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浅析加强军队规划、计划与预算有效性衔接 【摘要】 党的十八届三中全会提出了建立需求牵引规划、规划主导资源配置机制和深化预算管理制度改革的要求，虽然我国国防预算制度取得了较大进步，但也存在一些问题。本文针对当前国防预算存在的相关问题和矛盾，从需求的角度出发，借鉴美军PPBE体系，加强规划、计划与预算的有效衔接，以求能最大限度地提高国防费使用效益。 【关键词】 规划计划 PPBE体系 预算有效性 一、加强规划、计划与预算有效性衔接的必要性 1、满足军事变革要求，确保国家安全利益的需要 进入新世纪以来，面对日益复杂的国际局势，中国特色军事变革拉开了序幕，但与发达国家比，我国新军事变革起点低、任务重、装备较落后、信息化程度不够等现实问题摆在眼前。在新形势的条件下，要解决好这些问题，军事资源配置制度必须要更加注重战略统筹，以需求为导向，以成本效益为核心，将长中短期资源配置计划有机结合起来，只有这样才符合新军事变革要求，才能支撑规模适度、结构优化的军费分配，加快以信息化为基础的军队现代化建设，以应对多种安全威胁。 2、规范军费分配秩序，提高军费分配效率的需要 美军PPBE体系中规划、计划和年度预算评审是同时进行的，这有利于提升效率、精简中间程序，使预算、计划同规划阶段联接更加有效，更加适应未来作战和国防工程建设的需求。计划与预算评审相结合起来，有利于作战需求与预算约束有机统一，这样才能做到任何重大项目决策都从需要和可能的角度考虑，做到量力而行，坚持从需求出发，把需求建立在科学论证的基础上，防止主观臆断情况的发生。加强规划计划与预算有效性衔接有利于将钱用到刀刃上，用到最急需发展的地方，有效提高军费分配效率。 3、增强科学理财能力，实现财务保障目标的需要 我军正处于由机械化半机械化向信息化跨越发展的重大战略机遇期，需要大量的经费投入，增强科学理财能力、提高保障力既是贯彻落实科学发展观的必然要求，又是一个紧迫而重大的现实课题。为使有限的财力最大限度地转化为保障力、战斗力，这就要求我们必须加强规划、计划与预算的紧密衔接，创新预算制度，充分发挥其保证新军事变革整体有序实施的组织功能和严格经费开支使用的制约功能，从而建立和维护良好的军队财经工作秩序，防止军费分配、开支过程中的随意性和盲目性，促进依法理财。 二、当前我军规划、计划与预算有效性衔接存在的主要问题 1、建设计划与发展规划的联系不紧密 在PPBE这个预算系统中，规划阶段是最高层次的内容，任何建设计划的制定，必须以军队的发展战略规划为指导，但在实际操作过程中，军队的发展规划与建设计划之间的联系不紧密，规划阶段对计划阶段未起到应有的指导作用。许多部门、单位在制定建设计划时是以其短期利益为出发点，没有考虑全军建设的长远规划，个别项目列入建设计划不是以有利于提高部队战斗力、有利于部队基础性建设及长远发展为原则和标准的，而是只考虑到本单位的局部利益，存在严重的本位主义，有的建设计划甚至是完全由单位领导拍脑袋决定的，在这种情况下，就会出现面子工程、政绩工程等现象，导致建设计划与发展规划不相符，不利于部队全局建设的项目计划。 2、预算编制与建设计划的衔接不紧密 将中期建设计划与年度预算结合起来，形成连续、动态的预算发展机制，是现代国防资源配置效率的中心环节。但我军预算编制与建设计划的脱结较为严重，主要表现在：一是在时间节点上不同步。军费预算是根据承担任务、建设计划来安排的，客观上要求预算编制时间与工作任务计划时间相一致，但实际上并不同步;二是在制定主体上不一致。军队建设计划和编制年度经费预算分别是由各单位司令部门和财务部门完成的，这种制定主体分离的现状，加之部门协调机制不畅通，直接造成了财务部门不了解单位所承担的任务和建设计划，而计划制定部门又无法掌握预算的情况，导致预算编制与建设计划存在脱节现象。三是在调整机制上不协调。建设计划可能会因一些外部因素的影响而随时进行调整，但由于军费预算编制缺乏动态性，现有的预算编制规定各级预算一经批准，不得擅自改动，这种调整机制造成了预算的调整跟不上建设计划的调整，直接导致了预算编制与建设计划相脱节。 3、预算执行与预算编制的联系不紧密 在军费预算管理过程中，依旧存在预算执行与预算编制两张皮的现象，造成这一问题的原因是多方面的，主要表现在：一是预算编制不科学，制约预算执行。在预算编制层面上，主观上重视程度不够，客观上编制体制不顺，加上编制力量薄弱、方法不当，导致预算编制欠科学，预算编制质量的高低，直接影响到预算管理的效果。二是预算执行不严格，制约预算效果。在预算执行层面上，预算管理人员主观上缺乏执行预算的主动性，责任感不强，不按程序报批经费的情况屡有发生;客观上没有严格的责任制管理措施和执法机构，执法不严。三是预算监督不到位，制约预算执行。在预算监督层面上，监督不到位，未真正做到严格执法、违法必究。当前，预算监督不到位，主要是由于预算的公开性、透明性差，在监督结果的处理上，流于形式的多，真究实抓的少，预算监督成了监而不督，难以发挥应有的作用。 三、加强规划、计划与预算有效性衔接的设想 1、改革预算体制，形成鲜明特色 (1)统筹建立专职的规划、计划与预算三位一体的职能机构。当前我军建设发展规划的职能部门主管是战略规划部，对全军发展计划起着重要的作用;但对规划、计划实施影响重大的预算编制是由财务部综合计划局来负责编制实施的，这就容易造成规划、计划与预算的脱节，严重影响军队发展的效率。因此，可考虑将预算编制的职能从财务部移交到战略规划部，成立一个新的统筹规划、计划与预算的专职部门，以便提高国防资源配置的效率，增强协调各方面关系的能力。 (2)规范军队与政府之间及军队内部的预算关系。从改革政府的财政预算体制着手，归并军队向政府编报预算和政府拨款给军队的渠道，即凡是军队建设所需经费，都由负责预算的一个部门集中向中央或地方政府及其财政部门编