2010年新北区政府工作报告.doc

政 府 工 作 报 告2011年1月21日在常州市新北区第二届人民代表大会第四次会议上代区长 张东海各位代表：现在，我代表新北区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2010年工作回顾2010年是冲刺“十一五”的决战之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，全区上下全面推进50项重点工作，全力以赴调结构、促转型，努力推动经济社会又好又快发展，为“十一五”规划画上圆满句号。全年实现地区生产总值500亿元，同比增长23.5%；实现地方一般预算收入56.1亿元，同比增长35.9%；完成全社会固定资产投资421.4亿元，同比增长25.7%。1经济发展取得新成效。工业经济持续增长，全年完成工业总产值1709.8亿元，同比增长22.1%，其中规模以上产值1389.3亿元，同比增长27.4%，装备制造等五大产业产值1125.5亿元，占全部规模以上产值的81%。工业产品销售收入1682.2亿元，同比增长21%。天合光能成为建区以来首家销售破百亿元企业，小松、现代超50亿元，年销售超亿元企业达247家。工业利税总额137.3亿元，同比增长31.7%，规模以上企业实现利税113.7亿元，同比增长31.9%，利税总额超亿元企业达17家。利用外资量质并进，全年新批外资企业77家，完成工商注册外资12亿美元、实际到账外资8.12亿美元，同比分别增长6.3%和8.3%，新增注册外资3000万美元以上大项目13个。对外贸易明显回暖，全年完成进出口总额86.7亿美元，同比增长54%，其中出口51.1亿美元，同比增长49.2%。服务业发展水平提升，全年实现服务业增加值155亿元，同比增长25.8%，社会消费品零售总额近140亿元。环球恐龙城成为全市首家5A级景区、全省首家5A级文化创意类主题景区，百盛、万达、沃尔玛等知名商业品牌强势入驻，龙成钢材、长江塑化市场交易额双破100亿元。高效农业快速发展，全年完成农业总产值13.5亿元，新增土地流转面积17484亩、高效农业面积9769亩、无公害农产品11只、绿色食品3只、无公害农产品产地5个，万顷良田建设被列入国家“土地整治”示范工程。2转型升级获得新进展。加快结构调整步伐，做大做强装备制造、化工新材料两大支柱产业，集群化推进光伏、创意、生物医药、新能源车辆四大新兴产业。完成了产业园区空间规划，出台一系列扶持政策，安排3亿元资金用于产业培育和创新型园区建设。光伏产业全年实现销售收入120亿元，引进光伏产业链配套项目20个，天合光能500兆瓦、协鑫光伏650兆瓦项目建成投产。动漫艺术周成功升格为国家级重点文化节展，创意产业基地集聚软件、动漫、网游企业400多家，全年营业收入突破100亿元。全面启动生物医药产业园建设，上海复星普适给药制剂等项目进展顺利。康辉医疗成功上市，千红生化、星宇车灯通过证监会审核。企业创新水平、产品科技含量及市场竞争力提高，全年规模以上高新技术产业产值达860亿元，占规模以上工业产值62%，研发投入占地区生产总值比重达2.38%。新认定高新技术企业累计达189家，占全市总数近40%。建成省级以上创新平台86家，其中国家级平台4家，三晶孵化器通过国家验收。引进领军型创新创业人才51名，获授权专利2550件、其中发明专利103件，新增省著名商标11件、省名牌产品3只。3重大项目取得新突破。跟踪服务好重点企业、重点项目，央企、民企、外资大项目取得突破，全年完成工业投入274.3亿元，同比增长24.4%。总投资12亿美元的泰国正大能源化工项目成功签约，创常州单体投资超10亿美元外资项目之先。总投资分别为14.3亿元、21.6亿元和24.6亿元的国网检测中心、常州综合物流中心和东风微型车研发基地项目全面启动，总投资200亿元的中石油化纤原料基地项目加快报批。年初确定的60个重点工业项目累计完成投资151亿元，豪爵铃木、宏发纵横、华美光伏等25个项目竣工投产，瓦卢瑞克无缝钢管、小松工程、雅柯斯等31个项目开工建设；丰臣国际商务广场、月星环球商业中心、美高梅逸高等10个重点服务业项目顺利推进。列入市重点的26个项目累计完成投资102亿元，项目开工率100%，投资完成率107%。4环境面貌实现新跃升。规划引领作用不断增强，开展了总体发展战略规划研究，近期建设区域修建性详规编制，以及高铁核心区、天合太阳城、凤凰湖地块等城市设计和招商宣传。工程建设进度加快，京沪高铁、西绕城高速、机场高架等国家、省、市重点工程，高铁场站、飞龙居住区、创意产业基地等三大片区，万达广场等商业综合体，龙湖、九龙仓等一批高品质住区进展顺利。开展征地拆迁专项治理，进一步规范全区征地拆迁行为，有序推进拆迁安置，完成了高铁片区、万顷良田等重点地块拆迁，拆迁总面积212.5万平方米，竣工安置房82.3万平方米，安置居民近4200户。开展城管和环境找差活动，推进网格化、数字化城市长效管理，考核成绩位次大幅提高。围绕国家生态市创建目标，深入开展“环保在行动”活动，推进镇区污水管网建设，生态环境不断改善。实施“一路两区”景观提升及亮化工程，完成218栋楼宇亮化，沪宁高速道口、城际铁路两侧环境综合整治，以及汉江路、河海路、黄河路等道路“白改黑”工程。5民本民生有了新改善。就业富民和保障安民有力推进，全年新增就业16000人次、再就业7000人次，城镇登记失业率控制在4%以内。困难群众、低保边缘群众和重度残疾人生活救助力度加大，全年共发放城乡居民最低生活保障金2153万元、困难群众救助金1893万元。新农合人均筹资标准提高到260元、参保率继续保持100%，被征地农民老年保养金提高至每月250元。社会事业加快发展，新建、改扩建新桥小学、小塘小学、银河香槟湖幼儿园等10所学校，成功引进局前街小学。龙虎塘卫生院门诊综合楼、河海社区卫生服务中心、罗溪卫生院投入使用，全区社区卫生服务机构用房和基本装备全部达到省定标准。文体活动蓬勃发展，十七届省运会获金牌数列全省辖市区第三名。深入推进优生优育早教工程，创成国家级人口计生优质服务先进单位。6自身建设得到新加强。深入开展“学习先进找差距、改进作风促发展”和争创“常州我最优”项目活动，机关作风得到改进，行政效能大幅提升。围绕建设“法治新北”目标，完善规章制度，规范行政行为。围绕决策科学化、民主化，认真执行重大决策听证及合法性审查、重要事项公示和政府信息公开等制度。建成“三合一”网络平台，全面实现权力网上运行、网上法制监督和电子监察，行政权力公开透明运行工作取得较大进展。深化重点领域纠风治理，开展“三重一大”事项制度建设成效评估。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，建议、提案办理满意率达到100%。组建区、镇两级综合应急救援队伍，应对处置突发事件能力显著提升。妥善处置各类矛盾纠纷和信访案件，有力地维护了社会稳定和公平正义。一年来，我们勇于创新，全面推进管理体制、开发机制和公共服务等领域的改革；勤于履职，统筹推进各项事业，全区安全生产和食品安全形势总体良好，国防动员和双拥工作成绩突出，民族宗教、侨台、统计、物价、档案、外事、文保、人防、房管、妇女儿童发展等工作也取得了长足进步。上述成绩的取得是区委正确领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，更饱含着全区人民的团结拼搏和无私奉献，凝聚着全区人民的智慧和汗水！在此，我谨代表区政府向全区广大干部群众和驻区部队指战员、武警官兵、驻区单位、离退休老同志，向各民主党派、人民团体、社会各界人士和关心支持我区发展的海内外友人，向给予政府工作信任和支持的各位代表、各位委员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！“十一五”期间经济社会发展情况“十一五”期间，是我区历史上经济社会发展成果最为丰硕的时期。五年来，全区地区生产总值增长3.1倍，对全市贡献份额从2005年的12.4%提高至17.1%；地方一般预算收入增长3.5倍，对全市贡献份额从2005年的17.1%提高至19.6%。经过五年的奋斗，我们全面完成了“十一五”规划目标任务，为“十二五”成功转型创造了良好条件、打下了坚实基础。产业结构更优。三次产业结构从“十五”末的3.4：71.3：25.3调至2：67：31，装备制造、化工新材料两大支柱产业初具规模，光伏、创意、生物医药、新能源车辆等四大新兴产业蓄势待发，汽摩配、刀工具等产业特色显现，服务业增加值年均增长30.6%。各产业集中带、专题园区功能形象和承载能力逐步提升，一批内外资重大项目进区落户。五年完成全社会固定资产投资1445亿元、其中工业投入945亿元，新批注册外资53亿美元、实际到账32.3亿美元，总投资1000万美元以上外资项目达117个。城乡环境更美。实现城乡规划深度全覆盖，完成了新一轮土地利用规划调整，“一城三区”城市空间总体布局逐渐明晰。两高两铁、机场改扩建、录安洲开发等重点工程，S338、玉龙路、飞龙路等骨架道路顺利建设。生态建设稳步推进，完成“一路三河”、“八路八口”等绿化工程，五年新增绿化面积超过1800公顷。三个小康水质断面达标，重点区域环境综合整治成效明显，6镇全部通过全国环境优美镇省级考核验收。提前两年完成COD、SO2减排任务，万元地区生产总值能耗下降20%以上。全区建成区面积扩大到60平方公里以上，框架逐步拉开，面貌日新月异，功能更加完善。人民生活更好。全力构建向民生倾斜的公共财政体系，五年民生投入超过50亿元。全面取消农业税，严格落实农业补贴。将全区十余万被征地农民纳入城保，低保标准实现城乡一体化，新农保覆盖率超过97%，老龄及残疾人事业全面发展，全民保障体系基本形成。五年新增就业人数6.2万人，培训被征地农民2.62万人次，城镇居民人均可支配收入达到2.63万元、农民人均纯收入达到1.25万元，比“十五”期末分别增长80%和75%。全面免除义务教育阶段学杂费，新建、改扩建中小学、幼儿园51所，医院、卫生院10所，新增省、市优质学校27所，引进第四人民医院、二十四中等市级社会事业资源，完成所有村（社区）标准文体站建设，实施了卫生惠民、和谐安民、老小区整治、BRT建设等一大批为民工程，人民生活更加幸福安康。在总结成绩经验的同时，我们也清醒地认识到，与人民群众的期盼和要求相比，与先进地区相比，我区发展仍然存在一定的差距，如：经济总量仍然偏小，结构以工业为主且传统产业比重过大，现代服务业发展滞后；创新能力不强，人才支撑作用不足，自主知识产权和自有品牌偏少；环境与资源制约较为突出，节能减排和生态建设任务艰巨；城市规划、建设和管理水平仍需提升，社会事业发展尚不能完全满足人民群众需求。上述不足也是我们在2011年以及“十二五”期间的工作重点和努力方向。“十二五”发展展望区委二届九次全会讨论通过了关于制定常州高新区（新北区）国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，明确了“十二五”发展的指导思想、发展战略、主要目标和重点任务。区政府据此编制了“十二五”规划纲要（草案），已提请本次人代会审议。展望十二五，我们要科学预判发展形势。“十二五”时期，既是我们抢抓机遇、加快发展的加速期，调整结构、加快转型的攻坚期，也是我区深入推进现代化建设的关键时期。综合判断国际、国内和区域形势，我们将迎来前所未有的战略机遇。世界经济正处于新一轮恢复和增长期，新技术新产业不断涌现，先进制造业、现代服务业及区域性研发中心转移趋势进一步延续。作为新兴经济体代表，我国持续增长能力和产业吸引力增强，经济发展仍将长期处于上行周期，国家“十二五”规划实施为区域发展指明了方向，提供了良好的外部环境。科技部正式批准我区创建国家创新型科技园区，意味着我区已被纳入创新型国家宏观布局之中，成为承接重大创新资源的平台。两高两铁、录安洲港区、新机场、新孟河拓浚等工程建设，使我区逐步成为地区综合交通枢纽，区位优势更加明显。同时，我们也将面临诸多的困难和挑战。金融危机影响深远，国际通胀压力和金融风险加大，宏观形势更趋复杂、不容乐观。由于物价和生产资料价格持续上涨，国家将加强金融和市场监管，实行稳健货币政策，控制信贷规模，全国经济增速可能会放缓。在城市化、工业化纵深推进的背景下，全区土地供给紧张，生态基础脆弱，环境容量不足的矛盾日益凸显。教育卫生、社会保障等刚性支出大幅增加，现行财政体制对可用财力增长的制约依然突出，政府开发资金、企业发展资金筹措更加困难。综观“十二五”，区域竞争日趋激烈，发展任务更加繁重，我们肩负着总量突破和转型升级的双重使命，承担着加快发展与构建和谐的双重压力。所有这些，都给我们提出了新的课题，迫切需要用新理念、新机制、新方法去应对、去化解、去突破。展望十二五，我们要全力做好三种角色。为深入贯彻落实十七届五中全会精神，结合我区发展实际，“十二五”期间，我们必须坚持以科学发展观统领全局，坚持能高则高、能快则快的工作要求，全力把握好三种角色定位：做产业发展的组织者，打造现代化产业体系；做城市建设的谋划者，加快建设北部新城；做和谐社会的营造者，营造和谐富裕文明的生活环境。展望十二五，我们要坚决实施五大战略。确立创新驱动战略，突出创新发展鲜明导向，使我区真正成为全市创新主力、先锋和高地。深化科教强区战略，发挥科技关键作用，夯实教育基础地位，强化人才根本保障，以科技强、教育强、人才强为基础，为发展提供重要支撑。拓展城乡一体化战略，统筹城乡建设和发展，形成规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、就业保障和社会管理城乡一体化格局。提升经济国际化战略，进一步扩大开放开发，将更高水平“引进来”与更大步伐“走出去”相结合，争创开放型经济新优势。坚持可持续发展战略，探索资源节约型、环境友好型发展模式，努力走全面、协调、可持续发展之路。展望十二五，我们要努力实现三大目标。按照区委二届九次全会要求，我们将进一步提升区域综合竞争力和可持续发展能力，全力实现三大目标：建成国内一流的国家创新型科技园区、增长强劲的新兴产业引领发展区和生态宜居的现代化新城区。主要指标为：经济结构明显优化，地区生产总值年均增长16%以上，形成装备制造、化工新材料、光伏三个千亿级产业，新兴产业加快发展，高新技术产业增加值占比大幅提高，服务业比重力争达到45%。城市功能明显增强，城乡一体化进程加快推进，生态环境进一步提升，城市化水平达到75%。和谐社会构建取得明显成效，保障体系更加完善，服务体系更加健全，人民生活更加富裕，城乡居民人均纯收入年均增长10%以上。2011年工作重点五年看头年，起步是关键。2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年各项工作，任务艰巨，事关长远，意义重大。2011年政府工作总体要求是：以党的十七届五中全会和省委、市委、区委全会精神为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以保障、改善和发展民本民生为根本目的，以建设国家创新型科技园区和现代化北部新城为主要任务，努力在调结构中保持快速增长，在加快发展中不断提高民生保障水平，全面实现综合实力快增强、产业结构快转型、城乡建设快推进、民本民生快改善，为“十二五”发展开好头、起好步。主要预期目标为：地区生产总值和地方一般预算收入增长18%；全社会固定资产投资增长20%；工商注册外资、实际到账外资分别增长10%，自营出口增长20%；城乡居民人均纯收入增长12%；节能减排完成市下达任务。围绕上述目标，重点抓好八个方面工作：（一）着力打造现代化产业体系贯彻全市“加快转型升级年”部署要求，做强支柱产业，培育战略性新兴产业，改造提升传统特色产业，加快发展现代服务业，推进高效生态农业，全面构建现代化产业体系。一是做强先进制造业。全力打造滨江和黄河路两条千亿级产业带，力争全年完成工业投入330亿元。以中石油化纤原料基地、正大甲醇制烯烃、建滔化工玻璃基布、朗盛皮革化学品等项目为重点，加快形成基础原料及石化产品群、新材料产品群。以常林、瓦卢瑞克等骨干企业为基础，加速信息化与工业化融合，推进装备制造业向高端、高附加值、高技术含量方向发展。以电工电气产业园为载体，加快发展智能化电力设备产业。以建设中国汽车零部件产业基地、中国工具名镇为契机，争创优质产品生产示范区，提高汽摩配和刀工具等特色产业层次和竞争力。通过一批骨干企业的加速成长、一批大项目的建成投产，不断提升我区制造业产业结构和品质。二是培育新兴产业。整合光伏产业园和龙虎塘资源，加快建设天合太阳城，以高转化率的晶体硅太阳能组件制造为核心，以配套材料、关键装备和系统集成为重点，加大光伏产品推广应用。启动软件园C、D、E新楼及数码港等产业用房建设，推进创意产业集聚区建设，力争在嵌入式软件、网游动漫、医疗信息管理等方面取得突破。加快形成生物医药产业园一期3平方公里项目用地，以康辉医疗、千红生化、太平洋美诺克为依托，通过内引外联促进生物医药产业集聚发展。按照“生产基地空港新镇”的功能布局，建好新能源车辆产业园，以黄海汽车、高博能源等项目为龙头，开展混合动力大客车、纯电动微型车、动力电池及关键材料、电机、电控的研发生产，发展新能源车辆产业。三是提速现代服务业。将创意产业基地与环球恐龙城5A级景区结合，突破发展旅游业。优化房产开发与供应结构，加大保障性住房建设力度。扩大制造业企业主辅分离，推进综合物流园区和临港物流园区建设，提高龙成钢材等专业市场层次，强化运输、仓储、流通加工、配送、信息服务等现代物流功能，大力发展生产性服务业。以商业综合体、商业街区和中央商务区为支撑，推动金融证券、总部办公、信息咨询、广告创意、会议展览等行业加快发展，提升全区商务商贸业水平。四是发展高效生态农业。继续推进万顷良田和“双百万亩”工程，年内新建高标准农田2.3万亩，依托大娘水饺、菜根香等优质农业项目，促进农业专业化、规模化、标准化和品牌化生产。将齐梁故里、万绥戏楼等历史文化遗产融入都市休闲农业，促成“中华龙城”现代旅游和“齐梁印象”农业旅游联动发展。推进土地股份合作制改革，鼓励农民以土地承包经营权入股，建立集体与社会共同出资的土地股份合作社，发展“资源共有、利益共享、人人参与、户户受益”的现代化高效生态农业。（二）着力抓好项目引进与建设坚持把项目的引进与建设作为经济工作的生命线，用项目扩大投入、优化结构、提升品质。一是全力推进招商选资提质量。将项目引进与产业发展导向紧密结合，更加注重项目选择和准入门槛，切实加大招商选资力度。细分产业链，完善工程机械、苯链基础石化等支柱产业上下游链条，拓展系统集成、电站运行、薄膜太阳能电池、新型给药技术、电池电机和驱控系统、医疗信息化服务等新兴产业链条，进一步增强招商的针对性和有效性。优化招商方式，瞄准央企、世界500强、知名跨国公司以及行业领军型民营企业，探索数据库营销招商、产业招商、股权招商、精准招商、专题和驻点招商，进一步扩大项目源。推进服务业招商和零地招商，引进一批营运中心、研发中心，发展楼宇经济，鼓励现有企业增资扩股、落后产业“腾笼换凤”。紧盯普利司通、华润、沙比特等在谈项目，力争全年新批工商注册外资3000万美元项目10个以上，其中工商注册外资1亿美元项目12个、世界500强投资项目23个。二是加快重点项目建设抓增量。把有效投入作为项目建设主抓手，跟踪服务好天合光能、瓦卢瑞克无缝钢管、华润包装、协鑫光伏、宝菱重工、新日化学、东风汽车、宏发纵横等重大工业项目，以及诚通物流、德宝物流、恐龙园四期等服务业重点项目。组织一批优质项目向上争取资源，加快天合光能280兆瓦、500兆瓦电池和光伏组件、孟河汽摩配关键零部件、西夏墅刀具市场等项目报批，确保早开工、早建设、早见效。服务好丰盛光电、港益重工等130个新增销售3000万元以上的工业经济新增长点，释放企业潜能，确保实现增量300亿元以上。三是扶持企业发展壮大优存量。选择一批投资大、带动强、前景好的优质项目，建立年度重点项目库，完善推进协调机制，明确推进任务，加大推进力度。建设专业化平台，提供个性化服务，尽力帮助企业解决融资担保、劳动用工等实际困难。贯彻高新区商标发展战略规划，引导企业增强品牌意识，做好三名商标、品牌培育基地和名牌申报认定工作，加强商标注册保护力度，大力培育发展自有品牌。完成20家民营企业股份化改造，有效集聚资金、资源和各类要素，助推民企做大做强。推进跨地区、跨行业、跨所有制的兼并、控股和参股，鼓励企业积极开展与国内外大公司大集团的挂靠、联合、重组活动，推动企业走上规模化经营道路，加快培育一批大企业、大集团。（三）着力增强创新的引领与支撑作用以建设国家创新型科技园区为契机，全面增强区域自主创新能力，抢占新一轮产业技术革命制高点，引领支撑未来发展。一是增强企业创新能力。组织实施100项重点科技项目，促进企业增加研发经费投入，力争研发投入占地区生产总值比重达到2.5%。推进瑞择微电子与以色列西爱半导体公司、宏微科技与剑桥大学、太平洋美诺克与德国BII公司等合作项目，支持企业和院校、科研机构共建院士工作站、实验室、工程技术研究中心和高新技术经济实体，确保新增市级以上研发机构10家。实施知识产权战略，尽快掌握一批具有自主知识产权的核心技术和关键共性技术，全年新增发明专利申请400件。引导企业走自主创新之路，力争新培育40家高新技术企业，高新技术产业工业增加值率超过25%，不断提升高新技术产业对经济增长的贡献份额。二是完善创新创业平台。创意产业重点推进省级产学研联合创新服务平台，智能农业装备研究院，以及现代服务业研究院的建设和运行。光伏产业围绕光伏科学与技术国家重点实验室，建立技术咨询委员会与产业技术联盟，构建光伏技术发展路线图。生物医药产业建成常州生物医药孵化器，搭建生物医药公共技术服务平台，依托南大常州研究院、中国医药研发中心建设给药技术创新中心。新能源车辆产业组建产品检测中心，推动电机电控研发中心建设，积极争取中科院电动汽车研发中心来区设立分中心。三是集聚创新资源要素。依托重大项目、创新平台和创新服务联盟，集聚高素质人才、自主知识产权、科技经费等创新资源。建立企业、政府和社会资金对科技投入的稳定增长机制，落实好创新型园区建设、技术研发费用加计抵扣、孵化器四税减免、高企所得税优惠等政策，积极向上争取扶持，整合强化区内配套政策，保障科技企业快速发展。理顺工作机制，拓宽引才渠道，组织开展高端人才引进专题活动，支持企业加大引才引智力度，全力打造人才高地，为创新创业提供人才支撑。发挥科技镇长团桥梁作用，围绕特色产业，进一步加强产学研政企合作，促进科技成果快速转化，实现各方有效对接、互动共赢。（四）着力推进以北部新城为核心的现代化城市建设根据“三城融合、拓展新城、东西协调、完善功能”要求，加快建设北部新城，全面提升城市化水平。一是面向未来优规划。进一步优化“一城三区”总体空间布局，着重强化70平方公里北部新城行政教育、商务商贸、创意研发、旅游休闲、高品质居住等功能。围绕高铁场站功能区、天合太阳城功能区、创意文化旅游功能区和飞龙生态宜居功能区等主要板块，突出国际化、生态化特点，深化未来蓝图。全面细化专项规划设计，完成飞龙、高铁、三江口等重点招商地块城市设计，实现所有片区控制性详规和重点区域城市设计全覆盖。二是突出重点建新城。加快高铁站房、广场及配套市政设施建设，打造高铁枢纽综合体，全面启动北部新城建设。改造搬迁常工院，在原地块兴建常州CBD，促进城市融合、联动开发。加快建设万达广场、月星环球商业中心、丰臣国际广场三大综合体，通江路地下广场等重点工程，世茂、九龙仓、龙湖等高档住宅，以及国宾馆、马哥孛罗等五星级酒店，尽快形成一批能够代表高新区新形象的标志性建筑。加快推进京沪高铁、机场改扩建、录安洲港区、常泰通道、S122等重大交通设施建设，畅通区内外交通联络，进一步放大区域优势。高标准推进通讯、电力、给排水、燃气、公交以及防减灾设施建设，构建更为完善的公共基础设施网络。围绕北部新城、新兴园区和重点项目建设，全力保障土地供应，快速稳妥推进拆迁、安置房建设和被拆迁居民安置工作。三是提升管理美环境。加快建设国家级生态工业示范园区，进一步完善环保基础设施，开展新一轮化工区专项整治，加强污染源在线监控。建设高铁生态公园，实施高铁、常泰、西绕城等绿色通道及道口绿化工程，启动建设S122生态森林，提升沿河沿路及城市节点绿化景观。加快汉江路等市容市貌示范路创建，实施太湖路、河海西路、龙锦路等26条道路23.8公里“白改黑”工程，全面完成核心区“白改黑”任务。巩固提升省运会建设成果，全面落实城管考核、奖惩、巡查制度，重点加强核心区建筑工地、公共场所和住宅小区长效管理。巩固“三清一绿”、“五化三有”成果，推进农村环境综合整治、卫生保洁和生态修复，大力改善农村居住环境。（五）着力提高人民群众生活、就业和保障水平坚持以民为本、以民为重、以民为先，努力为群众提供均等化、普惠化、现代化公共服务。一是加快社会事业发展。进一步调优社会事业资源布局，重点抓好常高技、飞龙片区中学、新龙中学、龙城小学、新北医院、春江医院、三井医院等16个社会事业重点项目建设。引进培育更多优质资源，加快推进国际学校、国际医院项目洽谈进度，扩大优质资源覆盖面。进一步加强教育卫生基层单位管理，推进卫生系统绩效工资实施，推行优秀教师“586”和卫生高级专业技术资格“315”人才培养计划，加强社会事业人才队伍建设。二是提高公共服务水平。以创建省级教育优质均衡改革发展示范区为抓手，加强农村学校基建装备建设和新城人口密集区学校配套建设，切实保障偏远地区居民及外来务工人员子女平等享有受教育权利。加快农村卫生院、社区卫生服务机构达标建设，全面完善三级医疗卫生服务网络，推进基本公共卫生服务均等化，促进卫生事业持续健康发展。强化人口计生优质服务体系建设，不断提高人口素质。升级村、社区文体活动室，推进文化信息资源共享，开展形式多样的群众性文体活动，丰富群众生活，提升居民文明素养，倡导文明新风。三是完善就业保障体系。兼顾效率和公平，推动居民收入与经济发展同步增长，劳动生产率与劳动报酬同步提高。启动实施居民收入五年倍增计划，增加居民工资性、经营性、财产性收入。以被征地农民为重点，深化助推就业活动，积极开展就业培训、就业援助和创业指导，力争全年新增就业岗位13500个。以贯彻实施社会保险法为契机，全面提升保障水平，认真推进被征地农民进城保后续工作，做好职工基本养老保险跨省转移接续，扩大农民工参保，确保全区养老、医疗、失业等社保覆盖面达到98%。继续完善城乡救助体系，切实保障低收入和困难群众的基本生活，根据物价情况适时启动低保、优抚对象等五类群体生活必需品物价补贴，实施贫困家庭儿童重大疾病慈善救助，深化残疾人“三进家庭”服务。（六）着力实施为民办实事工程1平安护民工程。对一批老小区及安置小区人防体系及技防监控设备进行改造提升，增加保安，完善单元防盗门，增设摄像头和防爬刺。在交叉道口及出入路口新建一批高清治安卡口。2老小区整治工程。继续推进河海、兰翔、燕兴、汇丰等老小区整治改造，实施绿化补种、道板增设、信箱改造、外墙防水以及车位增建等工程。3集镇面貌提升工程。全面实现集镇垃圾“组收集、镇村转运、区集中处置”，100%无害化处理。全面完善六镇集中居住区污水收集系统，年内建成污水管道36公里，建成西夏墅刀具工业园、孟城老镇区污水提升泵站，沿清水通道重点推广一批农村分散式生活污水处理设施。4水环境整治工程。对全区164条、400公里河道实施长效管理，疏浚河道10条、27.8公里、土方38万立方。实施柴支浜南支阳台污水截污、驳岸加固，泰山新村补充截污，雁荡河两侧、新龙小区、新魏花园雨污分流。5农村改水工程。继续推进春江、孟河、薛家、罗溪、西夏墅五镇和龙虎塘街道改水工程，新建管道50公里，全面完成改水任务，提高农村居民饮用水水质。6保障体系完善工程。将新农合筹资标准提高到人均300元。为全区11.14万户农民每户出资30元办理家庭财产保险，防范农民生活生产风险，减轻农民因灾害导致的损失。7养老助残工程。对各类老年援助对象分别开展居家养老服务和送时服务补贴。依托原藻江小学硬件资源，成立老年大学，组建师资队伍，开展老年教育活动。对一户多残、依老养残的低收入家庭中的残疾人实施救助，保障特困残疾人基本生活。8全民健身示范点建设工程。建设10个全民健身示范点，分别位于春江镇百丈中心广场、新民广场、孟河镇富民小区、新桥镇新龙社区、薛家镇顺园八村小区、罗溪镇空港社区、西夏墅镇蓝光阁广场、河海街道燕兴社区广场、三井街道华山公园和龙虎塘街道玲珑社区居民公园。每个示范点面积不少于300平方米，配备健身器材20件以上，铺设塑胶场地，完善管理制度。9特色群众文艺团队培育工程。培育10个特色群众文艺团队，分别为春江镇手狮舞、打莲响、孟河镇万绥猴灯、新桥镇美术书画、薛家镇木兰扇、罗溪镇威风锣鼓、西夏墅镇马灯、河海街道太极武术、三井街道抖空竹和龙虎塘街道彩带舞，每年开展活动不少于5次，充分展现各镇、街道文化特色。10基本药物制度推行工程。每年补贴5800万元，全区所有社区卫生服务中心（站）、镇卫生院、村卫生室全部配备和使用基本药物，实行零差率销售。（七）着力推动经济社会重点领域改革针对关系全区长远发展的突出问题和重点环节，深入推进各项改革，全面增强发展后劲和活力。一是创新开发建设机制。巩固放大新北工业园与春江、光伏产业园与龙虎塘整合效应，坚持以园区为开发建设主体，以镇为行政服务主体，推动工业化与城市化、产业发展与城乡建设紧密融合，实现园区、镇区互为依托、共同发展。建立多元化投融资体制，调动社会力量参与城市建设、改造和管理，形成市场化运作、企业化经营、社会化服务的城市经营新机制。二是激活金融资本市场。建立适应市场运作、规范高效的管理体系，巩固并增强常高新集团和龙控集团持续发展能力，充分发挥其投融资平台主体作用。鼓励发展各类产业风投创投基金，扩大企业直接融资比重。尝试金融改革创新综合试验，灵活运用融资工具，探索资产证券化、贸易融资等产品，有效解决资金难题。坚持境内、境外两手齐抓，分层面排好上市企业计划，及时跟踪，扩大后备，加强辅导，全力推动，促使光洋轴