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浅谈工程招投标阶段造价控制的探讨 摘要：众所周知，招投标阶段造价控制是一项繁杂的系统工作，通过招投标，不仅提高了工程的经济效益，还能确保工程的质量，进而有效地控制工程造价，提高工程造价管理水平。 关键词：招投标；造价控制 工程施工招标形成工程中标合同价格，是建设工程项目造价控制的重要阶段。工程施工招标造价控制应注意： 1 合理设置工程招标项目造价控制目标 目前，结合各行业的习惯做法，招标项目造价控制目标可以根据承包管理模式及其招标发包阶段，按照工程招标内容以及范围分别编制确定科学、合理的工程投资估算、工程设计概算、施工图预算，并作为工程招标项目造价的控制目标。 2 招标文件的编制质量是招标投标阶段造价控制的关键 招标文件的编制是一项比较复杂的工作，编制质量的好坏直接影响招标活动的成败和工程项目后期的实施。招标文件作为招标投标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是招标投标阶段工程造价控制的关键。 2.1编制招标文件 过去招标时，各行业使用的施工招标文件版本不同，基本属于各自为政状态，文件编制随意性大，行业之间没有统一性和规范性。其中，制定规范不清、计价方式不明、合同专用条款编制漏洞、标段划分不合理、现场条件不明确、工程量清单错项漏项、评审条件不公平、评标细则不载明等问题多，给业主的后期工作带来很多的麻烦和困难。由国家发改委、财政部、建设部等部委制定的标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件于年月日起试行，标志着我国的招标投标制度逐步趋于完善，与国际惯例进一步接轨。对解决上述问题起到了一定的作用，在一定程度上也方便了招投标过程的监督和管理。 在招标文件中规范投标报价是控制工程造价的基础。招标文件中提供的投标报价基础平台应规范、详尽、合理。首先要实施工程量清单招标和统一计量规则；其次，招标文件中规定的工程承包范围与工程报价范围要一致，并且各标段的工程界面要清晰，使投标报价的范围边界清晰，防止缺漏项目，否则，合同履行中容易产生纠纷。再次，需评价量化的因素及其标准、权重应当在招标文件的评标方法中明确规定，并应当将评标量化因素、标准建立在同一基础上，使各投标文件具有可比性。最后，招标控制价要接近市场价格水平，并有一定的利润空间，否则，中标承包人便失去了按质、按期完成工程的动力和能力。 2.2 合同专用条款制定 施工合同是招投标文件中重要组成内容，也是工程量清单招投标模式下控制造价十分重要的一个环节。在工程项目招投标过程中，招标人应根据项目规模、工期长短、项目复杂程度、项目设计深度、项目竞争情况及外部环境诸因素，在权衡各方利益基础上，确定符合要求的合同形式、合同条件、合同格式。 标准施工招标文件中的通用条款是通用于各类建设工程施工的基础性合同条款，而专用条款是发包人与承包人根据合同有关规定，结合工程具体实际，经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的补充和完善。如有条件的可在招标文件的专用条款中应在以下几方面中明确对工程价款控制条款，这样对将来与中标人签订合同以及施工过程中的造价控制提供有利条件。 2.2.1应明确工程变更的内容范围 为维护合同的公平和保证合同的顺利履行，通用条款中对工程常用的变更情形，招标人可以根据工程的具体情况，补充增加其他变更情形。 2.2.2应明确工程变更的估价原则 特别是对已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目的情况，确定单价的难度比较大，应采取合适的方式确定变更工作的单价。例如可采用由承包人或发包人提出适当的变更价格进行商议，或综合考虑在承包人投标时提供的单价分析表的基础上确定价格等；如果取消某项工作，则该项工作的价款不予支付；如果变更指示是因承包人责任造成的，承包人应承担由此引起的任何额外费用。 2.2.3明确物价波动引起的价格调整 专用合同条款首先应该约定是否允许价格调整。若合同约定采用固定价承包的或工期较短的，可约定承包人在投标时应充分考虑到合同在执行期间人工、材料和设备价格的上涨而引起工程施工成本增加的风险，合同价格不会因此而调整。若合同约定采用可调价格合同的，专用合同条款应约定价格调整的方法。 2.2.4明确计量方法与支付方式 专用合同条款应根据招标项目的特点、合同的类型，约定单价子目的计量方法、总价子目的计量方法等。 2.2.5预付款和进度款的支付 预付款的额度和预付办法在专用合同条款中约定。预付款必须专用于合同工程。预付款在进度付款中扣回，扣回办法在专用合同条款中约定。 专用合同条款还应约定承包人提交进度付款申请单的内容：如付款次数；截至本次付款周期末已实施工程的价款；变更金额；索赔金额；本次扣减的质量保证金；根据合同应增加和扣减的其他金额等。 2.3 编制工程量清单和招标控制价 2.3.1工程量清单是投标报价的统一平台和载体，是工程招标文件的主要内容之一，应严格按照建设工程工程量清单计价规范（）进行编制。编制工程量清单应注意以下事项： （）工程量清单内容格式规范统一。招标项目的工程量清单项目名称、项目特征、计量单位、工程内容、工程量计算规则、项目价格和费用计算规则，合同价款核定与支付规则以及格式应以国家或行业的计价规范保持一致，以确保对工程量清单理解执行中不产生歧义。 （）工程量清单数量要准确。工程施工招标的工程量清单是投标人编制施工组织设计、投标报价的主要依据，因此要求招标人的建设前期工作必须准备充分，必须保证图纸设计深度和质量，清单工程量应达到比较高的准确性，否则一旦实际工程量的变化超出合同约定的范围，可能引起施工方案和工程单价的变化以及承包人的索赔。而且投标人如发现工程量的差错并采用不平衡报价法，则可能给招标人造成损失。 （）工程量清单信息要完整和正确。工程量清单的计价项目要完整齐备，并详细、准确地描述工程和工作内容，还应将实际存在的影响报价的确定和不确定因素描述清楚，使得投标人正确判断并确定报价。 2.3.2编制招标控制价。招标控制价是招标人对招标项目所能接受的最高价格，超过该价格的，招标人不予接受。招标控制价能防止投标人串标、哄抬标价起到积极作用。编制工程招标控制价应注重工程现场调查研究，主动收集、掌握大量的第一手相关资料，分析确定恰当的、切合实际的各种基础价格和工程单价，以确保编制合理的招标控制价。 3 评标是工程造价控制的一个重要阶段 评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则，评标分为初步评审和详细评审两个阶段。 初步评审是评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行形式、资格、响应性评审，以判断投标文件是否存在重大偏离或保留，是否实质上响应了招标文件的要求。经评审认定投标文件没有重大偏离，实质上响应招标文件要求的，才能进入详细评审。详细评审是评标委员会根据招标文件确定的评标方法、因素和标准，对通过初步评审投标文件作进一步的评审、比较。如采用经评审的最低投标价法进行详细评审时，经过初步评审合格并进行算术性错误修正后的投标报价，按招标文件约定的方法、因素和标准进行量化折算，计算评标价。 值得注意的是：若评标委员会发现投标人的投标单价或主要单项工程报价明显低于同标段其他投标人报价或者在招标控制价时，应要求该投标人做出书面说明并提供相关证明材料。 4 建设工程施工合同是工程造价控制的主要依据 确定中标人之后，招标人应再一次详细审阅中标人的投标文件，将评标时的澄清内容在合同中进一步进行明确，特别是对施工阶段很有可能发生大量变更的项目，更应如此。签订