维护群众利益机制.doc

浅谈健全党和政府主导的维护群众权益机制党的十七大报告指出：“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制”。在中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定中进一步强调指出：要“健全党和政府主导的维护群众权益机制”；“完善矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求，切实维护群众权益”。这些论述对于进一步实现好、发展好、维护好广大人民群众的切身利益，推动和谐社会建设，研究加快健全完善党和政府主导的维护群众权益机制具有重要的指导意义。 一、 为什么要健全党和政府主导的维护群众权益机制 改革开放三十年来，我国的经济建设取得了令世人瞩目的伟大成就，广大群众积极投身改革大潮，也不断分享改革发展的成果，人民群众的根本利益得到了发展。但随着改革的深入，经济全球化、多元文化交融以及信息化的发展，我国的社会结构形态、个体发展现状以及社会建设和管理情况都发生了巨大变化，人员相对封闭固定、群体利益平均的模式被打破，代之而起的是人员流动性大大增加、户居分离，个体的社会属性不稳定，经济多元化，群体利益差距扩大、搏弈加剧，社会问题和社会矛盾呈现多样性、复杂化、强度大、易扩散的特点，而群众的民主意识、维权意识、参政议政意识不断增强，更增加了解决的难度。在这种情况下，依靠过去那种单位出面协调、集体进行商量甚至请德高望重老同志出来做工作的方式很难解决这些矛盾和问题。而司法机关作为社会公平正义的一道防线，只能解决法律范围内的问题，对许多并不属于法律调节范围的社会矛盾和问题以及群众利益诉求也是无能为力的。就大局而言，一方面，要继续扩大开放、深化改革，推动经济不断向前发展；另一方面必须妥善处理社会矛盾问题、调节利益关系，保持社会和谐稳定。因而，迫切需要建立一种强有力的维护广大群众的利益机制，这种机制必须由党和政府主导，这是基于： 其一、这是由党的性质所决定的。我们党是马克思主义政党，其宗旨是全心全意为人民服务，奋斗目标是国家的富强和人民的幸福，代表并致力于实现最广大人民群众的根本利益。正是因为如此，才赢得了广大人民群众的拥护支持，取得了新民主主义革命的胜利、社会主义建设和改革开放的伟大成就。实践证明，实现好、维护好、发展好人民群众的利益，就能够引导群众凝聚力量，团结起来为共同的目标努力奋斗，这也是我们党书写光辉历史篇章的力量源泉。 其二、这是政府的职责所在。我们的政府是人民的政府，代表人民管理国家经济社会事务，理应体现人民群众的愿望和要求，政府工作的出发点和落脚点都是服务人民群众，政府工作也必须依靠群众、为了群众。在制定政策、健全法制、进行社会建设和社会管理过程中，都必须把人民的利益放在首位，努力实现人民群众利益的最大化。在矛盾利益冲突中，维护好广大群众的利益是政府义不容辞的责任。 其三、这是新时期加强党的建设的必然要求。新时期党的建设的根本性要求是始终保持先进性，而先进性的标志之一，就是代表最广大人民群众的根本利益。在现实当中，损害群众切身利益问题还比较突出，不但数量大、影响面广，有的矛盾还很尖锐，如决策、政策制定不深入调研，广聚民意，脱离实际、闭门造车，背离群众利益，引发群众抵触情绪；有的部门利益、小团体利益至上，克扣政策，直接侵害群众利益；有的不依法履职，不作为、乱作为、慢作为，致使以权谋私乃至“三乱”问题滋生；还有诸如官僚主义、特权思想、作风粗暴、推诿扯皮等等，既损害群众利益，又败坏党和政府形象，这与先进性要求、与代表和维护群众利益的要求背道而驰，必须通过进一步健全党和政府主导的维护群众利益机制建设来加以解决。 其四、这也是中国特色政治经济体制的不二选择。我们的党是执政党，在政治格局中居于核心和领导地位，党除了国家民族和最广大人民群众利益外，没有自己特殊的利益。历史和现实都证明，无论是利益格局剧变还是调整，只有党才能实现和维护好人民群众的利益，其他任何组织都做不到这一点，而主导作用本身就是领导作用的体现。在改革开放、建立市场经济体系的今天，利益格局处在不断的变化和调整之中，长期利益与短期利益、全局利益与局部利益、群体利益与个体利益等纠集、碰撞，只有建立健全党和政府主导的维护群众利益机制，才能在这种错综复杂的局面中，权衡比较，从法规、政策、措施等多个层面上去把握和维护广大人民群众的切身利益，从而一手抓好改革发展，一手保持社会和谐稳定。 二、 如何健全党和政府主导的维护群众权益机制 笔者认为，健全党和政府主导的维护群众权益机制，主要包括两个方面的内容，一是要健全群众利益诉求的表达机制，也就是要建立畅通的群众诉求渠道，使得群众意见建议和自身利益要求能透过合法的管道得到表达，并为党和政府所了解和掌握。诉求管道的通畅，一方面可以舒缓群众的情绪，另一方面也为党和政府知民情、解民意提供第一手参考资料，特别是苗头性、倾向性和群体性问题；二是要健全群众权益保障机制。也就是对群众提出问题的解决机制，是对群众呼声的响应，这种响应包括多种形式，如个案性问题的解决、工作的改进、政策的调整等等，其结果一方面可以提升群众的向心力，树立党和政府的形象；另一方面，也可以在今后的社会管理中少走弯路。表达机制和保障机制是相辅相成的，前者是基础，后者是保证，两者缺一不可。 （一） 关于健全群众利益诉求的表达机制 健立健全群众利益诉求的表达机制要遵循便捷性、完整性、有效性的原则，便捷性是指诉求渠道的便捷通畅，低成本；完整性是指能够全面准确收集情况，即所谓兼听则明；有效性是指群众诉求能够到达相应的层面，并获得响应。在表达渠道的方式上可以多种多样，要充分运用新技术成果和大众化的方式，在保留原有信访主渠道的同时，创新融合，综合与专项并存，开辟出多样化的群众利益诉求表达渠道。 要继续发挥信访主渠道作用，构建大信访格局。长期以来，信访部门代表党和政府，在听取群众意见、受理群众诉求、解决群众困难、维护群众利益方面做了大量的工作，也取得了很大的成效，可以说在一定的程度上消除了群众的怨气，化解了矛盾、维护了社会的稳定。但随着形势的发展，新情况、新问题、新矛盾的出现及表现形式的变化，信访工作也应该与时俱进，主动适应这种变化。比如：信访工作如何改进运转机制、提升有效办结率和工作效率；信访如何与网络及媒体联结，实现信息化；如何与其他的诉求渠道相衔接，实现网络化；如何实行走出去、沉下去，变坐等上门为主动出击；如何整合分析信息，提前发出预警、提出建议等等，都是值得探讨的问题。 要在党委和政府的统一领导下，充分发挥政府部门和群团组织在畅通群众诉求表达渠道的独特作用。政府各部门和各群团组织都有其特定的职责和工作领域，涉及的人员群体对象范围也相对是固定的，具有政策业务熟悉、人员情况熟悉、联系沟通相对容易等比较优势。要发挥这种优势，在部门、群团组织与特定的群体之间建立起相对固定和经常性、互动式的沟通管道，并作为大信访的一个组成部分，收集特定群体的意见建议、受理他们的诉求、了解情况、掌握动态，及时转达和反映。 要大力推行政务公开、办事公开，增加政府工作的透明度，加强法律法规和政策的宣传教育，普及法律常识，进行政策解读，减少因信息不对称、判读不正确而引发的上访，引导广大群众采取正确的方式，合理合法有序表达诉求并保证渠道畅通；要特别重视并充分利用网络、电子报刊、移动通信等新媒体的信息表达作用，关注舆情、及时回应，并采取合法有效措施予以引导，防止幕后推手兴风作浪；要建立领导机关、领导干部联系群众制度和巡访制度。党委、人大、政府、政协等领导机关及领导干部要包干包点联系群众，带头深入了解社情民意，做出表率和示范；开展专职巡视（巡访）活动，动态性了解和收集有关反映，以更加准确地做出判断。 近年来，定远县在畅通群众诉求渠道进行了不少的尝试，取得了明显的效果，如率先创设了联合接访大厅，开展联合接访，实行“一站式”接待，“一条龙”办理，“一揽子”解决群众信访问题，实行领导接待日制度，设立了群众工作部等等，大大方便了群众。 （二） 关于健全群众利益的维护保障机制 健全群众利益维护保障机制要遵循及时性、针对性、权威性的原则，及时性是指对群众提出的意见建议和诉求要及时做出反应，不能久拖不办或不了了之，从而激化情绪；针对性是指对群众提出的意见建议和诉求要采取相对应的措施和解决办法，追求解决一个，息访一片的效果；权威性是指提出的解决诉求、维护群众利益的措施办法要有保证并切实可行，而不是临时应付。为达到上述效果，必须从多层面、多方面来做出努力。 要建立权责对应的信访工作责任制。信访工作责任制是维护群众信访权益的根本保证，也是群众诉求得到解决的必要保障。建立健全信访工作责任制，主要是要完善领导责任机制，实行党政一把手负责制；建立健全责任分工、部门协调、考核评估等制度，形成党政领导负责、信访部门牵头、部门分工协作的解决群众诉求工作机制；同时强化信访工作问责制，明确信访部门及其工作人员的职责要求，做到对上访群众热情接待、坦诚相见，从登记、解答、处理到反馈和建档，整个过程都要进行规范管理和程序管理。同时，为强化问题的及时解决，要赋予信访工作部门相应的权力，如督办权、协调权、考核权、建议权等，以协调、调动各方面的资源，合力解决信访问题，并予以考核评价，防止信访机构仅仅成为“收发室”“传声筒”。要始终把解决问题、维护群众利益放在首位，充分利用信访平台加强政策宣传，及时促成矛盾化解，提高党和政府的公信力。 要建立维护保障群众利益协调机制。在市场经济利益多元化、利益分配矛盾冲突增加的情况下，仅靠市场调节和化解是远远不够的，必须发挥党和政府主导的利益协调作用，充分利用法律的、行政的、经济的手段来调节利益分配格局、进行利益约束、调整利益导向，促进社会财富和公共服务资源的公平合理分配，充分考虑和维护广大群众特别是弱势群体的利益，如使用税收杠杆、进行房地产调控、建立最低工资制度、工资协商和增长机制、工伤和劳动保护制度、价格调节和补贴制度等都是这方面的例证；要引导和鼓励通过诚实合法的途径获取正当利益，努力创造公平竞争环境，大力倡导扶贫助弱的良好社会风尚。 要加强矛盾纠纷调处和群众维权机制建设。整合各方面的资源，充分发挥各种调解力量的优势和积极作用，形成党委政府统一领导的人民调解、行政调解、司法调解有机结合的矛盾纠纷调处格局，建立起从矛盾纠纷预警、受理、交办、联办、督办、跟踪、回访各环节相衔接、规范有序、全程通畅的快速调处机制，最大限度地化解矛盾纠纷，防止矛盾激化升级特别是恶性事件的发生。要大力进行法制宣传教育，普及法律常识。各级公证、仲裁、司法鉴定、基层司法组织、法律援助等机构都要切实负起责任，积极为群众维护自身的合法权益、为化解社会矛盾纠纷提供法律服务，引导群众通过法律途径解决纠纷，维护自己的合法权益。 要加大维护群众利益监督检查力度。对党的路线方针政策和国家法律法规、有关保障民生制度措施的执行情况进行监督检查，从中发现问题，纠正违纪违规行为，提出改进建议并健全长效监管机制；对一个时期内群众反映强烈的热点难点问题以及带有普遍性、倾向性的损害群众利益问题，采取阶段性专项集中治理措施，遏制和纠正问题，最大限度维护群众利益。三、 健全党和政府主导的维护群众权益机制对党政机关工作及干部素质提出的要求 健全党和政府主导的维护群众权益机制建设，对党和政府的工作和党政干部能力素质都提出了更高的要求，必须不断改进工作的方式方法，提高干部的能力素质，才能适应在新的历史条件下维护群众利益的需要。 要增强群众意识，提高预测判断能力。“一切为了群众，切依靠群众，从群众中来，到群众中去”，始终坚持党的群众路线，增强“群众利益无小事”的意识，才能有助于领导干部在实践中做好群众工作，在处理涉及群众权益的问题上不至于迷失方向。同时还要提高预测判断能力，加快解决群众反映强烈的热点、难点问题，努力把群众的合理诉求解决在萌芽状态，既可以降低行政成本，又能防止问题的升级。是主动还是被动地维护群众权益，体现了维护群众权益机制是否健全。健全党和政府主导的维护群众权益机制，必须牢牢把握工作的主动权。当前，要把加快解决群众反映强烈的突出问题作为突破口，尽早、尽快、尽量推动矛盾与问题的消解，努力在分析、认识、解决这些问题的过程中，增强工作主动性和预见性，努力做到防患于未然。 要转变工作作风，提高决策管理水平。坚决克服官僚主义、主观主义、本本主义等不良作风，坚持实事求是的思想路线，一切从实际出发，深入实际、深入基层、深入群众，调查研究，了解实际情况，体察民情民意、民之所愿所求。尤其是在作决策、定政策、出规则的过程中，更要按照科学化、民主化的原则，通过听证会、政策咨询会、说明会，重大民生工程、公共服务工程实行建设前公示等多种方式，广泛听取各方面意见特别是广大群众的意见，使之更符合实际、更切实可行、更贴近广大群众的意愿和要求，达到从源头上防止损害群众利益问题发生的目标，同时也为政策的顺利施行创造好的环境。 要增强政策观念，提高执行力操作力。应该说，国家在制定政策、出台有关改革措施时是十分慎重的，经过了调查研究和充分论证，也充分考虑和照顾到了广大群众的切身利益，比如在征地拆迁和企业改制方面；同时，随着国力的增强，还出台了许多惠民政策，如强农惠农政策、城乡低保政策等等，这些政策在改善民生、保障群众基本生产生活需求方面发挥了积极的作用。然而在执行过程中，却存在执行不到位、违规操作、截留政策甚至违纪违法现象，损害广大群众的切身利益。一些矛盾和问题就由此引发，因此，增强广大干部的政策观念，提高执行力操作力，就显得尤为重