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发展中国家经济发展政策研究 摘要：国家在一定的发展时期，根据经济发展态势和国家经济发展的需求，为了实现一定的经济发展目标，制定了一系列的经济发展政策，实现经济的均衡、高效和可持续的发展。经济发展政策对国家经济和产业的合理化具有指导和促进作用。文章从亚非拉三大洲发展中国家入手，选取具有代表性的经济发展政策作为研究对象，从产业、财税、金融、贸易、科教五个方面对发展中国家经济和社会发展进行评析，评价了各国政策制定以及实施效果，发展中国家的政策应在经济发展的不同时期做出相应的调整，政策的制定既要借鉴其他国家的经验，更要立足本国实际。 关键词：政策；经济发展；发展中国家 国家在相应的发展时期里，会根据经济发展的态势和需求，为实现经济发展的目标，制定一系列经济发展政策。 关于发展中国家的经济发展政策研究，学术界给予了高度重视。在产业政策方面，盛浩提出发展中国家在修定产业政策时，需在立足本国经济发展实际的基础上，具体问题具体分析，然后再制定出相应的政策。王国平认为，产业政策的价值在于指导促进产业升级，战后亚洲新兴国家迅速崛起的主要原因就是大力推动产业升级。陈小文认为全球价值链分析方法为发展中国家的产业升级的研究提供了新的视角，产业升级的具体行为越来越多的表现为产业群的升级。在财税政策方面，张端民认为，发展中国家财政政策应着眼于如何促进市场经济秩序缺陷的修补上。在金融政策方面，江春指出未来发展中国家的金融改革应当着力于加强金融制度建设，提高金融服务质量。杨仁飞认为，亚洲发展中国家的金融政策由保守转向开放，但通过吸取过去改革的经验教训，各国在推行金融改革时，应慎重抉择，从而获得最佳效果。在贸易政策方面，佟家栋认为，贸易政策的选择应该与国家经济发展水平相适应并且和其贸易环境相一致。刘丹平提出，制定贸易政策的首要前提是与国家经济发展水平相适应，服从国家经济发展政策。在科教政策方面，盛浩认为，在发展中国家，政府可以通过相关政策，积极适度的引导与扶持科技研究与成果转化。赵明芳认为，一些发展中国家在经济全球化和信息全球化背景下，为了缩小差距，积极加大科教投入。 一、发展中国家的产业政策 产业政策是国家为完成经济和社会发展目标，对产业的形成和发展进行干预时所制定的相关政策。其中包括了产业结构、产业组织以及产业布局等政策。 （一）亚洲发展中国家产业政策 二战结束后，东亚各国为提升本国的经济水平，开始制定各种产业政策。通过鼓励支柱性产业，特别是对出口型产业发展大力支持，积极推动了经济的高速发展，创造了经济高速增长的奇迹。二战结束仅40年后，亚洲国家，特别是“亚洲四小龙”就实现了经济快速飞跃。无论从国内生产总值还是人均收入，“亚洲四小龙”均达到或超过了许多发达国家的水平。但是随着1997年亚洲金融危机的爆发，外界广泛质疑东亚经济以及东亚产业政策的稳定性。新世纪以来，在克服传统模式下的产业政策中的政府干预、政企不分、创新能力不足等弊端之后，东亚经济仍是世界经济发展不可或缺的一支力量。 （二）拉丁美洲发展中国家产业政策 20世纪3070年代，进口替代工业化战略被拉美国家采用，政府采取强有力的手段干预经济。自20世纪80年代拉美国家普遍取消进口替代工业化战略，开展经济改革以来，到90年代初，经过十余年的改革，拉美国家产业结构有了几个方面的变化：传统的劳动密集型产业不再占据经济发展的主导地位；原材料加工型产业迅速增长，其中以墨西哥汽车工业为代表的组装业发展最为迅猛：但是以电子计算机和能源信息为主的高新技术产业的发展却十分缓慢；通过将1980年与1993年相关数据分析对比，我们发现，在资源出口所占比重方面，南美洲国家由75.6%降至49.2%，中美洲和加勒比国家由85.1%降至54%：在制成品出口方面，南美国家由23.1%提升到48.1%，中美洲国家由12.2%提升至43%。 （三）非洲发展中国家产业政策 独立前的非洲各国，经济发展都很缓慢。以南非为例，独立前，其国内年均生产总值增长率仅为0.9%。但自独立后，南非一直注重制定经济发展的产业政策。1994年实施重建与发展计划，创建出强大的、充满活力和均衡发展的经济结构。2007年发布南非工业政策框架文件，注重保护国内工业，从而增加国内就业机会以及促进出口贸易发展。在一系列政府干预的政策指导下，南非经济总体上保持增长平稳，1994年至2007年，GDP从1216亿美元增至2776亿美元，年增长率3.4%。人均GDP从2732美元增至5548美元。 二、发展中国家的财税政策 财税政策包括财政和税收政策。其中财政政策是国家根据政治、经济、社会发展的目标而制定的财政工作基本方法。税收政策是政府根据经济和社会发展的目标而制定的指导税收法律制度建设和开展税收工作的基本原则。 （一）亚洲发展中国家财税政策 1997年，亚洲国家的经济发展受到亚洲金融危机的严重影响。为减少危机带来的经济衰退等危害，各国政府采取扩张性财政政策。在税收方面，东南亚国家实行了减税和税收鼓励政策，例如泰国通过实施减税政策来刺激国内需求：马来西亚采取降低个人所得税率，调低中间货物进口税以及免税期政策和调整投资减免税等政策。扩张性财政政策通过增加政府支出和减少税收，刺激总需求，从而提高国民收入，缓和经济危机，但同时也会给政府带来财政负担，引发财政赤字。 （二）非洲发展中国家财税政策 非洲各国实行的财税政策各不相同，现仅列举埃及和阿尔及利亚两个国家。在埃及，政府要向所有自然人和法人的直接和间接收入征税。作为被征税对象，不能将税收负担转嫁他人。阿尔及利亚实行申报型税收政策。该政策需要每个纳税人明确纳税义务，自觉去申报并缴纳所承担的税务。目前。阿尔及利亚已经制定了相关税法，并通过在各地区建设税务局的形式管理公民税务工作，指导协助纳税人纳税，调解纳税纠纷，给纳锐人提供方便与指导。 （三）拉丁美洲发展中国家财税政策 顺周期性是拉美国家财政政策最大的特征。具体表现在：第一，政府支出顺周期：第二，税率调整顺周期。1995年墨西哥金融危机严重打击了墨西哥和阿根廷两国经济，为减少影响，两国政府采用了紧缩性财政政策，主要做法是削减财政支出和扩大税收。第三，债务政策顺周期。随着经济的增长，举借外债和扩大财政支出是拉美国家普遍行为，随着经济衰退，政府财政收入开始减少，筹资能力受限。受偿还债务压力的影响，拉美各国不得不实施紧缩性财政政策。顺周期性的财政政策削弱了拉美各国经济抵御外部冲击的能力，经验教训表明，在开放的经济环境下，贸易条件和国际资本流动对财政政策有着较强的制约作用。 三、发展中国家的金融政策 金融政策是央行为实现宏观经济调控目标，影响宏观经济所采用的各种调节货币、利率和汇率水平的方针措施总称。 （一）亚洲发展中国家金融政策 亚洲发展中国家的金融政策在过去的几十年里，从一开始政府干预到现在以市场调节为主，慢慢地由保守转为开放。20世纪60至70年代，在金融政策方面，政府干预是亚洲发展中国家普遍采取的做法。政府干预金融政策主要表现在政府通过干预银行利率定价、贷款分配等方式，例如，印度、印尼、韩国、中国都采用了这种方式。虽然它促进了投资和经济增长，但是却限制了金融机构和金融市场业务的发展，违背了市场规律。因此，70年代末，一些亚洲发展中国家开始进行改革，以监管为主，减少干预，实行金融自由化。 （二）非洲发展中国家金融政策 由于非洲政局不稳，动荡较多，因此各国的金融政策变化比较多。近些年，非洲国家针对金融体制特别是银行体制开始进行相应的改革：政府减少对银行业的干预，打造具有多样化和竞争性的金融体系，并充分发挥市场在资源配置中的作用。改革的具体措施有：开展央行整顿，强化央行对国家经济的宏观调控：取消外汇管制：实施银行民营化；引进先进金融技术；开拓海外市场。金融改革取得明显效果：第一，金融体系趋于合理化和完善化，中央银行在国家经济中的地位得到提升，同时也增强了对国家货币政策的执行力。随着私人金融机构数目的上升，竞争力不断增强，国家金融业得到有利发展：第二，国家对利率和汇率的干预弱化，市场机制开始发挥主导作用：第三，通过控制央行货币发行量，减少了通货膨胀的发生：第四，金融市场呈现活跃和迅速发展的势头，引起西方投资者的重视。尽管金融改革在一定程度上取得了成效，但是仍然存在一些亟待解决的问题：在金融业管理方面，因改革措施不配套导致货币政策与财政政策不协调：由于经济结构的不合理导致财政基础脆弱：对货币的发行量控制不到位，通货膨胀仍时常发生。 （三）拉丁美洲发展中国家金融政策。为了应对2007年美国的次贷危机，拉美国家针对经济环境的变化对金融政策展开了相应的调整 随着次贷危机不断恶化成金融危机，拉美国家加强了改革的力度。对于大多数国家来说，实行宽松的金融和货币政策是危机初期的不二选择。2009年，拉美各国开始实行降息。智利的利率在最低时仅相当于最高时的6%，一举成为拉美国家降息幅度最大的国家。同年11月，巴西、哥伦比亚和秘鲁等国家的利率也都纷纷达到了历史最低点。由于私人银行受到危机冲击影响巨大，放贷能力大幅下降。面对这种情况，拉美国家开始扩大国有银行的贷款额度：巴西经济和社会开发银行在巴西财政部的资助下，企业贷款额度增加了43713亿美元。基于此，该行2009年贷款给企业72519亿美元，同时向地方政府贷款增加了1715亿美元：在墨西哥，国家金融公司和国家外贸银行为企业提供了12811亿美元的贷款。这些措施在一定程度上缓解了金融危机对拉美各国经济的影响，提高了金融机构的融资能力，同时也提高了其在国民经济中的地位。 四、发展中国家的贸易政策 贸易政策：贸易政策指政府为了经济发展目标，对外贸活动进行管理所制定的方针和原则。 （一）亚洲发展中国家贸易政策 二战结束后，东南亚国家贸易政策大概分为三个时段：从20世纪50年代到60年代末，进口替代是该时期的主导政策；70至80年代，贸易政策主要面向于出口：在80年代末90年代初，又开始进行贸易自由化。随着贸易自由化进程的加快，各国的进出口规模也不断扩大。从产业部门的发展来看，产业部门的进出口贸易、劳动生产率和最终收入的增长都在一定程度上受到贸易自由化的影响。 （二）非洲发展中国家贸易政策 非洲国家对外贸易政策分为三个阶段：第一阶段，非洲国家主要是通过与宗主国之间进行贸易活动，将本地区的初级产品出口国外，再将国外的制成品进口回国。殖民者主导着非洲的对外贸易：第二阶段，非洲国家在独立后采用进口替代学说，执行限制贸易的内向型贸易政策。非洲国家通过实施进口替代政策，实现本国经济的转型，减少对初级产品的依赖：两次石油危机导致了全球经济衰退，非洲国家实施进口替代战略的结果并没有形成国际上有竞争力的产业，面临国际环境的恶化，非洲国家的经济陷入了困境：1971-1975年，非洲国家GDP年均增长率为4.3%，到1981-1985年下降为1.1%。自20世纪80年代起，非洲国家对外贸易政策开始重新改革，逐渐向贸易自由化方向发展。 联合国2008年会议报告指出，自非洲发展中国家实施贸易自由化政策以来，贸易进出口额占GDP比重均提高了10%以上。尽管如此，非洲国家对外贸易结构自20世纪60年代至今，并没有发生实质性的改变。据2011年统计，非洲国家的出口产品依然集中于几个初级产业，初级产品占货物出口产品额的80%以上。狭隘的出口结构导致国际市场价格极大的影响到非洲对外贸易，出口收益容易受到严重影响。 （三）拉丁美洲发展中国家贸易政策 二战后，世界经济处于恢复中，拉美国家没有采用自由贸易政策，而是实行进口替代政策。五十年代兴起的投资高潮，使得国外投资者在各国扩大经营，建立起生产包括生活消费品和其他初级产品在内的产业体系。六十年代初开始，拉美各国仍没有实行面向世界市场的贸易方针，而是努力在拉美各国地区间推行经济一体化。即在拉美国家内部之间逐步消除贸易壁垒，在对外贸易时共同实行高关税。由于在实施经济一体化时遇到瓶颈，拉美国家不得不改变过去的进口替代贸易政策从而转为面向世界市场，依靠出口。七十年代中期，智利和阿根廷开始了第二轮贸易政策改革，改革后的政策为：大幅度降低直至取消对农产品征收出口税。同时降低进口关税和减少非关税壁垒。拉美中智利最先取消了出口税。同时自1975年起削减进口关税，直到1978年将进口关税定在了10%左右。拉美国家贸易通过改革取得了良好的效果：80年代，巴西、哥伦比亚和墨西哥等国家在制成品出口方面成绩斐然。在年平均增长率上，巴西高达39%，哥伦比亚和墨西哥两国均为35%。而阿根廷和智利的年增长率分别是21%和35%。 五、发展中国家经济发展科教政策 科教政策包括科技政策和教育政策。科技政策是为实现一定历史时期的科技任务而规定的行动准则。教育政策是为实现一定历史时期的教育发展目标和任务而制定的关于教育的行动准则。 （一）亚洲发展中国家科教政策 亚洲发展中国家经过几十年的发展，取得很大的成功，其中一个很重要的原因就是重视科技，大力推行教育。印度一向重视科学技术，推行IT职业教育。软件、计算机技术位于世界前列：中国实施“科教兴国”战略以来，中国的科技教育发展迅猛，达到世界领先水平。 （二）非洲发展中国家科教政策 非洲国家在寻求经济快速发展的同时，也逐渐认识到缺乏中高科技人才对经济发展的影响。因此，非洲各国都不约而同将发展教育摆在重要地位。第一，创办新制大学，开始使用本国的科技人才，用非洲人替代政府部门和企业部门的外国人，在教育上表现为课本的本土化，师资的非洲化和管理上的自主化等。新制大学的出现及