马克思主义政治观.ppt

马克思主义,观,目 录 第一章 马克思主义政治观 第二章 政治意识 第三章 政治体系 第四章 政治行为 第五章 政治发展,第四章 政治行为,一九五三年工人群众参加第一次普选,第一节 政治统治 一、 政治统治理论 二、 政治统治的过程与方式 三、 政治统治的类型与规律 第二节 政治管理 一、 政治管理的涵义与作用 二、 政治决策 第三节 政治参与 一、 政治参与的涵义、方式 二、 政治参与的制约因素与作用,政治行为是政治主体围绕政治权力而展开的分配权威性价值的活动。它体现了政治的本质。它是政治主体对政治环境刺激的反应。 政治环境-主体感受动机需求利益-主体价值判断-政治态度-政治意志-政治行为。 政治行为有必然性、大众性、阶级性、调和性、互动性、权力性、目的性、习得性、制度性等特征。作为制度性的政治行为是政治机构和政治规范的总和。政治机构包括政府组织、政党、政治团体。政治规范包括法律命令、政治信仰、政治传统、政治道德。它以结构为框架，以规范为准绳。政治行为以主体为标准分为：政治统治、政治管理、政治参与、国际政治。,第一节 政治统治 一、政治统治理论 1、非马克思主义的政治统治理论 政治统治是运作和巩固政权的过程。在西方有下列几种主要的政治统治理论： “君权神授”论。 “社会契约”论。 “精英统治”论。起源于古代的能人治国思想。“劳心者治人，劳力者治于人”。柏拉图的“哲学王”思想。,19世纪末20世纪初西方形成了系统的精英统治理论。 意大利的维帕雷托（领导） (VPareto,1848-1923)、 莫斯卡 著有统治阶级 (GMosca，18581941)。 经典的精英主义理论认 为，任何政治制度的共同特点在于：社会都是由少数人或精英统治的。因为他们有社会推崇的才能和品质。人民主权论中的民治思想是不可能实现的。,创始人,精英统治论的核心是企图以“精英”概念取代“统治阶级”的概念，用精英阶层这个开放性的概念来抹煞社会的阶级关系，忽视政治统治的阶级本质。 20世纪50年代出现精英主义与多元主义的混合理论即民主的精英主义。“民主的精英统治”理论认为在多元政治中，政治集团 的竞争实质上是精英统治者的竞争。 政治家制造政策产品，选民消费政 策产品。这一理论主要来自熊彼特（Schumpeter）的资本主义、社 会主义和民主主义。,“多元统治”论。 多元民主主义者认为，国家是 独立于市民社会之外、代表全社会 利益的政治组织，是实现社会利益和社会秩序的工具，是“社会整体”的托管人、代理人。国家的政治统治是公正的仲裁，是各种利益集团的平衡器。国家的统治权或为寡头所有，或为众多的利益集团所分享。作为政治制度的民主的实际意义就是权力为众多的自治团体所分享。多元统治论的实质是否认政治统治的阶级本质。,“无统治阶级”论。 这种理论建立在社会学“社会流动理论”和经济学“经理革命论”基础之上，与精英主义和多元主义相联系而又不同的政治理论。 这种理论认为，现代西方社会的特点是不同的社会阶层之间存在着一种巨大运动。所有社会政治力量和社会成员都可以参与社会的政治领导。同时，“经理革命”的发生使生产资料的所有权与管理权分离，掌握管理权的经理们属于拿工资的阶层，并不像资本家那样靠利润生活。利润是任何工业社会发展的动力，人们应该忘掉对利润的“偏见”。在一个技术社会里，权力的重要范畴是职能而不是所有权。,安东尼克罗斯兰（A.Crosland），英国民主社会主义理论家。他断言，经理革命这个变化表明，“说现在仍有一个资本主义统治阶级就显得荒谬了”，“资本主义一词的确切用法是指19世纪30年代到20世纪30年代的英国社会、经济和意识形态的基本特征，而20世纪50年代的英国已经不再是资本主义的了。”“英国已实现了传统社会主义意向的某些部分，并在这个范围内具有社会主义的特点。” 这里，用社会流动理论和经理革命论说明“不存在统治阶级”，实质上是多元主义的变种。,新马克思主义的政治统治论。 始于20世纪60年代，主张自由社会主义，并用以反对传统马克思主义的科学社会主义。内部派别有：工具主义的马克思主义和结构主义的马克思主义。 （1）工具主义的马克思主义。 这是面对多元民主理论的挑战，而试图论证在当代条件下国家的本质仍然是阶级统治工具的理论。认为在当今资本主义社会，统治阶级仍然是一个拥有和控制生产资料的阶级，它凭借经济权力把国家作为统治社会的强制机器。虽然国家表面上和形式上具有公共性，但由于它维护和支持资本主义的基本制度而具有强烈的阶级内容。,同时，认为国家权力的自主性决定了国家的复杂性。国家不单单是机器，还有权力，权力的行使者是有自主性的。 所谓国家权力的自主性是指，国家不是一个抽象概念，它是由一系列机构组成，是这些机构行使着国家权力，而这些机构在多大程度上控制国家权力是一个不确定的问题。国家机构并不能绝对地控制国家权力。国家制度不等于政治制度，国家制度之外的力量对国家权力有重大影响。（上述观点以英国人米利本德为代表） 总之，工具主义的马克思主义认为，国家的阶级本质没有变，但统治的方式变化很大，国家权力的表现形式更加复杂了。,（2）结构主义的马克思主义 这是以哲学上的结构主义方法来发展马克思主义和分析西方社会的理论。认为国家本质上是维护资本家阶级利益的，但资产阶级内部存在着冲突，国家就是为解决这种冲突而存在的。国家在组织结构上具有自主性和相对独立性，国家的性质是由构成国家机关的各个官僚部门的利益所决定的，而不取决于统治阶级的压力和领导成员的阶级性质。国家的作用是调节官僚部门之间的利益。国家政治统治、经济文化职能的变化，使资本主义国家一方面极力维护本阶级利益，另一方面又致力于公共服务以求广泛的社会支持，维护其合法性。国家既有阶级性，又具有公共性。,2、马克思主义的政治统治理论 马克思主义认为，国家既是阶级矛盾不可调和的产物，也是社会职能独立化的产物。国家的政治统治实质上就是阶级统治，就是维护经济上占统治地位的阶级的根本利益的最高行为。政治统治的内容集中在维护社会的统治秩序。统治秩序是存在于阶级对抗社会中处于主导地位的政治关系和经济关系的总和，它是社会各阶级经过特殊斗争和较量后形成的，是取得胜利的阶级强加于整个社会的统治行为。资本主义国家的政治统治在根本上是为了维护在经济上居于统治地位的阶级、阶层的利益，社会主义国家在本质上是为了帮助执政党所代表的阶层和民众的根本利益。,二、政治统治的过程和方式 1、政治统治秩序的确立 统治秩序是存在于阶级对抗社会中处于主导地位的政治关系和经济关系的总和，它是社会各阶级经过特殊斗争和较量后形成的，是取得胜利的阶级强加于整个社会的统治行为。 统治秩序的确立包括几种行为因素： 暴力后盾。政治秩序的确立首先依赖强制性的国家权力-国家机器-军队、警察、法庭和官僚机构等。,当然，从传统的政治体发展为现代的政治体，国家越来越倾向于通过赢得大众支持的方式来维持自己的统治，传统的强制性暴力镇压逐渐转向经济文化上的控制和管理。 制度建设。政治统治的确立依赖健全和完善的各种制度和政治机构。统治阶级依赖暴力后盾是为了确立有利于自己的政治格局，即制度。制度与法律和政策密切相关。制度的运转依靠法律和政策来实现。,法律建构。政治统治的确立依赖法律，因为法律是政治统治合法化的重要手段。法律是统治阶级意志的表现，是把现存的统治关系固定化的形式，是统治阶级达到利益普遍化（把自己的利益和意志变成全社会的利益和意志，使其利益要求上升为社会公共的利益要求，并获得普遍效力，直接制约和指示着社会经济生活的所有领域和整个过程）目的的最好手段。,利益以法律面貌出现，容易获得权威性认可。统治阶级以法律手段保护政治制度，国家暴力以法律行为为中介来表现。 实现法治。法治的核心就是主张有限政府。法治意味着正常的法律具有至高无上的或压倒一切的地位，排斥专制、特权甚至政府的自由裁量权；意味着所有政党、社会团体、一切个人都必须平等地服从宪法和法律。,2、政治统治的合法化过程 强制性政治统治要以合法性为基础。统治阶级建立政治秩序后都要力图获得合法性，以低成本来获得最大的社会效益。 合法性的获得主要通过意识形态的教化。合法性是观念内化的结果。法律性是强制力的结果。合法性-统治秩序-暴力、法律、制度。通过意识形态，统治阶级把自己的利益说成是全社会的普遍利益，从而使统治阶级的政权获得民众的支持和认可，即获得合法性。,3、政治统治的经济基础 政治统治是指由在经济上居于优势地位的阶级的统治，政治权力是实现经济权力的重要手段。政治统治及其巩固直接依赖于社会的经济发展和社会成员的基本生活保障。因为，统治阶级在实现自己经济利益的同时，必须以公共利益的面目出现，这就意味着必须考虑到全社会成员的经济利益。只有这样，统治阶级的经济利益才能得到更好地实现，政治统治才能更加稳定。,现代国家不仅要满足人类基本需求的共同品，还要通过各种规范性的经济政策直接调节和引导经济发展，通过各种规范性的社会福利政策对国民收入进行再分配，以保障人民的最低生活水平，满足社会各阶层所提出的各种要求。 现代统治的合法性不仅在于政府说些什么，更重要的是取决于政府实际上做些什么。作为权力主人的人民直接参与权力的分配，将是政治统治最为坚固的基础。,三、政治统治的类型和规律 1、政治统治的类型 不同的划分标准，类型是不同的。 中国有“人治”“德治”与“法治”之说。 西方是以合法性为基础对政治统治进行类型划分的。主要代表是马克斯韦伯的观点。传统型、魅力型、法理型。 马克思主义以阶级为基础进行政治统治分类的。少数人统治多数人型、多数人统治少数人。多数人的统治也必须要通过少数人的领导和管理表现出来。一长制、代表制、全民制。代表制是多数人统治的最好形式，关键在于，代表是否真正代表所代表的多数人的意志、愿望、利益。,社会主义的政治统治是一种残余形态，它由政治管理所取代，亦即社会政治生活纳入了政治管理。 政治学家哈罗德拉斯韦尔和丹尼尔 勒纳在掌权人物之比较书中指出：“在所有规模庞大的社会中和任何特定时间内，决定权总是掌握在少数人手中，这一发现印证了一个基本事实，即政府总是少数人的政府，不论它是以少数人、一个人、还是多数人的名义。”米歇尔把少数人统治或管理说成是一条铁的规律。,2、政治统治的规律 政治统治的一般规律：阶级对立是政治统治的前提，阶级关系变化是政治统治内容和形式变化的根据；政治统治以法的形式渗透到社会生活的各个领域；成熟的政治统治越来越表现出维护社会公正的一面。 政治统治的失败说到底是未能解决民生和民主问题。民生的基本满足或曰基本正义的实现，是政治统治最为坚实的基石。民主问题或曰合法性问题在很大程度上来自人民的同意和认同。人民认同是个政治机制问题，即建立一个让人民实现自己宪法权利的渠道。政治统治者的根本利益的实现有赖于民众政治和经济利益的基本满足。,第二节 政治管理 一、政治管理的含义和作用 1、政治管理的含义 “管理”(administer)英文解释为manage、direct，相当于govern，义近于汉语“统领”。政治管理也是一种管理活动，是关于人们政治生活的统治和管理。 有多种看法。,#政治管理就是行政管理。 伍德罗威尔逊（Thomas Woodrow Wilson，1856-1924） 行政学奠基人，美32-33届总统， 著有行政学之研究持此义。 弗兰克约翰逊古德诺（Flank Johnson Goodnow，1859-1939），著有政治与行政，倡导政治与行政分离。1913年任中国政府法律顾问，共和与君主论文中认为共和制度不适宜中国。,美国学者认为，政治就是指一个国家的利益和意志的表达过程，即政党、利益集团、立法机关的活动；而行政是执行国家法律的过程，即狭义政府的活动。这里行政管理仍属于政治管理范畴。 其实，行政是政治的一部分。广义政治管理泛指国家对社会全部政治生活的调控，包括对国家行政机关自身政治生活的调整（公共行政的内容）。,#政治管理是对整个社会-经济、政治、思想等领域综合的整个社会组织进行理性的统一的集中管理。 这是苏联人的观点，他们把政治管理扩大化了，忽视了人民群众或社会的自治能力，必然导致对群众社会的“私域”的侵犯。因此，不要把政治管理或政治权力无限制地扩大到社会生活的一切领域。 中国过去的“无限上纲”，就是社会生活过分政治化的表现。,政治管理就是国家权力“按照某种特定的秩序和目标对政治生活进行自觉地、有计划地约束或制约的一定方式。”（李景鹏）这里，管理的目标是维护政治统治和保障社会政治生活的正常运行；管理的行为方式是自觉的、有计划的约束；管理作用的客体是一般社会成员以及统治阶级自身。,政治管理应当限定于公共领域（public sphere），即公共政治生活。“公域”必须是政治性的影响他人和社会的问题，即宏观的社会环境（各种制度）、微观的社会环境（家庭、学校、社区、公共场所）、公民的政治性行为本身（政治思想、态度、言论、活动）。微观环境的个人政治行为的影响机制极为复杂，决不能不适当地放松或过分严格地实施对其进行管理。政治管理可通过各种手段影响公民政治思想态度的形成，通过法律限制进入公域的政治性言论，非公域的言论不在管理之列，政治性活动必须严格地强制性地管理。,政治管理的行为性质是自上而下的单向性行为，是少数人对多数人的约束。因为，政治管理具有相对性，存在于管理者与被管理者的相互关系中；管理者与被管理者之间是不平等的；具有后果性，管理措施的实现必然有或正或负的后果。 政治管理是以组织的方式进行的，因此，管理主体当然是政府。政党有双重的功能。社团越来越是社会自治的主体，这是普遍趋向，也是“善治”的主题。,2、政治管理与善治的关系 过去政治管理主要是政治统治govern ment，20世纪90年代后世界银行首次使用“治理危机”crisis in governance，治理governance成为一个广泛使用的概念。 “治理”governance与“管理”“统治”government字面差别不大，实质意义却不同。治理作为政治管理过程需要权威和权力，最终目的是维护正常的社会秩序，这是共同点。,治理与管理的最本质区别是，载体不同，管理权威的载体必须是公共机构-政府，治理权威的载体-政府或私人机构或两者合作。现代社会可以没有统治，但不能没有治理。政治管理具有自上而下的单向性，治理具有上下互动性。 善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征在于政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。,善治的基本要素是合法性、透明性、责任性、法治、回应、效益。 善治是国家的权力向社会的回归，是一个还政于民的过程，是政府与公民之间的良好合作。全社会善治离不开政府，更离不开公民；社群善治可以没有政府，但不能没有公共管理。善政与善治是不同的概念。 公民是善治的基础。当今中国公民社会的兴起对治理结构和治理状况有着直接的影响。,3、政治管理与政治统治的关系 政治统治的本质是国家的阶级统治。它包括政治管理的职能。政治统治是政治管理的前提，政治管理是政治统治的基础，为政治统治服务。随着社会的进步，政治管理职能不断上升，但只要国家存在政治统治就不会消失。 政治管理（任何时候都是少数人的事情）与政治统治（少数人统治多数人或多数人统治少数人）的客体不同；行为主体（政府或准政府与阶级）不同；作用方式（行政的民主的与有组织的暴力的专政的）不同。凡是存在政治统治的地方，政治管理和善治都不能从根本上取代政治统治的行为方式。,4、政治管理的作用 政治管理主要以领导、决策、组织、协调、沟通、监督等方式发挥作用，其根本目标是维护统治阶级的政治统治。 政治管理的作用：维护现存的基本政治规范，增强人民群众对这些政治规范的自觉认同和支持；维护政治发展和政治稳定；促进民主政治生活。 作用要综合发挥，协同运行，其中政治领导和政治决策起着决定性作用，政治领导的核心是决策过程，领导、协调、组织、沟通、监督都在政治领导决策过程中体现出来。,二、政治决策 1、政治决策的含义 “决策”（decision making）一词的原意为“作出决定”。政治决策就是对政治生活重大问题的决定。 政治决策行为是政治过程中的关键阶段，是把有效的政治要求转化为权威性政策的阶段。根据一系列事件、环境、信息等因素，为取得某种预期的结果，作出选择。有效的需求就是拥有各种政治资源的人们所提出的要求。 政治决策是一个动态过程。要求-决策-实施政策-反馈调节-决策。政治决策是一种公共决策。政治决策是权威性决策。,2、政治决策的模式 政治决策的行为模式是现代政治学研究的重要内容。行为主义革命的一大贡献就是补充和丰富了政治决策行为的模式。 理性决策模式。 根据对材料的分析和认识作出合乎理性的决策。理性就是用评价行为后果的某个价值体系，去选择满意的行为方案。途径：全面寻找备选行为方案；考察每一种可能性选择所导致的全部复杂后果；具备一套价值体系，作为行为方案的选择准则。最终目的：设计出一套程序，借此制定出以最小代价取得最大成效的合理政策。实际上纯粹理性决策是难以想象的。,渐进决策模式。 代表人物是政经学家和政策分析大师林德布洛姆（Charles Lindblom）。认为，对于政策制定过程的研究不能仅满足于静态的阶段划分法，即把政策制定过程分析划分为若干阶段或小过程，而要从政治、经济、社会的环境或背景着手，以“政治相互作用”的途径来分析和解释政策制定过程，从动态中分析和把握政府的政策制定过程和活动。 “渐进决策模型”认为公共政策是过去政府活动的延伸，在旧有的基础上加以修改，以既定的政策为其合法性依据。,基本思想：一种和以往政策越不同的方案，就越难于获得人们对这项政策的支持，其政治可行性就越低。重大创新性制度和政策后果难于预料。 这种模式，在政策制定方面基本上是“保守的”，在制度创新方面仅限于“边际性的改革”范围。 西方人普遍欣赏这种理论。 中国改革体现了这种决策的特点。它适合中国国情，也能满足改革要求。,综合决策模式。 这是前两种模式的综合。运用渐进决策模式来分析一般性的政策要素，运用理性决策模式重点分析决策者认为是最重要的特殊要素，这样，既保证了基本的政策目标，又保证了对最重要的问题作深入的科学研究。这种模式实际上是提出了收集和分析政策信息的特殊程序和决定资源分配的策略，它既考虑到决策者的能力范围，又顾及了环境的变化，是可行性很强的模式。,3、政治决策的科学化 决策科学化主要是指决策的过程和结果是否合理，是否收益最大而损失最小。 决策科学化的基本要素： 决策的基本程序科学化。 传统决策方法强调经验，以个别决策人物为主。这种决策难以保证政策的连续性。现代决策方法注重决策前的分析，运用现代分析手段和一切可以得到的数据，进行系统的、交叉的和综合的比较研究。两者的最大不同在于决策过程的程序性和阶段性：一收集情报，确定有限的目标。二设计多种方案。三进行方案验证。四抉择方案，付诸实施。,决策机构的规范化。 现代决策要求在体制具有系统性和有机性的特点。在机构上要形成决策、咨询、信息的统一体。 建立必须的机构，明确各自职能，机构之间独立协作，是确保决策科学化的基本条件。 信息系统对信息的适用性、准确性、时效性负责；咨询系统对拟订方案的科学性负责；决策系统对决策方案的选择负责。信息和咨询系统应独立于决策系统。 中国目前决策体制不完善的一般表现是：信息机构不健全，咨询机构设置不合理、不规范，职能不明确，决策机构关门决策。,民主政治与决策的科学化。民主政治不能保证决策都科学，非民主政治的决策并不都是非科学的，但灾难性的决策后者远多于前者。 民主政治是决策科学化的基础，其关键是民主制度。 决策科学化过程中的民主制度首先是指多渠道的信息沟通系统和沟通体制。 沟通体制是指对政治信息的接收、选择、储存、传送、分析、处理的机制。 政治沟通理论的基本概念有：负荷（环境对于决策者的信息量）、曲解（信息传送过程中被有意或无意歪曲）、失真（信息不真实）、反馈（决策者针对政策产品的实行状况的修正）。,政治沟通体制是决策科学化的基础。政治信息的沟通是“政府的神经”。现代政治信息的沟通越来越困难，因为，社会信息越来越专业化、复杂化，公众疏远化、共识难达成化，决策中庸化。信息收集过程、信息传递中多层次选择、某些个人或利益集团有意歪曲、手段能力有限都有可能发生信息的失真，从而导致决策的失误。 决策科学化过程的民主制度还指政治监督。除信息机构外，信息反馈还依赖于政治监督。监督体系包括国家权力机关、司法机关、政党、各种社会组织、人民群众、社会舆论等。最有力和根本的监督制度是民众选举权的真正落实。,第三节 政治参与 一、政治参与的含义、方式 1、政治参与的含义 政治参与political participation或参与政治就是一定的政治主体从事政治的活动。它是近代政治的一个概念，是政治文明进程中的一个重要变量。 代表性观点有： 政治参与是合法的行为。只有依照法定程序参与政治的行为才属于政治参与。,“平民或多或少以影响政府人员的选择及（或）他们采取的行动为直接目的而进行的合法活动。”尼和伏巴（美） 政治参与是自愿的行为。被动员起来的政治行为不属于政治参与。 “奉政府之命而参加组织或参加群众集会应该排除在外”迈伦维纳 政治参与包括政治态度。 了解政治知识是参与。巴恩斯“追踪报纸和电视报道”是间接政治参与。斯通（美） 阿尔蒙德亦然,政治参与就是普通公民通过一定的方式去直接或间接地影响政府的决定或与政府活动相关的公共政治生活的政治行为。 这里，政治参与的主体是一般公民，是公民自下而上影响政治的过程，不指职业政治人士的专门政治活动；政治参与是一种活动而不包括主观态度；政治参与是旨在影响政府决定的活动；政治参与包括行动者本人自动或被他人动员而发生的活动。,2、政治参与的价值争论 政治参与的扩大和政治生活的民主化是政治发展的重要目标之一。 有两类民主理论：“强调公民参与的民主理论和限制公民参与的民主理论”。,古典民主主义者卢梭、密尔、杰弗逊主张参与民主理论，认为政治参与是社会活力和创造力的源泉，是抵制暴政强有力的工具，是集中集体智慧的重要途径。 政治参与（参与权扩大）具有保持国家稳定和加强社会秩序的作用，（公民有机会发表意见）使最大多数人能从中获得最大好处，（志士仁人充分表现自己）有利于社会选拔活动家，（公民对自身尊严和价值认识的增强）有利于提高公民的社会地位，可以提醒统治者和被统治者尽各自对社会承担的责任和义务。,精英民主主义或政治保守主义的民主观认为一定程度的政治冷漠更有利于政治制度的运作。因为：鼓励对政治不熟悉的或没有兴趣的人参与政治，对社会没有好处；公民都参与政治，只是以对民主的忠诚情感代替对民主的理性判断，情感取向和功利主义的结合才能实现政治系统的平衡；公民不完全具有进行复杂的政治判断所需要的实