2016村精准扶贫工作自查报告

1 / 12 2016村精准扶贫工作自查报告 组织开展扶贫攻坚、解决边远山区贫困农村突出问题，是市委、市政府实施双轮驱动、统筹城乡发展的重大战略部署。我县作为全市基础条件最差、贫困区域最广、贫困程度最深的县份，扶贫开发一直是县委、县政府的头等大事，并取得了一定成效。但由于受深山沟、凉气候、边沿煤、末梢电、断头路、出境水等多种不可逆转因素的制约，我县农村贫穷落后的面貌仍没有彻底改变。到底，全县 378个行政村中，农民人均纯收入低于 3000 元的村就有 245 个，贫困人口就有万，分别占到全市贫困村总数的 48%，全县行政 村总数的 66%，农村人口总数的近一半，尽快摆脱贫困，已成为全县人民的迫切愿望。去年，市委、市政府新一轮扶贫开发工作拉开序幕，我县迎来千载难逢的机遇和挑战，面对殷切的关怀和厚爱，我们积极按照市委、市政府破穷障、改穷业、挪穷窝、挖穷根的总体要求，在全县广泛开展了贫困农村发展大调研活动，通过深入调研，我们深切感受到，导致陵川长期贫困的主要根源除了自然禀赋的先天不足外，更重要的是干部群众思想保守，资源开发深度不够，主导产业发育迟缓，农民增收缺乏支撑。具体到一个村和农户，主要表现为项目难选择，创业难起步，技术 难掌握，市场难开拓，条件难改善等问题。要使扶贫攻坚取得实效，核心在增2 / 12 收，难点在产业，根本是环境，关键是组织。为此，县委、县政府邀请专家，深入论证，以农民增收为核心，以产业扶贫为重点，提出了五大特色产业促进增收 (特色种植业、规模养殖业、道地中药材、绿色林产品、生态旅游业 )、三大基础设施改善环境 (农村饮水安全、村村通公路、生态绿化和村庄环境整治 )、五项社会事业保障民生 (教育事业、卫生事业、文体事业、广播电视事业、社会保障事业 )、三项工程提高自我发展能力 (村级组织建设、农民合作经济组织建设、农民素质提升 )的扶 贫攻坚总体思路，并紧紧扭住这条主线，培育了一批促进农民增收的产业项目，改善了贫困农村发展的环境，有效激发了山区干部群众干事创业的热情，提升了贫困农村的自我发展能力。我们的主要做法是： 中办、国办关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见 (中办发 2016 25 号 )下发后，我们把学习好、传达好、贯彻好文件精神作为推动扶贫开发工作的头等大事来抓。 1、及时传达学习。及时向县委、县政府作了专门汇报，将文件原文送主要领导和分管领导学习参阅。扶贫和移民办召开会议，将文件精神和国办、省办的有关要 求向全体机关干部进行了传达，随后还召开了专题学习讨论会。 2、广泛宣传发动。以开展党的路线教育实践活动为契机，县扶贫和移民办于 20 1 月 28 日将中办发 20163 / 12 25 号文件原文转发至各乡镇扶贫办，要求各乡镇结合自身实际，深入重点贫困村开展扶贫政策尤其是中办发 2016 25号文件精神大宣讲活动，听取基层干部群众的意见和建议。 3、结合实际部署。中央省市的一系列重要文件中，都将推进扶贫机制创新作为一项重要内容进行安排部署。省委办公厅、省政府办公厅印发的关于创新机制扎实推进农村扶贫开发 工作的实施方案 (赣办字 209号 )，把深化六项改革，推进十项重点工作作为今年扶贫开发工作的主题进行了具体安排。我县根据省文件精神，结合我县实际，制定下发了关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见 (赣县办发 206 号 )。 5 月 8 日省扶贫和移民办召开扶贫和移民资金监督检查暨扶贫对象精准识别与帮扶工作会议后，我县及时成立了建档立卡和信息化建设工作领导小组，负责识别工作的组织协调，实行一把手负总责，分管领导具体抓。并在 5 月 12日全体干部职工会议上进行部置和传达。结合我县 实际制定出台下发了赣县 20贫困户建档立卡工作方案。方案中明确了工作的程序，各阶段的任务和时间节点，确保工作的顺利有序开展。 5 月 22日，县委常委、组织部长在全县乡镇党委书记会议上就我县贫困户建档立卡工作进行了强调和要求。 5月 23 日我县召开由各乡镇扶贫专干参加的全县扶贫和移民资金监督检查暨扶贫对象精准识别工作会议4 / 12 对贫困户建档立卡工作进行专题详细的部署。截止目前，已完成全县 100108 贫困人口的识别工作，各乡镇陆续进入贫困户信息采集阶段。 根据三送工作中现有单位联系村、干部联系户的 帮扶机制，制定出台了关于健全完善农村扶贫开发工作干部驻村帮扶机制的实施方案 (赣县三送办字 2023号 )，要求参与三送工作的单位和部门做到每个贫困村都有挂点联系单位，每户贫困户都有责任单位、责任人挂钩联系、结对帮扶。除结对联系帮扶外，要实行重点帮扶，坚持重点帮扶与联系帮扶相结合，做到不脱贫不脱钩。按照现有的县级领导联系 10户、单位主要负责人联系 10 户、常驻工作组成员联系 20 户、非常驻工作组成员以及单位其他在编在岗干部联系 5户以上重点户的方式，对三送联系户中的贫困户，负责重点帮扶。三送 干部因工作调整调离了原单位的，其联系户由乡镇、单位重新安排三送干部联系帮扶，确保帮扶工作落到实处。县处级干部和后备干部，单位科级干部和后备干部，市、县驻村工作队员，要带头参加重点帮扶工作，到所挂点联系村蹲点指导、示范带动。 照市扶贫和移民办的统一部署，我县 20086人，积极配合有关乡镇兴建7 个搬迁移民扶贫集中安置点 (都属中心村安置 )，即：五云5 / 12 镇赣江村老屋下安置点，可安置 30 户 148人 ;沙地镇攸镇村下榭三期，可安置 31户 144 人 ;韩坊乡大屋村虎头龙安置点，可安置 30 户 176人 ;韩坊乡梅街村实竹山安置点，可安置 20户 103 人 ;白鹭乡农民公寓，可安置 60 户 300 人 ;江口美丽家园，可安置 300 户 1500 人 ;茅店万嵩安置点，可安置 36户 140 人 ;阳埠下杨安置点，可安置 30 户 120 人 ;阳埠密石安置点，可安置 40 户 180 人。着力打造茅店万嵩和江口美丽家园 2 个搬迁移民扶贫集中安置点。到目前为止有 173人已做好新房并搬迁入住 ;660 人正在建新房。 2.雨露计划培训。 20 雨露计划培训任务 1392人 (其中：职业教育培训 580 人，转移就业技能培训 812人 )，资金万元，重点围绕全县建档立卡的贫困人口 ;全县 116 个贫困村及搬迁移民扶贫安置点范围内，参加了职业学历教育和贫困劳动力转移就业技能培训的对象进行补助，省办刚刚下达培训任务及补助资金计划，目前正在宣传发动、调查摸底、制定方案阶段 据省市精神。今年按照我县初步形成的一区三园发展格局，围绕促进脐橙、油茶、生猪、甜叶菊、蔬菜、花卉苗木等主导产业。努力构建一村一品、一乡一业产业发展格局。目前各乡镇和贫困村正在积极筛选申报项目当中。 县一直在探索 贫困村整村推进6 / 12 (村庄整治建设 )与新农村建设相结合的新路径，坚持基础建设先行、典型示范推动的工作思路，立足实际，科学统筹推进贫困村整村推进 (村庄整治建设 )和新农村建设。 200 个，占贫困村总数的 %，结合的省市建设点有 73 个，占全县 20 126 个新农村建设点总数的 %。目前，上级已下达年度整村推进 (村庄整治建设 )资金，各贫困村正在筛选申报年度项目计划，待省市扶贫和移民办进行审核后，立即组织开展年度项目计划的实施工作。 1、当前，扶贫开发普遍存在的突出问题是底 数不够清、指向不够准、针对性不够强，贫困人口数是根据统计抽样调查数据算出来的，至于谁是真正的贫困人口、分布在哪里、致贫原因何在、怎样才能脱贫，还缺乏深度调查和科学分析，贫困人口档案缺乏科学的动态管理方法，瞄准贫困人口建立一户一策的帮扶机制不够完善。 2、贫困户评定标准设置操作难度大。现行贫困户评定标准以人均纯收入为衡量指标，对住房、固定资产、家庭用具、人均牲畜数量和耕地数量、耕地生产水平、劳务输出、牲畜出栏等指标未计算之内，而且人均收入统计难于操作，在实际工作中产生统计不准的问题，容易造成绝对 平均主义、户户受益、人人有份的现象。 3、贫困人口整体素质不高。一些贫困户存在不思脱7 / 12 贫，主动返贫的等、靠、要思想仍然较重，主动发展意识不强，形成贫困 贫困依赖 恶性循环。掌握实用技能的群众不多，导致贫困户普遍生产能力不强。 4、在扶贫资金分配和使用上，存在分散、细碎、撒胡椒面的现象，集中力量和资金解决深层次贫困问题的合力不够，扶贫资金发挥效益和辐射功能的彰显力不够。 5、贫困区域基础设施仍然滞后。我县的贫困人口居住分散，水、电、路施工难度大，贫困村基础设施依然滞后，仍有许多自然村组不通公路，物质运输主要依靠肩挑人扛，生产成本高、效率低。要有效解决这个问题，还需很长的时间。 6、贫困村产业建设任务较重。近年来，我县大力发展油茶、花卉、柑橘等种植业，发展养鱼、养猪、养鸡等养殖业，农民群众生产生活水平取得了很大提升。但是受历史原因、自然条件、基础设施、市场等因素影响，贫困村产业发展仍然任重道远，需要研究解决的问题还不少。 为切实抓好精准扶贫工作，按照云扶贫搬 迁办发 2013号文件精神，我街道结合党的群众路线教育实践活动，深入开展精准扶贫调研。现将落实情况自查报告如下： (一 )自然条件恶劣。 *地处山区，沟壑纵横，山峦起伏，地势狭窄。特别是部分偏远村落交通不畅，通讯落后，信息闭塞，传统产业得不到增值提升，有效资源不能充分开8 / 12 发利用，没有形成增收致富的支助产业。 (二 )农民素质偏低。劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口。由于他们文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划、缺技 术、缺管理能力，即便是外出务工收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安，等、靠、要的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望，并不断努力尝试，但由于思路不清，观念不明，缺少引导，导致失败，最终失去了脱贫致富的信心和勇气。 (三 )子女上学致贫。近年来，随着农村经济的发展，大部分农村青壮年外出打工或创业，有的举家外出，农村大部分幼儿园和小学班级不齐，与之配套的措施也是不全，导致农村孩子幼儿、小学阶段就被迫外出上学。还一些 家长为了照顾子女上学，只能寄居或租住在有学校的周边城镇，这样增加了家庭负担。而对于部分举家外出务工的农民而言，带孩子去城镇或城市上学，同样无形中也加重了经济负担，对于尚未根本脱贫的农民更是不堪重负。经调查了解，一个高中生每年需支出 8000元左右，大学生需 10000些贫困户家庭往往为了子女上学负债累累。 (四 )因灾因病返贫。一方面，自给自足、靠天吃饭的9 / 12 农业生产，无法抵御旱、涝、风、雪、雹、霜和虫害、疫病等频发的自然灾害。另一方面，贫困户中有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获 得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。 (一 )经济社会转型增加了农民收入估算难度。改革开放以来，随着经济体制的深刻变革，新型工业化和城镇化进程加快，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等发生了巨大的变化，多元经济相互交织混合发展，给准确调查核实农户收入增加了难度。加之，受农业经济效益低而不稳影响，近年来大量农村剩余劳动力纷纷外出打工，劳务收入成为农民增收的主渠道，其中群众的一些隐性收入较难掌握。 (二 )农民素质偏低增加了精准识别难度。由于农村教育的先 天缺陷与后天乏力，农民的文化素质相对较低，思想觉悟有偏差，政策界限把握不准，均等化思想比较严重。面对利益之争时，互不相让，给精准识别增加了难度。同时，贫困农民经济基础不同，脱贫思想差别较大，导致帮扶要求千差万别，扶贫措施难以满足个性化要求。 (三 )农村情况错综复杂增加了精准扶贫难度。近年来，随着中央一系列惠农政策的陆续出台和地方重大项目建设步伐加快，农村各种矛盾日渐突出。一是宗族势力、家族势力严重，有利可图时很难做到公平、公正，引发了一些新10 / 12 的社会矛盾。二是随着青壮年劳力大量流入城市，农村常住人口大 都剩下留守妇女、儿童、老人，实际长期居住人员不足三分之一，在农村实施规划扶持项目中出现劳力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象。三是一些农村干部工作方式方法不能适应新形势的要求，责任心不强，作风不民主，对贫困人口认识有偏差，认为精准扶贫建档立卡是搞形式，扶贫到户不一定能兑现 ,导致乡村干部对建档立卡动态管理工作不够重视。四是精准识别要求规划到村、帮扶到户、差别到人，而识别过程缺乏刚性标准，难以做到让群众心服口服。 (四 )市场变幻莫测导致难以培育扶贫主导产业。市场经济千变万化，近年来一些农产品、畜产品价 格波浪式变化，农民难以摸清市场规律，无法规避市场风险，长期以来形成的习惯经营思维，给一些农民形成了灾难性的打击和损失。一家一户帮扶势单力薄，即使一村一户搞了一品一业，由于市场发育不良，有的甚至远离市场，造成产品滞销，农民怨声载道。尽管过去政府号召群众办了一些实体，搞了一些产业，终因市场以及产品自身限制原因半途而废，一直未形成有竞争力的主导产业。 (一 )搬迁扶贫：圆了贫困群众的安居梦 我乡贫困人口大多居住在深山区和地质灾害频发区，由于地处偏远，交通不便，生产落后、生活困难等问题十分突出 ，就地脱贫难度大。如何让越来越多偏远地区的贫困群11 / 12 众摘掉穷帽子成为了我乡迫切需要解决的问题。自 2016 年以来，我乡紧跟市委市政府的决策部署，采取措施推进搬迁移民扶贫，试点搬迁移民扶贫进城镇、进园区集中安置，把搬迁移民扶贫与新型城镇化结合，探索出移民搬迁进城镇进园区集中安置的新模式。截止 2016 年底，全乡搬迁扶贫移民 200 余人， 2016 年计划搬迁移民 120 人，其中乡镇安置80 人，中心村安置 30 人，进园安置 10 人，安排 30 人移民就业，从根本上改善贫困群众生产生活条件。我乡结合农村危旧土坯房改造政策，积极推动整体移 民搬迁工作，已安置2 户村民移民工业园， (二 )雨露计划：教育扶贫培养农村发展潜力 为了能让贫困的村民掌握技术，有发家致富的本领，能