿线乡镇实行AB岗位制，其他乡镇待条件具备后推行。同时，还在便民服务中心内设立村级集中代办站，村代办员逢场天入驻中心，为群众服务，并纳入乡镇便民服务中心一并考核。今年1月18日，省政务中心主任牛建平同志对我市积极探索乡镇便民服务中心“三个一体化”运行模式做出批示：“阆中对乡镇便民服务中心建设所采取的针对性措施值得肯定、提倡。”省委常委、常务副省长魏宏作了圈阅。（四）内外兼修，提升政务服务水平一是强化政务服务理念，提高服务水平。增强工作人员服务的主动性、积极性，提高办事能力，开展“党员示范窗口”、“文明窗口”和“优秀窗口工作人员”评选活动，强化政务服务技能，提升政务服务水平。特别是将工作人员到窗口工作作为到基层锻炼，并优先提拔使用的举措，使窗口工作人员的积极性大大提高（如公安局窗口首席代表杨敏今年5月被提拔为阆中市西城派出所副所长）。三是制作效能专题节目，推动政务服务工作。为深入推进政务服务工作和行政效能建设，市效能办、政务服务中心在阆中电视台效能建设在我心中栏目制作了4期关于行政效能建设暨政务服务工作的专题节目，相关部门、乡镇党政领导、入驻政务中心窗口、乡镇便民服务中心工作人员和办事群众，分别谈了自身感受和工作打算，有力推动了我市政务服务工作。二是注重中心文化建设，提升服务理念。中心始终把文化建设融入中心全面建设和各项工作中去，今年以来共举办了5次文体活动：元旦迎新联欢会、春节卡拉OK比赛、“五一”健身操比赛、6月份组建自行车骑行队、庆“七一”“牢记党的宗旨，提升服务水平”主题演讲比赛等。通过这些活动的开展，活跃了职工生活，融洽了工作氛围， 增强了中心凝聚力。三、面临的问题：一是“两集中、两到位”工作出现反弹。行政审批“两集中、两到位”是行政审批制度的重大改革，是对部门利益的挑战，在行政审批制度改革尚不彻底、原有的行政权力利益格局尚未根本打破的情况下，“两集中、两到位”工作的落实，就面临着很大的阻力，同时还容易反弹，出现“在窗口受理、回原单位办理”，以及个别局长只在授权书上授权，实际未放权的“假授权”现象，窗口就会成为“中转站”、“收发室”。要防止“两集中、两到位”出现反弹，让此项各种工作真正落到实处，就必须加大督查检查以及效能问责力度。二是乡镇便民服务中心运行流于形式。在对乡镇便民服务中心建设和运行情况的调研中，我们发现有的乡镇便民服务中心运行不规范，究其原因，一是有的乡镇虽然建立了便民服务中心，但是办公场地是租借的，而且距离政府比较远，加之人员又没有全部入驻，形同虚设；二是办公室与便民服务中心并存，便民服务中心场地面积小，办事需要查阅档案、资料还需要在中心和办公室之间两头跑，既不方便群众，又不方便工作人员，与其如此，还不如就在原办公室办公；三是人员没有完全入驻。有的乡镇便民服务中心只让几个村官在里面办公、做做样子，其余人员依旧在原来办公室办公，建立中心不但不便民，还造成了资源浪费。三是村级代办站的设立不符合实际。在理论上讲，村级代办站是将政务服务领域延伸到了最基层，方便群众。成都等大城市周边村社，村干部每天都是在村委会办公，这是可行的。但是在阆中，村干部不是脱产干部，一般是不在村委会办公的，我市村级代办站设立以来，几乎没有群众在村代办站办事，同时我们这里农村都有赶场的习惯，逢场天干部、群众都在场镇上办事。鉴于这种情况，我们在乡镇便民服务中心设立村级集中代办站，让村代办员逢场天在集中代办站办理相关事项，并纳入考核，这样，就能够更好地方便广大农村群众。四、几点建议：（一）建立政务服务中心监察、督查机制。政务中心由于职能较弱，法律地位尴尬，对窗口以及进驻部门政务服务工作的管理缺乏必要的手段和机制，对违规违纪情况，目前只有借助纪委、效能办，建议建立健全政务中心监察、督查机制，只有经常性、不间断对进驻部门督查、检查，对违规行为查处，才能够保障“两集中、两到位”落到实处。（二）推行“三个一体化”，规范乡镇便民服务中心运行。如果让便民服务中心与工作人员办公室并存，人员不全部进驻便民服务中心，乡镇便民服务中心的运行只是一句空话，相反，如果实行了“办公场地、服务事项、人员管理”三个一体化，人员全部在便民服务中心办公，所有事项全部在便民中心办理，年终都由便民服务中心统一考核，才能够有效保证乡镇便民服务中心的运行。（三）减轻窗口工作人员及管理人员的压力。政务中心处于各级监察、督查的风口浪尖，摄像头、监控全时间、全方位监控，指纹上下班考勤，给窗口工作人员造成了巨大的心理压力，同时一旦工作人员稍有违规，就要问责、处罚，管理人员、中心领导也负有连带责任，给在政务中心工作的同志造成很大的心理压力，建议给予人性化关怀。（四）建议上级在制定工作规划前，进行可行性调研，根据实际情况确定工作方案。五、下步打算：我市政务服务中心工作上虽然取得了一定的成效，但是与群众的需求、上级的要求的还有很大差距，今后工作中我们一是要继续落实好“两集中、两到位”，加大检查督查力度