促进中朝现代服务业发展的财政政策分析.doc

促进中朝现代服务业发展的财政政策分析摘要：近年来，随着中朝合作逐步的加深，两国加强扶持外贸易发展的财政政策的力度，两国在服务业上发展迅速，但其中也存在着一定的障碍和问题，需要我们针对问题进行可行性分析并做出有效的调整。关键字：服务业 贸易 合作一、 我国服务业发展的现状。改革开放以来我国服务业虽有较大发展，但其发展现状与发达国家乃至收入水平和我国基本相当的发展中国家相比，仍存在较大差距。具体表现在以下几个方面：我国服务业发展滞后。长期以来，我国服务业的发展速度低于经济增长的平均水平，导致经济结构中服务业所占比重明显偏低。从国内生产总值构成看，服务业在国民经济中所占比重（2002年为33.7%），低于10年前的水平（1992年为34.3%），与世界平均水平（60%以上）和发达国家水平的差距十分悬殊。 服务支撑体系不完善，结构不合理。现代服务业对工业的支持是综合的、配套的、快速的，是为有效满足制造业的需求而服务的。但是，目前我国服务支撑系统还不完善，效率不高，从根本上制约了工业部门的发展。我国产前、产后的服务业发展不充分，没有形成完善的服务体系，严重影响了我国企业的竞争。我国的服务业数量总体上较少，而且内部结构也很不合理。行业和产品不合理：当前我国服务业主要集中在商贸、餐饮、仓储等传统服务业上，而真正代表现代服务业的金融、电信、房地产、研发、信息服务、现代物流等却发育不足，导致我国服务业仍处于低层次结构水平。 技术含量低，缺乏国际竞争力。我国的现代服务业中内部结构以传统服务业为主，劳动密集型行业所占比重较大。中国服务业一直未能得到较好发展，服务业人才的培养没有得到足够的重视。我国的高新技术应用不足，科技含量低，信息化程度不足，缺乏现代科技平台的有效支撑，网络化相对不完善，从而成为限制我国现代服务业发展的制约因素。劳动力要素在服务产业中重视度不足。大部分发展中国家该比重在1999年已经达到40%以上，而中国目前还不到30%。现阶段农村人口的生产和生活方式对服务业的需求较小，中国服务业总量规模不大，这也是由长期以来农村人口占绝大多数，城市化水平低的中国特殊国情决定的。 二、朝鲜服务业发展的现状。在入境旅游方面，中国赴朝边境旅游人数严重萎缩：朝鲜观光总局于1988年开通中国游客赴朝鲜旅游项目。入境游客的构成相对单一：目前主要有中国大陆、中国台湾、欧洲的英国和荷兰、日本、东南亚等国家和地区的入境游客。目前入境外国人当中观光游客占90%，其中，中国游客就占了80%。欧洲游客每年4000多人，主要是英国、荷兰等国旅游者，日本游客每年1500多人。朝鲜只有在举行阿里郎艺术表演的情况下才会接待韩国游客来平壤观看，通常情况下则不批准韩国人来朝鲜旅游。在朝鲜的阿里郎艺术节期间，美国人、日本人都可以去朝鲜旅游。国内旅游方面，在业余文化生活中，朝鲜强调文艺必须为朝鲜革命现实服务，突出文化艺术的政治功能，特别是音乐、歌曲的特殊作用。因此，国内旅游主要以单位组织参观红色景点、文艺演出为主，没有个人旅游、旅行社组织和自行组织等旅游形式。例如访问团在锦绣山纪念宫、国际友谊展览馆参观期间，就遇到一些朝鲜军校、地方单位组织的群体参观活动。同时，朝鲜的动漫产业发展也很迅速。朝鲜为欧美、日本作了超过十年的动漫外包生产，有很牢固的基础和充足的人力资源，目前已成为全球动漫产业的加工厂。三、中朝经济贸易合作存在的问题。中朝贸易由于两国特殊的政治关系、地缘关系和历史原因，具有独特的优势和特点。同时由于朝鲜自身的政治因素、经济发展条件和国际形势的影响，中朝贸易又存在特殊的问题。因此，充分地利用好两国之间的优势，克服中朝贸易存在的问题和缺陷，是目前发展两国贸易的重要问题。（一） 影响中朝贸易的政治因素。一是中朝两国贸易受政治因素影响较大。因受所处的特殊国际环境和国内的政治因素影响，使朝鲜对外政策始终无法摆脱“先军政治”的影响，也使其对外贸易始终带有浓厚的政治色彩，中朝贸易的起伏变化较大。二是朝核问题阻碍了中朝经贸高层次合作的进程。目前朝鲜核问题表面看虽已基本解决，但是朝美、朝韩、朝日关系还存在极其不稳定的因素，随时可能导致新危机的爆发。（二）市场贸易秩序欠佳危及国家经济安全。一是国内参与对朝贸易的边境贸易公司数量众多且鱼龙混杂，由于缺乏政府的宏观调控与管理；缺乏行业组织的妥善协调，在片面最求部门利益和私人利益的狭隘思想的驱动下，企业间争抢客户；抢货源，多头对外，低价竞销；以次充好，高价进口等现象比较普遍，导致市场的经营秩序混乱。二是对贸易形式尤其是对探亲访友，旅游等贸易形式缺乏必要的监管，致使大量的假冒伪劣产品混入朝鲜市场，严重损害了中国商品在朝鲜的信誉，以致出现了朝方抵制我方商品的现象。三是中朝边境的去的走私犯罪活动十分猖獗，影响恶劣，严重危害了我国的国家安全与经济利益。（三）操作不规范，贸易风险较高。朝鲜长期实行封闭的计划经济，从未同国际经济接轨，因而尚未形成符合国际操作规范的对外贸易体制。1.交易程序不规范。不注重商业信誉和有关承诺的兑现：“一女多嫁”；“多头签约”；“上午签约下午毁约”现象时有发生。2.结算方式不规范。在贸易结算中，对朝边境贸易不适用国际通用的信用证，银行结算只能采用现汇交易，现钞交易、汇款等相对比较陈旧的结算方式，还有许多是“一手交钱一手交货”的“买卖”关系，使中国企业承担了很大的汇率差价损失。3.处理纠纷不规范。在出现贸易纠纷时，缺乏双方认可的权威性仲裁机构给予调解和仲裁。（四）贸易总体水平不高，互动力度不强。由于朝鲜特殊国情限制，中朝贸易总体水平较低，深层次的经贸合作和交往不够：贸易规模尚小；低级产品出口仍占主导；商品贸易占有的份额始终过高等。（五）朝鲜基础设施落后，生产型企业投资风险巨大。1.朝鲜交通设施落后，公路路况较差，铁路受制于电力供应，港口装载和运力不足，经常影响产品的输入输出。2.朝鲜电力极度匮乏，企业生产电力紧张，电力供应不定时，企业生产进度无法准确把握。3.朝鲜通讯等基础设施配套落后，未开通移动通讯业务和互联网，致使联系不便，导致企业与外部沟通不畅。（六）贸易口岸规模小，软硬环境建设欠缺。目前，中朝边境开放的主要贸易口岸有12个，其中8个分布在吉林省，4个分布在丹东，作为中朝经贸合作重要基础的口岸建设，目前在软硬环境中还存在许多问题：1.基础设施相对落后，无法满足日益增长的贸易需要。2.中朝双方口岸管理标准不对等，信息不对称，近而造成贸易上的不平等，严重挤压了中国出口企业和蚂蚁机构的利润空间，影响和制约了对朝边境贸易的发展。（七）朝核问题阻碍了中朝经贸高层次合作的进程。目前朝鲜核问题表面看虽已基本解决，但朝美、朝韩、朝日关系一日不正常化，就随时可能再度爆发，赴朝投资巨大的政治和经济风险已经成为中国企业赴朝投资的最大障碍。四、加强中朝经贸合作的对策。（一）正确定位中朝经贸合作。近年来朝鲜半岛局势一直动荡不安，在很大程度上是与朝鲜的经济问题紧密相联的，而一个稳定的、经济不断开放的朝鲜对于中国国家利益至关重要。在今后的经贸合作中，我们必须本着“政府引导，企业参与，市场运作”，继续本着经济合作的方针，扩大双边贸易合作规模，提高合作水平，推动两国经贸合作不断取得新进展。（二）.多种措施并举提升中朝贸易层次。1加强政府间的合作，发展双边互贸，只有双方人员互动，货物互流，政策对应，才能使互市贸易有大的发展。双方政府应就加快互市贸易发展问题，进行进一步的沟通与交流。2成立民间的或半官方的协会。商会及中介组织，以统一配置资源、信息共享、协调步伐、进出口货物的品种等安排都可进行统一的组织协调。3促进优势互补，以多种形式扩大边境贸易。东北三省与朝鲜有着较强的经济互补性和互利性，针对目前朝鲜经济发展滞后、物资和外汇短缺等状况，扩大在朝投资领域，采取补偿贸易的形式参与朝方对资源的开发。4建设边境地区的自由贸易区，除了继续发展已有的自由贸易区外，还应加强新的自由贸易区建设，如建立“中朝友谊经济特区”以及设立“中朝联合保税区”，争取与朝鲜设立合作机制，保障资本、技术、劳动力等要素在贸易区内自由流动，以谋求经济合作向更深层次发展。5优化商品出口结构，以质取胜。我方必须依据朝鲜市场的需求变化，不断调整和优化出口商品结构，保证质量，提高档次，以适应和满足对方市场的消费需求。同时，大力发展机电产品和成套设备的出口，并做好售后服务。五、中朝贸易发展的财政政策建议。1在利润分配政策上向外贸企业倾斜。为鼓励增加外贸出口货源，一是对外贸企业直属的38个加工企业实行了利润留成办法。经财政部批复同意，对外贸系统土畜产进出口总公司、粮油食品进出口总公司和外运总公司所属的38个企业单位进行了利润留成试点，基数利润留成比例为17%，增长利润留成30%。二是对地县外贸企业实行了全额利润留成制度；三是对统一经营茶叶、畜产品的内销、调拨利润实行同地方财政分成的办法。为控制外贸企业亏损，提高外贸企业经济效益，对外贸企业实行了减亏分成办法。 2在留利分配中支持外贸企业改善经营条件。国家财政对外贸企业实行多个单项留利政策及单项留利的工资奖励政策,如联合营投资收益分成、代销国外商品利润留成、加工装配收入留成、民贸地区利润留成等，此外对外贸企业来源外国船方的速遣费收入在照章缴纳营业税和国家能源交通重点建设基金后，可直接转入企业专用基金，50%用于业务发展、50%用于改善职工集体福利设施和增加职工奖励基金来源。为支持外贸企业抵御国际市场经营风险，同意外贸企业按销售收入的一定比例提取外贸出口风险基金的制度等等。 3在财务管理中支持外贸扩大出口，对外贸出口实行形式多样的出口奖励制度。 实行外贸企业的工效挂钩制度。财会制度改革后，对外贸企业出口收汇奖励金及有关出口供货奖励相应取消。新财会制度将赋予外贸企业更大理财自主权。由于汇率并轨等一系列改革措施的出台，外贸企业自负盈亏能力增强。为继续鼓励外贸企业扩大出口创汇，国家对全国外经贸企业试行了出口收汇美元含量工资分配办法，对非主营出口业务的外经贸企业试行了工资总额与实现利税挂钩分配的办法，这一办法虽有利于调动外贸企业扩大出口收汇的积极性，但美元含量工资无异于销售收入工资，不利于外贸企业讲求经济效益。工效挂钩办法的实施对调动外贸企业积极扩大出口、努力提高经济效益具有一定的促进作用。 4在外贸财务管理体制上支