农民工权益调查分析与对策建议.docx

农民工权益调查分析与对策建议 闽侯县地处福建省省会城市福州的西南侧，是福建省著名侨乡和全国第一批沿海开放县之一。近年来，闽侯县以项目为导向，产业聚集效应日益显现，形成了汽车制造业、机电制造业、建材制造业、工艺品制造业、食品饮料制造业五大主导产业。闽侯县经济的快速发展，吸纳了越来越多的外来农民工到闽侯县企业打工。为了真实地了解闽侯县外来农民工状况，笔者对部分企业进行随机问卷调查。该调查范围涵盖5个主要行业的10家工业企业的外来农民工，问卷内容包括了农民工的基本情况、就业情况、福利待遇情况、权益保障情况。共发出调查问卷100份，收回有效问卷97份，有效问卷率为97%。 下载 一、外来农民工现状调查分析 （一）外来农民工的基本概况 1.农民工分布行业。本次调查的企业涉及汽车制造业、机电制造业、建材制造业、工艺品制造业、食品饮料制造业五大主导产业。调查的企业职工数为4631人，外来农民工人数为2165人，占企业总职工人数46.75%。 2.农民工的性别和年龄结构。本次随机抽查的97名外来农民工中，男性占69%，女性约占31%。农民工的年龄结构为：平均年龄35岁，而根据笔者对10家企业全体职工的调查，2135岁的农民工占总数一半以上，达56.8%，成为外来农民工的主力军。 3.外来农民工的文化情况。2010年，闽侯县出现了“民工短缺”现象，高素质工人特别是高技能人才较为缺乏。“民工短缺”表面看似劳动力供给结构失衡，其深层次的原因却是农民工的文化素养和技能水平跟不上产业的发展。据调查，97名企业外来农民工中，初中文化程度超过一半，占50.3%。 （二）外来农民工就业情况 1.影响外来农民工就业的因素。在对10家企业调查中，农民工主要来自外省的比例高达93.2%。在外来农民工个人问卷调查中，在“有利于就业的因素”选择中，经验占39.2%，技术占48.6%，人际关系因素占9.5%，其他因素占2.7%。 2.外来农民工的工作时间。农民工的工作时间在一定程度上反映了农民工的劳动强度。10家企业的外来农民工平均每周工作5.87天，企业平均每天工作时间为810小时占77.8%，1012小时占22.2%。但部分外来农民工的每日工作时间高于国家每天工作不超过8小时的规定。这可能是由于一方面，农民工为获得更高收入，愿意通过增加工作时间获得收入；另一方面，一些企业也需要农民工加班工作，完成生产任务，有时遇到生产旺季，企业为及时完成订单，很难保证农民工每天工作8小时。农民工劳动强度大是事实，但关键是农民工增加了劳动时间，能否及时获得相应的劳动报酬。 3.外来农民工的工作环境。本次调查的工作环境包括与同事的人际关系、企业的作业环境。参加调查的97名企业外来农民工，仅0.48%的农民工与单位同事关系不融洽，3%的农民工对上班作业环境不满意。 （三）企业外来农民工的福利待遇情况 1.外来农民工的工资收入。由于农民工的程度、年龄、工作岗位、工作年限等不同，农民工的工资收入也有很大的差别。随着“用工荒”的出现，企业纷纷提高农民工的待遇。根据对10家企业的调查表明，与2009年相比，2010年外来农民工平均每月工资提高195.37元，89.10%的农民工对工资没有异议。 2.提供的福利情况。被调查的10家企业，均为外来农民工提供住宿或者提供住宿补贴。83.8%的外来农民工的住宿场所都是单位宿舍。企业提供住宿福利既能减轻农民工的经济负担，又能避免农民工寻找住所带来的不便。除住宿福利外，部分企业还提供免费工作餐或者提供伙食费补贴。调查的10家企业中，有8家企业提供工作餐。 （四）外来农民工的权益保障情况 1.外来农民工的合同签订情况。劳动合同的签订对劳动者和用人单位有一定的约束力，能有效地保障农民工和用人单位的利益，尤其是农民工的利益。在调查的10家企业中，全部签订劳动合同的企业占52.3%，签订两年及两年以上劳动合同的农民工数占外来农民工总数的61.2%。 2.外来农民工工资发放情况。农民工工资能否及时发放历来是农民工问题的关注重点之一。近年来，企业拖欠工资的现象得到大大地改善，在调查中，87.1%的外来农民工并未出现过工资被拖欠现象，12.9%的农民工工资偶尔被拖欠，但最后仍有支付。 3.外来农民工的社会保障情况。农民工从农民转变而来，由过去不稳定收入变成有相对固定收入的群体，对社会保障的需求更加强烈。调查显示，农民工的社会保障情况仍不容乐观，10家企业的社会保险参与情况如下：医疗保险参与人数占企业外来农民工总数31.6%，工伤保险为43.5%，养老保险为43.2%，失业保险为43.6%，生育保险占外来女性农民工总数81.9%。 4.外来农民工的培训情况。目前，闽侯县企业的外来农民工呈现出文化程度不高、劳动技能偏低的特点。大部分外来农民工从事体力劳动，收入偏低。随着新型产业的兴起，缺乏技能的农村剩余劳动力就业难度越来越大，农民工素质亟待提高。在调查的97名企业外来农民工情况显示，有54.3%的农民工从未参加过培训。这批人员里，企业有组织培训，但个人未参加的因素选择中，44.5%的农民工认为没有必要参加培训，33.6%的农民工认为工作时间太紧没空参加，6.6%的农民工认为培训费用太高，企业不报销，15.3%的人选择其他原因。而参加培训的人员中，在培训中遇到主要问题，39.3%的人选择没时间学习，7.4%的人认为学习费用过高，41.8%的人认为文化基础太低，11.5%的人选择没心思学习。 二、外来农民工生产生活中存在的主要问题 （一）劳动合同签订率较低 据调查显示，10家企业全部签订劳动合同仅占52.3%。产生这种现象的原因有以下几点：一是历史形成的固定的用工模式。由于企业长期形成的模式，尽管农民工的法律意识有所增强，但是企业的劳动关系和用工模式等已经成为一种固定的社会现象而存在。二是从劳资双方力量对比上看，合同双方地位不平等。劳动合同的签订是资方主导，企业考虑到利益问题、管理的便利性，为了规避法定责任、节约成本，不希望签劳动合同。农民工的就业压力大，提出签订劳动合同的要求很可能导致失去工作，即使有签订合同的愿望通常也不会表现出来。三是农民工的法律意识不强。一部分农民工由于打工时间具有季节性、短期性特征，无法签订劳动合同，而农民工工作流动性强，许多农民工不希望受劳动合同束缚。 （二）社会保障缺失现象较明显 企业外来农民工是推动闽侯经济发展的重要力量，农民工的权益无法得到保障，可能会引发社会问题。处理好企业外来农民工的权益保障问题既有利于企业吸纳拥有高技能的外来农民工，又能保证社会稳定，促进闽侯县经济健康可持续发展。近年来，闽侯县政府针对企业外来农民工的社会保障做了大量工作，取得了明显的成效，但农民工社会保障问题仍然比较突出。一是企业为农民工的投保率低，尤其是工伤保险，由于农民工从事的岗位很多是脏、乱、危险的行业，极其需要工伤保险的保障，但抽样调查中，工伤保险的参保率仅为43.5%；二是到闽侯县企业务工的外来农民工数量庞大，调查显示，企业外地农民工占职工的比例高达46.75%。然而在就业方面存在许多不利因素：其一，就业渠道少，且受到学历、年龄和文化程度的限制；其二，即使就业，外来农民工的劳动强度大。 （三）农民工受教育程度和职业技能水平有待提高 外来农民工文化程度和技能水平的高低，不仅仅影响到其自身的生存与发展，还直接关系到产业结构的升级换代、关系到闽侯县经济的发展。目前，外来农民工的文化程度偏低，抽样调查显示，外来农民工初中文化程度比例达50.3%，在岗位选择时更多的是集中在劳动密集型行业，缺乏竞争力，54.3%的农民工从未参加过培训，很多农民仍停留在凭体力闯市场的老观念上，对先掏钱培训再就业，或不掏钱培训再就业不能接受，认为培训耽误时间，没有用，对培训认识不到位，培训意识有待进一步增强。参加过培训的人员中，较低的文化程度阻碍了农民工学习新的技能，农民工的工作劳动强度大，影响了农民工的学习。 （四）女性农民工的工资待遇较男性低 在问卷调查中发现，女性农民工的每月平均工资为1646元，男性农民工的每月平均工资为1959元，男性比女性高出19%。月工资超过2000元的男、女性比例分别为77.7%、22.3%。女性农民工的待遇偏低，一方面是由于行业不同或受教育程度不同引起劳动报酬的差异。通常，男性农民工从事体力活女性难以取代，因而报酬要相对高。其次，生理性特征带来了女性农民工就业的特殊困难。女农民都要面临或者已经面临“四期”问题，她们甚至会因为生育、哺乳的情况随时中断工作。许多用人单位从利益最大化角度出发，认为招收女性农民工要承担更多的人力资本，在相同的福利待遇下，女性农民工创造的财富可能相对男性农民工较少。这些情况都会让企业减少招用或不招用女性农民工，即使招收女性农民工，报酬也相对较低。 三、保障农民工权益的对策建议 （一）完善社会保障制度，保障农民工合法权益 建立外来农民工的医疗保险、工伤保险、养老保险及失业保险制度。完善执法制度，以外来农民工比较集中的企业为重点，按照“低费率、保大病、保当期、用人单位缴费”的原则，逐步将企业外来农民工纳入保险的范围。 （二）加强职业技能培训，提高农民工就业能力 提高农民工对职业技能培训的认识。各级党委政府应切实加强领导，加大对农民工培训的宣传引导和组织力度，让广大农民工充分认识到职业技能培训不仅事关经济收入的提高，而且影响其社会地位的提升，提高其参加培训的积极性、主动性和自觉性。部分文化程度较高的农民工由于生产