新预算法的提出对我国的影响探析.docx

新预算法的提出对我国的影响探析 摘 要：在十八届三中全会上决定彻底实施新预算法，其从不同角度对财政方面进行更好的调整，使其在财政体系中发挥更大的作用。新预算法在体现会议精神上做出了很突出的贡献，同时，也体现了共产党内部、国务院的财政体系改革的基本要求，还基于几年来关于财政的变革发展的胜利经历，也深入指导改革的领导方向，在预算的管理工作上做出了突出的贡献。预算法是一个国家财政管理工作的基本方针。在使用新预算法后，我国公共的财务体系中的活动有了很大的改变，它被作为对财政体系建设有里程碑意义的改革。对其重要精神和主要内涵的分析对我国财政工作有很大的作用，从实际出发，在不同的角度叙述实施过程中会遇到的问题，并进行深入的贯彻掌握新预算法，以便更好的发挥其作用。新推出的预算法律对全面的预算体制、财务管理体系、预算提出、在政府债务上提出了改正方案，为接下来的财政变革提供了一个有力保障。为了以后更好的发展，国家财政组织很重视此次新预算法的提出，鼓励相关人员学习并做了大量宣传工作，以便未来更好的实施，领导部门几次提出用多种方法结合进行宣传，以便更快的落实使用。 下载 关键词：新预算法；财政改革；税收体制 新预算法的提出，标志着我国预算体制进入了新阶段，有关部门也做出大力度的支持工作，我国预算体制的全面实施与建设是实现现代化建设的前提。与旧的预算法相比其优势是使预算更加完整、足够公正廉洁、更加科学、有效的执行效果、纪律规范等，在成就政府预算、建立透明独立制度、改进管控方式、健全隔年平衡预算体制、归整下部政府的债务管制、严格管理债务机制、整理转移支付功能、基础服务公共化平均化、实行节约规范、加强预算支出管控等方面有了很突出的贡献，是现今财政工作的重要构成机制。收入来源的确定是预算工作的任务，确定资源的支出利用也是预算的基本工作。在我国市场经济逐步完整的今天，我国财政安排在规模与使用方式上都发生了极大的改变，旧的预算方式已经很难更好的满足社会经济的改变和政府职责的要求，因此制定新的预算机制已经成了必然。新预算法的使用对我国财政方面工作有着特别重要的意义，体现着我国改革的基本路线，使我国的预算方式进入了一个新的时代，代表了新的财税变革在预算领域的作用。 1.旧预算法的弊端 1.1预算方法落后 预算方法是决定预算工作好坏的标准，对于预算外的资金源要有所管理控制，针对我国的情况，政府已经取消了对其的关注，所有的财务方面的收支都纳入预算范围，并受人民代表大会的监督与审查。这一举措非常适合现代工作的特点，对全口径管理预算指明了一个明确的方向。旧的预算法无法符合政府现代化财务管理的要求，因其制定管理方式的落后，给财政工作带来了很负面的影响。相比于旧法律的落后方法，新预算法解除了对预算外资金的管理，同时明确的规范政府的所有收支项目都要纳入预算。新预算法的内容包括普通的公共预算、特殊的基金预算、国家特有的资本营业项目的预算、各类人群保险的基金项目预算。在旧的预算法执行的时期，有些地方的债务额度已经达到十万亿人民币，其中一大部分为隐形债务，因为这种债的风险是无法预测的，地方政府的能力有限，不利于财政体制的长久稳健的发展与运作。旧的预算法无法在制度上指导规避风险，监管机制也不够完善，所以执行新预算法是必须的。 1.2对超出预算的部分手足无措 由于旧的预算法很难使全口径预算工作发展良好，也不能从整体上展现财务状况并进行高水平的监管，对于预算的执行工作不够规范，使预算的花费太随意，结果导致预算外的资金无法得到合理的解决，对预算工作的法律性与严谨性产生影响。大多数的预算外资金都是对债务的控制不够严格导致的，旧的预算法对举债缺乏确切的还款计划、没有固定的资金来源，国务院缺少对举债风险的预警管理体系、意外事故的处理体系与责任承担机制等，都不符合现代化发展的要求。 2.实施新预算法的必然性 2.1利于宏观经济的把握 旧的预算法是在二十世纪九十年代中期开始形成的，它在整治关于预算的管理工作、正确理财、加强我国宏观经济建设、发展我们的经济社会方面做出了突出的贡献与支持。随着社会的进步和我国财政体系的稳定，旧的预算法无法满足发展的要求，尤其是在我国的宏观调控上，新预算法的提出是拯救这一情况的良药。旧的预算法使用中，涉及的部分较少，只有政府的预算和地方的财务两方面，把税收当成了外部的资源，而其他的财政内容也没有很明确的规定那一类是可以纳入预算体系的，特别是地表的收入内容与国企的收益缴纳，而这些都是宏观经济的一部分，若不能很好的规定，将会引起不利的损失。由于我国分税业务的存在，对于它的管制将会被逐渐重视，而在进入二十一世纪后，我国的财税体制改革将迈进新的重要的阶段，预算的管制方式也将不断被变革与完善，预算在财务管理工作上的作用也将越来越不可替代。新预算法的实施，对于用法治指导变化、用变化作用法治的两方面做到了游刃有余，使其能够完美的结合在一起，对在法治的思维方式下进行财税变革上有非凡的意义。不同级别的财政管理部门要正确把握新法规的内涵与基本理念，加强法治观念，有意识地将法治规则作为自己工作的指向，将法律更好的利用到各事务中去。这些对于加强宏观调控都有重要的作用。 2.2市场经济的需要 我国这几年在加强各部门职能预算、国家金库的各款项的集中管理、收支平行线、财政项目分类和公开发表预算等方面的改革上有了一些基础的经历也总结了一些教训，所以这些内容需用法律的形式对日后的工作内容进行约束，因为这是来自市场经济的需要。在十八届三中全会上我党就确定了彻底加快改革的战略目标，把财政作为治理社会的基础与必要条件，强调完善立法、建设具有现代风格的财政体制。作为财政工作的核心内容，预算工作是现今时代财政体制的基本，也是治理体系的主要依据。除此之外，审批权的问题也困扰着市场经济的发展，虽然对其有规定，但实际执行起来，却又没有确定的部门使用该权利、审批的内容也是模棱两可、不确定的审批结果建议方式，这些问题都在影响着审批的质量，使审批工作易于流于形式。近几年，收支范围逐渐变大与各种预算管制变革的进步，每个部门的有关预算资金的问题趋向集中于财务部门，使资金更加集中化、配置更加合理，去为经济需要创造条件。 3.结语 我国税收体制的改革已成为必然，旧的预算法已经远远落后于我国经济发展的步伐，实行新的预算法已成为必要的工作，为我国更好更快发展奠定基础。针对新预算法的各方面的益处，笔者认为其保证了预算内容的足够完整、公开化程度高、规范性好以及针对人民代表大会工作任务的加强等方面，都有了一定程度的优化，并将会改进我国财税的法律方面的建设。有关新预算法的研究，目的是改进新法规的宣传方式，提高信息被吸纳的效率，减少其专业化与大众理解间的矛盾，使其能够进入公众的视野，作用到实处。预算法是法律的一种，以后还应该起草一系列的实行案例、法律解释，逐步建立合理的预算法体制。（作者单位：江苏省盐城市大丰区烈