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人防工程所有权探析结论与参考文献 本篇论文目录导航： 【题目】人防工程权属制度优化探究【第一章】公物法下人防工程权属问题研究引言【第二章】人防工程权属制度中的现存问题【第三章】公物法视野下的人防工程权属结构【第四章】人防工程私物权【第五章】人防工程公物权分析【第六章】人防工程权属制度法律制度的完善【结论/参考文献】人防工程所有权探析结论与参考文献七、结论 人防工程平战结合的建设方针有利于物尽其用，也吸引了更多社会力量投资建设人防工程。但同时也使得其上的使用功能与利益呈现出多元化。现有立法与传统研究难以对这种多元化做出一个周全的安排。本文在实证调研、文献研究、法规案例整理的基础上，总结出现行法规与实践中存在着规则不明、投资者利益缺乏产权法律制度支持、管理体制潜在利益冲突、监督管理缺乏相应合适手段等问题。只有将其纳入公物法的视野进行研究，才能厘清其上承载的多元功能与多元利益。 从事实属性和法律属性两方面分析，可以确定人防工程的公物属性。因此和其他公物一样，人防工程是为公共目的而被提供，应该受到合目的性约束。因此和一般的私法上的物不同，它应该还受到公法规则的规制，这种规制是使它始终为公共目的服务的保证。 将人防工程纳入公物法的视野进行考察，可以对其产权结构有全新的发现。 人防工程上同时存在着公物权与私物权两种权利，公物权优先于私物权，在公物权以外的剩余部分，私物权可以行使其权利。对于产权结构的厘清同时也明晰了人防工程上的公共利益与投资者利益的关系，两者共同存在；各自通过公物权与私物权实现；在命名的范围内，公共利益优先于投资者利益。 人防工程的私物权问题应该按照民法规则处理，基本原则是，谁投资，谁所有。对于单建人防工程，国家投资的属于国家所有；社会投资的，通常由开发商出资委托相应的勘察设计、施工、监理单位完成人防工程的建设工作，取得人防工程的所有权。然后通过销售的形式，将所有权移转给购买相应物业的业主。而关于结建人防工程，情况比较复杂，需要结合其是否获得土地使用权、构造与使用上多大程度附属于地上建筑物、是否在建筑规划中以车位车库的形式明确出现等标准来进行具体判断。另外义务内修建的人防工程，其不构成一种赋税,也不构成一种国家投资，应该由社会投资人所有。异地建设费所建设的人防工程，同样适用此规则。私物权人取得人防工程所有权，可以占有、使用、处分、收益其所拥有的人防工程。但这种私物权是一种受限制的物权。 人防工程的公物权包括平时的监督管理权与战时使用权。其通过法律命名与规划等行政程序命名的方式设立，主体包括行政主体与战时直接使用人防工程的社会公众。对于国有人防工程，其公物权与私物权应该分别由人防主管部门与国有资产运营机构分别行使，不宜集中于同一主体之上。平战转换后，人防工程的公物权会极大扩张，私物权受到很大限制，但对于平时已经命名为公物的人防工程，其战时使用未发生所有权、使用权的移转，不属于征收征用。同时这种对私法财产权的限制，未有构成特别牺牲，属于人防工程的社会义务，国家没有强制性义务进行补偿。但国家可以基于衡平性或合目的性的考量，给予一定救济。 而对于战时新命名为公物的临时改建人防工程，可能构成征收征用，国家应该予以一定补偿。 在未来人防工程权属法律制度的完善过程中，应当将其权属问题由全国人大或其常委会统一立法规定，权属制度由公私法结合的立法模式组成，具体条文散见于作为公法的人防法与作为私法的物权法中。具体立法建议包括私物权的归属、限制；公众的战时人防工程使用权；战时使用无需补偿；分离人防工程管理机构与运营机构；易地建设费专款专用且不属于国家投资等。 参考文献 一、着作 1. 德汉斯J?沃尔夫、奥托巴霍夫、罗尔夫施托贝尔：行政法第二卷，高家伟译，商务印书馆，2002 年版。 2. 肖泽晟：公物法研究，法律出版社，2009 年版。 3. 翁岳生等着：行政法，中国法制出版社，2009 年版。 4. 王泽鉴：民法物权（通则所有权篇），中国政法大学出版社，2001 年版。 5. 日盐野宏：行政法，杨建顺译，姜明安审校，法律出版社，1999 年版。 6. 周健：周健军事法文集第四卷，法律出版社，2008 年版。 7. 陈德第、李轴、库桂生主编：国防经济大辞典，军事科学出版社，2001 年版 8. 中国人民解放军总参谋部兵种部防化编研室编：核化生防护大辞典，上海辞书出版社，2000 年版。 9. 江平主编：民法学，中国政法大学出版社，2007 年版。 10. 北京市人民防空办公室编：共话产权论归属：人防工程产权问题研讨会资料汇编，原子能出版社，2006 年版。 11. 彭克宏、马国泉、陈有进、张克明主编：社会科学大词典，中国国际广播出版社，1989 年版。 12. 高富平：物权法，清华大学出版社，2007 年版。 13. 侯宇：行政法视野里的公物利用研究，清华大学出版社，2012 年版。 14. 张杰：公共用公物权研究，法律出版社，2012 年版。 15. DAVID C. SLADE, THE PUBLIC TRUST DOCTRINE IN MOTION （2008）。 16. BLACK'S LAW DICTIONARY （9th ed. 2009）。 二、论文 1. 陈创东：论结合民用住宅修建的人民防空地下室之所有权，载中国军事法学论丛2010 年卷，中国方正出版社，2011 年版。 2. 陈华彬：论物权的性质，载政法论丛，2009 年第 1 期。 3. 王继学：居民楼人防工程产权与收益权的分离，2007 年 5 月 21 日民主与法制时报，第 A16 版。 4. 刘大生：产权基本问题研究，载经济评论2000 年第 1 期 5. 马栩生：论城市地下空间权的物权登记规则，载法学杂志，2010 年第 8期。39 6. 应松年：行政权与物权之关系研究-主要以物权法文本为分析对象，载中国法学，2007 年第 5 期。 7. 罗佳意：结建人民防空工程的所有权归属，载中国房地产，2009 年第 2期。 8. 陈九一：住宅人防工程产权归国家所有，2009 年 6 月 2 日中华建筑报，第 004 版。 9. 马颜昕、李云楼：浅议人防工程产权制度的完善，载商品与质量，2011年第 SA 期。 10. 刘阅春：区分所有建筑物的人防工程归属论，载法学杂志，2013 年第 2期。 11. 刘阅春：人防车位应排除约定归属之适用，载法律适用，2013 年第 2 期。 12. 林枫、杨林德：新世纪初的城市人防工程建设（一）-历史、现状与展望，载地下空间与工程学报，2005 年第 2 期。 13. 耿宗航：人防工程产权归属问题浅析，载市场周刊（理论研究）2010 年10 期。 14. 肖泽晟：公物、公物法与公营造物，载应松年主编：当代中国行政法（上卷），中国方正出版社，2005 年版。 15. 肖泽晟：中国公物立法初探，载行政法学研究，2010 年第 1 期。 16. 肖泽晟：论公物附近居民增强利用权的确立与保障，载法商研究，2010年第 2 期。 17. 肖泽晟：论公物在中国人权保障中的作用，载南京大学学报（哲学。人文科学。社会科学版），2003 年第 3 期。 18. 肖泽晟：论公物附近居民增强利用权的确立与保障，载法商研究，2010年第 2 期。 19. 肖泽晟：论公物法理论视野下的道路通行权及其限制-以交通禁行措施为个案的分析，载江苏行政学院学报，2009 年第 3 期。 20. 肖泽晟：公物法研究，载江苏社会科学，2009 年第 5 期。 21. 周平：商品房小区人民防空工程权属及其限制研究，载中南民族大学学报（人文社会科学版），2006 年第 5 期 22. 贾磊：商品房地下室权属法律问题研究，载河南省政法管理干部学院学报，2009 年第 4 期。 23. 袁玲玲、杨悦琳：论商品房地下室产权管理，载现代物业（上旬刊）2012年 02 期。 24. 沈勇明：试论人民防空工程所有权归属的立法完善，载兰州学刊，2004年第 3 期。 25. 郭义：小区地下车库权属冲突问题研究，载社会科学辑刊，2009 年第 3期。 26. 杨解君、顾冶青：宪法构架下征收征用制度之整合-关于建构我国公益收用制度的行政法学思考，载法商研究2004 年第 5 期。 27. 马俊驹：国家所有权的基本理论和立法结构探讨，载中国法学，2011 年第 4 期。 28. 刘艺：公物法中的物、财产、产权-从德法公物法之客体差异谈起，载浙江学刊，2010 年第 2 期。 29. 姜广俊：公物与公产概念辩析，载求索，2008 年第 4 期。 30. 冉克平：论公物的概念、权利属性及其适用，载重庆大学学报（社会科学版），2009 年第 5 期。 31. 周刚志：公物概念及其在我国的适用-兼析物权法草案（征求意见稿）相关条款，载现代法学，2006 年第 4 期。 32. 张陈帅、张更全：小区车库归属问题研究-兼评物权法（草案）第 76 条，载广西政法管理干部学院学报2006 年第 5 期。 33. 马允：美国公共信托理论评介，中国政法大学硕士论文，2011 年。 34. 苏文玉：结建人防工程所有权问题研究，西南政法大学硕士学位论文，2011年。 35. 章琴芸：试论结合民用建筑修建的人防工程物权归属，华东政法大学硕士学位论文，2011 年。 36. 邹朝明：结建式人防工程所有权问题研究，南昌大学硕士学位论文，2011 年。 37. 彭颖辉：居民小区人防车库归属问题研究，上海交通大学硕士学位论文，2009年。 38. 陈龙：住宅结建人防工程权属困境分析，南京理工大学硕士学位论文，2005年。 39. 乔德义：建设项目人防设施建设、运行与产权制度，南京理工大学硕士论文，2003 年。 40. Joseph Sax, The Public Trust Doctrine In Natural Resources Law: Effective JudicialIntervention, 68 M致 谢 时光飞逝，回顾刚入学时的自己，现在的我已经有了许多改变，收获了许多，更享受到了一段美好的岁月。我想为在这段岁月中教导我、陪伴我的良师益友们献上最真诚的感谢。 感谢我的导师薛刚凌教授。在薛老师的教导与示范下，我明白了一名法学研究者所应该具有的素质：严谨、理性、逻辑、宽广的视野、敏锐的问题意识。这些素质也成为了我自身前进的目标。我很早便确定了选题，并逐渐写作了许多相关论文。这些文章都得到了薛老师的指导，其中一些甚至得到了薛老师一遍又一遍的反复仔细修改。在这过程中，我逐渐明确了自己的观点，更重要的是逐渐明晰了到底什么才是真正的学术写作。学术之外，薛老师还对我其他方面的成长提供了引导与支持。如她鼓励我出国留学，见识世界，获得更广阔的视野，让我整个人生都受益匪浅。 感谢军事法研究所的老师们。很庆幸很有