我国环境保护的主要制度.ppt

我国环境保护的主要制度,徐州市环境监察支队 李仲麟,1973年召开第一次全国环境保护会议到现在，我国在积极探索环境管理办法中，找到了具有中国特色的环境管理八项制度 1、环境保护目标责任制 2、综合整治与定量考核 3、污染集中控制 4、限期治理 5、排污许可证制度 6、环境影响评价制度 7、“三同时”制度 8、排污收费制度,环境保护目标责任制：,环境保护目标责任制，是通过签定责任书的形式，具体落实地方各级人民政府和有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。这一制度明确了一个区域、一个部门及至一个单位环境保护的主要责任者和责任荡围，理顺了各级政府和各个部门在环境保护方面的关系，从而使改善环境质量的任务能够得到层层落实。这是我国环境环保体制的一项重大改革。,城市环境综合整治定量考核：,城市环境综合定量考核，是我国在总结近年来开展城市环境综合整治实践经验的基础上形成的一项重要制度，它是通过定量考核对城市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。,污染集中控制：,污染集中控制： 污染集中控制是在一个特定的范围内，为保护环境所建立的集中治理设施和所采用的管理措施，是强化环境管理的一项重要手段。污染集中控制，应以改善区域环境质量为目的，依据污染防治规划，打基础安照污染物的性质、种类和所处的地理位置，以集中治理为主，用最小的代价取得最佳效果。,限期治理制度：,限制治理制度，是指对污染危害严重，群众反映强烈的污染区域采取的限定治理时间、治理内容及治理效果的强制性行政措施。,排污收费制度,排污收费制度，是指一切向环境排放污染物的单位和个体生产经营者，按照国家的规定和标准，缴纳一定费用的制度。我国从1982年开始全面推行排污收费制度到现在，全国（除台湾省外）各地普遍开展了征收排污费工作。目前，我国征收排污的项目有污水、废气、固废、噪声、放射性废物等五大类113项。,环境影响评价制度：,环境影响评价制度，是贯彻预防为主的原则，防止新污染，保护生态环境的一项重要的法律制度。环境影响评价又称环境质量预断评价，是指对可能影响环境的重大工程建设、规划或其他开发建设活动，事先进行调查，预测和评估，为防止和养活环境损害而制定的最佳方案。,“三同时”制度 ：,“三同时”制度“三同时”制度是新建、改建、扩建项目技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。,排污申报登记与排污许可证制度：,排污申报登记制度，是指凡是向环境排放污染物的单位，必须按规定程序向环境保护行政主管部门申报登记所拥有的排污设施、污染物处理设施及正常作业情况下排污的种类、数量和浓度的一项特殊的行政管理制度。排污申报登记是实行排污许可证制度的基础。 排污许可证制度，是以改善环境质量为目标，以污染总量控制为基础，规定排污单位许可排放污染物的种类，数量、浓度、方式等的一项新的环境管理制度。 我国目前推行的是水污染物排放许可证制度。,我国环境保护的主要制度,主要包括： 1、环境影响评价制度 2、“三同时”制度 3、许可证制度 4、排污收费制度,第三节 我国环境保护的主要制度,一、环境影响评价制度 1、概念 概念：对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设的制度。 环境质量评价的分类：回顾评价；现状评价；预测评价。环境影响评价属于预测评价。,第三节 我国环境保护的主要制度,一、环境影响评价制度 2、意义 实现经济发展与环境保护相协调的一种方式 贯彻“预防为主”原则的一种形式 强制性地实行“污染者付费”原则的一种办法,第三节 我国环境保护的主要制度,一、环境影响评价制度 3、制度的产生与发展 首创于美国国家环境政策法1969年，70年代末相继建立 然后在欧洲与日本等国 我国1979年环境保护法中做了规定；1988年建设项目环境保护管理条例,第三节 我国环境保护的主要制度,一、环境影响评价制度 4、环境影响评价的范围 我国：按照影响程度分类管理 1）可能造成重大影响的，编制环境影响报告书，对影响进行全面、详细的评价 2）可能造成轻度影响的，编制环境影响报告表，对影响进行分析或者专项评价 3）影响很小、不需要进行评价的，填报环境影响登记表。,第三节 我国环境保护的主要制度,一、环境影响评价制度 4、环境影响评价的内容 我国：环境影响报告书的内容 1）建设项目概况 2）建设项目周围环境现状 3）建设项目对环境可能造成影响的分析与预测 4）环境保护措施及其技术、经济论证 5）环境影响经济损益分析 6）对建设项目实施环境监测的建议 7）环境影响评价结论,第三节 我国环境保护的主要制度,一、环境影响评价制度 5、环境影响评价的审批程序 建设主管部门预审，环境保护部门审批 在可行性研究阶段完成 跨省的项目、特殊性质（核、绝密等）的项目、国务院审批的项目等，国家环保局审批 有争议的项目，保上一级环保部门 不进行的，有处罚,第三节 我国环境保护的主要制度,一、环境影响评价制度 5、环境影响评价执行中的问题 审批依据与标准的掌握 谁对评价承担法律责任（评价资格） 评价的可靠性问题 建设管理程序与环境影响评价程序的结合问题,第三节 我国环境保护的主要制度,二、“三同时”制度 1、概念和作用 是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其它工程项目，其中防治污染和其它公害的设施和其它环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。,第三节 我国环境保护的主要制度,二、“三同时”制度 1、概念和作用 是我国首创的制度 是防止新污染产生的有效制度 应该与环境影响评价制度结合起来，成为“预防为主”的完整的制度,第三节 我国环境保护的主要制度,二、“三同时”制度 1、法律规定（1） 最早规定于关于保护与改善环境的若干规定（1973），环境保护法（1989）重申了规定 执行问题：1980年统计只有30（高的地区不超过50）,第三节 我国环境保护的主要制度,二、“三同时”制度 1、法律规定（1） 建设项目环境保护管理办法（1986）对有效执行问题作了具体规定： 适用于所有的建设项目； 环保部门同意监管； 项目初步设计必须有环保部分； 投产前要进行环保验收,第三节 我国环境保护的主要制度,二、“三同时”制度 1、法律规定（1） 建设项目环境保护管理条例（1988）还具体规定了违反时的法律责任： 试生产时环保工程未同时试运行的； 试生产3个月，未申请环保设施竣工验收的； 环保设施未建成、未验收或验收不合格的 限期改正和罚款,第三节 我国环境保护的主要制度,三、许可证制度 1、概念 凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动，这就是许可证制度。 包括：规划许可证；开发许可证；建设许可证；排污许可证,第三节 我国环境保护的主要制度,三、许可证制度 2、管理程序 1）申请 2）审查：公布，听证会等 3）决定：义务和限制条件；拒发说明理由 4）监督：索取资料、现场检查、排污监测 5）处理：违法规定时，中止、吊销，甚至法律责任,第三节 我国环境保护的主要制度,三、许可证制度 3、我国水环境管理方面的排污许可证制度 水污染物排放许可证管理暂行办法（1988）规定的管理程序 1）排污申报登记，排污单位填报排污申报登记表，环保部门掌握本地区排污与污染源的详细资料 2）确定本地区污染物总量控制目标和分配污染物总量削减指标。核心工作。根据水体功能、水域容许纳污量、水环境目标等确定。,第三节 我国环境保护的主要制度,三、许可证制度 3、我国水环境管理方面的排污许可证制度 水污染物排放许可证管理暂行办法（1988）规定的管理程序 3）排污许可证的审批发放。规定必须遵守的条件：规定污染物的允许排放量；规定排污口的位置、排放方式、排放最高浓度等。 4）排污许可证的监督检查和管理。能否有效执行的关键。监督检查制度：排污单位自行检查和上报排污情况，环保部门的监督检查制度；完善的监测体系：设备与人员。,第三节 我国环境保护的主要制度,三、许可证制度 3、我国水环境管理方面的排污许可证制度 水污染物排放许可证管理暂行办法（1988）规定的管理程序 部分地区（如上海市），对污染物排放总量指标，试行了地区综合平衡、调剂余缺以及有偿转让的办法。,第三节 我国环境保护的主要制度,四、征收排污费制度 1、制度的建立与完善 征收排污费制度，是对于向污染物或者国家排放标准污染物的排污者，按照污染物的种类、数量和浓度，根据规定征收一定的费用。,第三节 我国环境保护的主要制度,四、征收排污费制度 1、制度的建立与完善 1978年12月，中央批转国务院环保小组环境保护工作汇报要点中首次提出； 1979年环境保护法中作了规定； 1982年12月，国务院发布征收排污费暂行办法； 以后的水污染防治法以及其它规定。,第三节 我国环境保护的主要制度,四、征收排污费制度 2、目的与作用 目的：为了促进企业加强经营管理，节约合综合利用资源，治理污染和改善环境。 作用：利用经济手段，促使企业减少排污量。,第三节 我国环境保护的主要制度,四、征收排污费制度 3、办法 1）收费范围和标准的确定 超过排放污染物标准的单位，都要交纳排污费（水体无论是否超标都交费） 一般为废气、废水、废渣，还有噪声 确定下列排污收费额的因素： 1。危害程度：一般、有毒、剧毒 2。浓度与数量：超标倍数，累进收费 3。同时含有两种以上污染物：就高或累加,第三节 我国环境保护的主要制度,四、征收排污费制度 3、办法 2）加收或减免、免收的条件 加收：1。未达标的，从第3年起每年提高征收标准的5 2。环保法公布后项目的超标应该加倍收费 3。有处理设施不运行或者擅自拆除的，又超标排放的，加倍收费 减免、免收：国内没有完善的治理技术，而国家又急需的产品，或原来工艺落后，却无法达标的,第三节 我国环境保护的主要制度,四、征收排污费制度 3、办法 3）排污费用的收缴和列支 排污费按月或者按季征收。20天内缴付，逾期每天增收滞纳金0.1 企业单位，可以在生产成本中列支 事业单位，可以在包干节余、预算外资金、单位事业费中列支,第三节 我国环境保护的主要制度,四、征收排污费制度 4、管理和使用 纳入预算，作为环保补助的专项资金，不参与体制分成。 用途：1。补助重点排污单位治理污染。（不得高于80%） 2。用于区域性综合污染治理 3。用于补助环保部门的监测仪器的购置，环保的宣传教育、技术培训等。,第三节 我国环境保护的主要制度,四、征收排污费制度 5、征收排污费制度的几个问题 1）征收排污费的性质问题 对污染损失的补偿？筹集保护资金的方式？等同于税收？环境互助金？ 2）收费标准的确定