善应镇深入学习实践科学发展观分析检查报告.doc

学习实践科学发展观分析检查报告 按照县委统一部署，我镇第三批深入学习实践科学发展观活动不断向纵深发展。分析检查阶段在学习实践活动中具有承前启后的重要作用，领导班子的分析检查报告，既是学习调研成果的集中反映，也是领导班子思想认识水平、政治责任感、领导能力的综合体现，更是把认识成果转化为实践成果的前提和基础。善应镇党委坚持围绕科学发展解放思想，紧密联系工作实际，广泛征求意见，认真查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析原因，切实理清发展思路，明确努力方向，有针对性地提出了推动科学发展的新思路、新办法、新举措，对全镇搞好学习实践科学发展观活动具有一定的启示意义。 通过开展学习实践科学发展观活动，我们认真回顾总结镇委开展活动以来贯彻落实科学发展观的总体情况，深入查找、聚焦提炼问题，深刻剖析原因，在谋划、推动和实现乡镇科学发展方面凝聚了新的共识。 贯彻落实科学发展观取得的成效活动开展以来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，做到了学习态度上自觉，思想认识上坚定，工作实践上一以贯之，取得了明显成效。 (一)坚持以科学发展观统领工作，发展思路提升到新境界。活动开展以来，我们坚持用科学发展观分析工作形势、审视发展观念、提升工作思路。在深刻领会科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的基础上，以创建“生态新镇，旅游重镇，经济强镇”为总体奋斗目标，组织开展了建设“服务型、高效型、廉洁型、学习型、创新型、和谐型”机关活动。通过这次学习实践科学发展观活动，进一步强化了以人为本意识、统筹发展意识、持续发展意识、改革创新意识。用科学发展理念引领工作思路，用正确思路推动工作深化，用工作成效检验科学发展，是我们贯彻落实科学发展观逐步形成的一条重要经验。 (二)坚持发展第一要义，促进经济发展取得新成效。始终把促进全镇经济又好又快发展作为重要职责，以“项目强镇，开放兴镇，环境立镇，安全保镇”为总体思路，工业建设克服资金、技术、土地等要素制约，抓产业强支柱，抓投入增后劲，抓节能求持续，抓协调保运行，项目建设进展顺利。新上千万元以上工业项目8个。支柱企业黑玉煤矿、北善应煤矿、天喜镇北矿、中城西矿、九龙煤业新增投资9200万元，技改扩建正在加紧实施。限上工业增加值完成3152万元，占目标9350万元的34%；限下工业增加值完成18130万元，占目标22670万元的80%；限上工业产销率达到100%，超过目标率2个百分点；工业利润完成7181万元，占目标12430万元的58%；工业税金完成890万元，占目标1640万元的54%；工业固定资产投资完成30890元，占目标30000万元的103%；新上涛声矿业有限公司建设项目1个，固定资产投资2000万元，占县定目标新上1个500万元以上工业投产项目的100%。 (三)坚持全面协调可持续发展，发展体制机制创新迈出新步伐。目前，我镇已经注册50万元成立了河南安阳市南海泉旅游开发有限公司，并且相继成立了黄龙洞、小南海、小泰山开发办事处，规划按此模式逐步在各景区逐一建立配齐班子，打破“山主一人说了算”的模式，建立统一、有序、开放、竞争的管理格局。同时逐步向多元化投资机制靠近，做大做强旅游业。即在形成市、县人民政府两级管理、以镇政府统筹管理为主的新体制基础上，建立稳定的投入机制，按照谁投资、谁受益原则，调动方方面面积极性，形成国家、地方、集体、个人一起上，多渠道、多层次筹措资金格局。(四)坚持以人为本为核心，改善民生达到新水平。把积极改善民生作为旅游发展的核心理念，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为发展为民的出发点和落脚点。五保供养实中求进。一是救灾救济方面，全镇共发放救灾救济款3.5万元，发放救济物资110件。对农村低保、城镇低保对象进行了重新复核认定。全镇农村低保救助达到409户、765人，城镇低保救助达到208户、320人。共发放农村低保金21万元，城镇低保金24万元，优抚金全部发放到位。二是继续抓好镇敬老院“温暖小区”建设。去年以来，共投资90万元，购买并装修了占地15.9亩，房屋62间，建筑面积1370平方米，设有厨房、餐厅、健身室、卫生室、老年活动室等，可供养50多位老人的新敬老院（南海度假村）。新敬老院布局合理，环境优美，管理有序，目前，全镇五保集中供养率达到51% ，院民生活标准每人每月250元，有效解决了五保户等弱势群体的吃穿住等实际问题，树立了党和政府良好的为民形象。目前正在积极进行敬老院一星级创建工作。劳动和社会保障有序进行。积极组织劳务输出，发展“打工经济”，扩大社会就业面，拓宽就业领域。转移劳动力总数10500人，其中县外劳务输出4500人，建务工基地3个,创经济收入3263万元。(五)坚持突出实践特色，抓好小南海、灵泉寺两个景区规划。小南海景区主要景观特色表现为自然景观与人文景观巧妙结合，融为一体。根据这个特点，我们可以将全区分为四个功能景区：一是南海泉观光游览景区，以开发小南海群泉为重点，突出百泉争涌的特色；二是长春观道教与古文化游览区，突出修身养性、增长知识的功能；三是小南海水库游乐景区，将其作为本旅游区的主要服务基地与游乐区；四是小泰山健山探险景区，主要功能为登山健身和溶洞探险区。灵泉寺景区自然景观以周围环抱八山为主，八山合抱，状若莲花，且各具特色，或陡峭或浑圆，或奇峰突起或绵延千里,甚是壮观奇特.人文景观则包括万佛沟、北齐道凭法师双石塔等雕刻、碑刻艺术景观。根据资源颁布组合的类似性及差异性，我们将其也分为四个功能小区：一是灵泉寺王朝佛教朝圣区，以提供佛教活动氛围、提供宗教参与项目为主：二是宝山隋唐宋佛教文化揽胜区，使游客领略佛教文化在建筑、佛学、音乐、舞蹈、服饰等方面的艺术形象；三是岚峰山东魏唐代佛教文化，使游客领略东魏初唐到中唐的佛教文化；四是昊天阁登高探奇浏览区，以展现道家文化为主。结合这次学习实践活动，总结我镇贯彻落实科学发展观取得的成绩，我们有六点深刻体会。 (一)谋划推进旅游发展必须始终坚持以科学发展观为统领。科学发展观是指导我镇经济社会发展的重要方针，是发展中国特色社会主义必须贯彻的重大战略思想，也是旅游发展的行动指南。只有把科学发展观转化为谋划旅游工作的正确思路、推进旅游工作的政策措施、领导旅游工作的实际能力，才能确保旅游工作又好又快发展。 (二)谋划推进旅游发展必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进。学习实践科学发展观归根到底在于实践。解放思想、实事求是、与时俱进是科学发展观的灵魂所在。谋划推动旅游发展，必须始终坚持一切从实际出发，不断解放思想，不断转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，大胆探索、勇于实践。只有这样，旅游发展才能不断推上新境界。 (三)谋划推进旅游发展必须牢固树立以人为本的核心理念。以人为本是科学发展观的核心，也是旅游工作必须始终追求的价值取向。善应镇位于安阳县西南，山清水秀，文物古迹众多，旅游资源丰富且富有特色。镇域内文物古迹多达16处，其中国家级文物保护单位2处，省级保护单位8处，流传久远的安阳八大景中的“善应松涛”、“龙山积雪”皆在此处。如何能更好的开发这些资源增进人民群众的切身利益，让镇委、镇政府放心，让人民群众满意，这是旅游发展的根基所在。 (四)谋划推进旅游发展必须培养系统思维、辩证思维和战略思维。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，旅游发展必须立足今天，放眼未来；立足镇情，放眼全国。只有始终坚持市场经济改革的根本方向，充分借鉴其他旅游乡镇的先进旅游管理经验，深刻把握旅游发展的内在规律，旅游发展才能在科学发展、民主发展、依法旅游的轨道上阔步前进。 (五)谋划推进旅游发展必须始终坚持又好又快发展这条主线。科学发展观第一要义是发展，目标是又好又快发展。旅游作为政府职能的重要方面，作为经济发展的重要手段，必须把服务旅游、推动旅游、支持发展作为首要任务，在推进科学发展、富民强镇的伟大事业中有所作为、有所建树。 (六)谋划推进旅游发展必须始终坚持改革创新这个关键。科学发展观是关于发展的世界观和方法论的集中体现，要求我们必须用发展的思路、改革的办法解决前进中的问题，勇于创新，永不停滞。旅游工作今天的成就源于改革创新，明天的发展有赖于改革创新。坚持不懈地深化旅游改革，是我镇旅游工作的好传统、好经验，必须始终不渝地坚持和发扬，这是旅游事业的活力所在、希望所在。 贯彻落实科学发展观存在的突出问题及原因分析 尽管我们在贯彻落实科学发展观方面取得了明显成效，通过开展深入学习实践科学发展观活动又有了新的提高，但用科学发展观的理论标准和实践本质来衡量，还存在着一些差距和不足。通过反复调研、分析、聚焦、提炼，我们认为，存在的突出问题主要有以下四个方面。 (一)对科学发展观的理解领会还不够系统和深刻。尽管我们坚持把学习科学发展观作为提高执政能力、发展能力的重要渠道，坚持自觉用科学发展观武装头脑、改造主观世界，但是在对科学发展观精神实质、科学内涵、根本要求的领会、理解上还不够系统和深刻。特别是在把科学发展观的基本要求与我镇镇情的具体要求有机结合起来，把科学发展观的普遍真理与乡镇工作的特殊要求有机结合起来，把科学发展观的方法论与破解乡镇发展问题的有效方法有机结合起来等一些方面还有差距，有时思路还不十分清晰、措施还不够有力，与县委、县政府的要求和人民群众期盼还有距离。 (二)保障旅游发展的运行体制还不够完善，促进科学发展的旅游管理机制仍存有弊端。这些年来，我们始终重视旅游体制对于保障科学发展的根本性、长远性、稳定性作用，现在我镇各景点由文化局管理，善应镇则不具有景点管理权。随着社会主义市场经济体制的建立以及旅游业的快速发展，这种管理体制日益显示出其弊端。一是旅游开发与文物保护不能协调发展。容易造成职责不清，以致出现谁都管，又不具体管的局面。二是导致本位主义，不能正确处理局部与全局、近期与长远的关系。部门的管理均是按本部门特点与利益出发，对旅游的规划只有注重点，而形不成面上的联系。三是阻碍善应镇整体开发。(三)体现科学发展成果的民心工程有待进一步加大投入。这些年来，我们按照科学发展观要求，加大了对农业、教育、公共医疗卫生、社会保障等事关人民群众切身利益领域的投入，财政支出取向和结构向民心工程倾斜。但是由于受财力制约的影响，一些问题尚未从根本上解决好。比如，义务教育基础设施还较落后，农村公共医疗卫生条件与城市相比差距还比较大，农村贫困人口社会保障水平还不高，节能减排支持力度有待进一步加大，等等，这些问题需要采取综合措施加以解决。 (四)实现科学发展的作风建设有待进一步改进。我们把机关建设、队伍建设特别是作风建设作为保障旅游事业发展的重要举措下大气力抓在手上，使全镇旅游系统的思想作风、工作作风有了很大转变，在行风评比、机关效能评比中得到镇委、镇政府肯定。但是仍存有差距，主要是：有些干部主动创新意识不强，仍然靠惯性思维工作；有些干部全局观念不强，缺乏从经济发展全局谋划旅游工作的意识；有些干部干事创业的精神不强，工作质量和服务水平还不高；有些干部思想不够解放、视野不够开阔，与旅游发展的新形势、新要求不相适应。干部队伍作风建设的任务依然艰巨，需要采取更有力的措施继续抓出成效。 这些问题的存在，既有客观方面原因，也有主观方面原因。 从客观上看，这些问题是发展中的问题、改革中的问题，解决得不彻底、不到位是客观条件所限。我镇旅游改革是一直走在全县前列的，为全县旅游改革探索出了很多好做法、好经验，但受全县旅游改革总体进程和其他方面配套改革的制约，不可能走的过快、超越过多，只能适度超前、稳步推进，改革到位还有一个过程。 从主观上看，原因有三个方面。一是学习科学发展观的自觉性不强，还没有完全摆布好理论学习与实际工作的关系，平时忙具体业务工作多，政治理论学习时间少，政治理论功底还不够扎实。二是运用科学发展观解决实际问题的意识不强，对科学发展观指导作用的认识不深刻，还不能自觉从科学发展观高度去认识和把握旅游工作。三是运用科学发展观解决实际问题的能力不强，特别是与旅游发展面临的艰巨任务相比，与旅游改革向纵深推进的要求相比，与有效应对经济萎缩的新形势相比存在不足，在一定程度上制约着旅游改革的推进、旅游难题的破解。 深入贯彻落实科学发展观的主要思路和工作措施 下一步，我们将继续巩固深化学习实践科学发展观活动成果，始终坚持以科学发展观为统揽，始终坚持以人为本的核心理念，始终坚持以深化旅游改革为主旋律，不断健全旅游职能、完善管理机制、提高管理水平，更好地发挥旅游促进全镇经济社会科学发展的突出作用。 (一)进一步深化旅游体制改革，为实现科学发展提供体制保障。党的十七届四中全会指出：“发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实五个统筹，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。”这一科学发展观，为我们在新世纪新阶段全面建设小康社会和推进现代化事业，提供了正确的指导思想和根本指针。在发展旅游业中，镇党委、政府认为：要想打响安阳生态优美旅游第一镇的品牌，必须把科学发展观贯穿于旅游资源开发和景区景点建设的始终，创造天蓝、草绿、水清、云白、花红、景美的旅游环境，树立善应秩序井然、充满魅力、洋溢温馨、安全和谐的旅游形象，最终实现旅游业全面、协调、可持续发展。 (二)进一步发挥旅游规划导向作用，为实现科学发展提供政策保障。生态平衡是构建和谐社会的重要标志，是和平与发展的时代精神的象征。因此，必须以生态化理念来规划善应旅游业的发展，并且贯穿于旅游资源开发和景区景点建设的始终。具体应注意三个环节：第一，规划与建设应着眼于生态建设。在现有的基础上，进一步实施城镇绿化，倡导和有计划地建设绿色广场、村庄、街道、企业、单位，构筑绿色城廓，把善应真正建成绿树掩映、生态和谐的森林化城镇。第二，规划与建设应着眼于环境保护。认真贯彻执行国家环保法律法规，不间断地进行环境综合整治，净化乡村环境，从根本上解决镇容环境脏、乱、差的问题。第三，规划与建设应着眼于人与自然的和谐。坚持以人为本，旅游资源的开发利用，旅游景区景点的建设管理，应最大限度地满足群众和游客的需求，创造一个秩序井然、充满魅力、洋溢温馨、安全和谐的人居及旅游环境。 第四，在制定善应旅游发展总体实施规划时，还要追求规模效应，要注意旅游资源的整合，就是按照科学性、整体性、统一性的原则，对全镇旅游资源的开发利用实行统一规划和布局。为此，应当明确，各村旅游资源的开发利用，必须服从全镇总体规划和布局；在规划实施前，必须按审批权限进行审核；一经批准，不得随意改动。 (三)进一步打造旅游精品工程，为实现科学发展提供景点支撑。西安、洛阳、开封、林州之所以吸引游人，就是因为西安有兵马俑、华清池、洛阳有龙门石窟，开封有龙亭、相国寺，林州有红旗渠、太行大峡谷等一批著名景点。我们善应镇在发展旅游业上也应把精品景点建设放在首位，集中财力、物力，在短期内建成几个有知名度的旅游景点。根据我镇景点现状，重点抓好南海泉、南海河、小泰山、万佛沟四个重点项目建设。通过努力，形成“南有南海泉、北有万佛沟”的旅游格局，使游人形成这样一个概念：到安阳，就要看小南海文化、佛雕艺术；看小南海文化、佛雕艺术，就要到善应镇；到善应镇，就要到南海景区和灵泉寺景区，从而使我镇的旅游业建立在以几个著名景点为支撑的坚实的基础上。(四)进一步调整经济结构，为实现科学发展提供机制保障。一是坚决杜绝新上有污染的企业、对环境景观有破坏的企业，下狠心治理“三废”；二是积极治理环境，在全镇范围内大力实施封山育林、退耕还林和植树造林，推行以气代柴、以电代柴、以煤代柴，禁止伐木烧炭，毁林开荒，污染水库；三是结合旅游发展规划，严格界定旅游景点的建设区、控制区和保护区，严禁乱砍滥伐、乱采滥挖、乱劈乱炸。现在，善应镇旅游发展存在的问题主要是景点管理体制没有理顺，传统管理模式亟需改革。(五)进一步加强旅游干部队伍建设，为实现科学发展提供组织保障。着力加强党性修养，坚持正确的事业观、工作观、政绩