与时俱进开启新思路，一心为民开创新局面.doc

镇新管发200318号2003年镇江新区劳动和社会保障工作意见大港镇政府，大港、丁卯街道办，新区各部门：2003年是立足新世纪，把握新机遇，瞄准新目标，开启新征程，朝着党的十六大确定的奋斗目标，沿着十六大确定的路线奋勇前进的跨越之年。努力做好当前的劳动和社会保障工作，对于深入贯彻落实十六大精神，实践“三个代表”重要思想，扩大就业渠道，保持社会稳定，优化投资环境，加快新区发展意义重大，影响深远。我们要紧紧围绕新区开发建设大局，服务开发，服务企业，服务大众，以执政为民的新思路，与时俱进的新作为，跨越发展的新姿态，努力形成新区劳动和社会保障工作的新特色。2003年劳动和社会保障工作的指导思想是：在党的十六大精神和“三个代表”重要思想的指导下，在全国再就业工作会议精神的推动下，以树一流形象，强一流服务，创一流业绩为目标，精心打造“三千”工程，进一步加大六个力度，力争六大突破，全面推进劳动和社会保障工作再上新台阶。2003年劳动和社会保障工作主要目标：一、促进以征地劳力为主的各类人员劳动就业突破1000人；二、运用多种形式组织各种人员开展各类技能培训突破1000人；三、积极主动开展劳动保障事务代理突破1000人。为了完成2003年的工作目标和任务，我们要创新思维，改进方法，明确责任，狠抓落实，努力做好以下几项工作：一、进一步加大岗位开发的力度，力争在促进征地劳力广泛就业上取得新突破。江泽民总书记指出，就业是民生之本，千方百计解决好群众的就业问题，就是为人民办实事，就是贯彻“三个代表”要求的重大实践，就是各级党委和政府以及全社会义不容辞的责任。做好新区劳动和社会保障工作，当务之急是要切实解决好征地劳力的就业安置问题。我们要通过多种途径，开辟就业渠道，广泛吸纳征地劳力就业，力争突破1000人，在实践中积极探索一条体现新区特色的促进就业的新路子。1进一步明确解决广大征地劳力就业的主要依靠在于走向市场。一是要加强新时期就业形势的宣传，进一步转变就业观念。要从单纯的依赖政府“等、靠、要”，逐步转变为走向市场，自主择业。自觉树立“只要有事做、有活干、有收入就等于是就业”的新观念，纠正“只有固定工、正式工才算是就业”的片面认识，这是当前要解决的首要问题。二是要加强劳动力市场建设，建立更加配套完善的职介服务体系，发挥其在促进就业方面的主渠道作用。劳动力市场要按照“三化”的要求适应社会需要，加快升级改造，创造条件实行市、区联网，做到资源共享。建立求职人员登记服务台帐，主动为他们牵线搭桥。建立岗位信息采集制度，加大岗位开发力度，为广大征地劳力架起就业“金桥”。2进一步明确解决广大征地劳力就业的根本出路在于发展经济。要进一步加大招商引资力度，争取有更多的项目落户新区，以项目带动就业。当前要特别注重引进一批劳动密集型企业，促进征地劳力就业有一个大的突破。在大力引进外资项目的同时，要积极吸引鼓励民营经济的发展，这方面可以为促进就业提供很大的空间。要进一步加大第三产业的发展力度，加快各种服务业的发展，创造就业岗位，扩大就业门路，缓解就业压力。进一步加大特色农业的发展力度，引导农民立足“农”字做文章，就地就近谋出路。3进一步明确解决广大征地劳力就业的最大潜力在于开发社区。随着越来越多的征地劳力入住社区，加强社区建设，开展社区服务，提高生活质量愈显重要，同时也给征地劳力从事各种岗位就业创造了条件。当前一是要加强社区就业服务组织体系的建设，健全新区、街道、社区就业指导站三级就业服务网络；二是找准社区就业的切入点，开展保洁、保健、保安、保管、保修、保托、保救、保绿、保乐、保障等服务，充分挖掘社区岗位，使征地劳力就业在社区，生活更安定。4进一步明确解决广大征地劳力就业的主要责任在各级领导。征地劳力就业问题关系到人民群众的利益得失，关系到开发建设事业的成败，各级领导必须在思想上引起高度重视，行动上采取切实措施。要明确目标，层层分解落实。各部门、各单位要主动配合，形成合力。要不断研究新情况、新问题，进一步完善各项政策。要加大对特困家庭和弱势群体的帮扶力度，以政府购买岗位的方式优先解决他们的就业和生活问题。二、进一步加大就业培训的力度，力争在提高劳动者素质上取得新突破。面对现代科学技术发展日新月异、新的科技成果不断涌现、就业竞争异常激烈的形势，加强职业技能培训十分重要。它是促进就业和经济发展的基础工程，是提高劳动者素质适应社会需要的根本手段，是增强就业竞争力的有效举措，是实现就业的重要前提。今年我们要运用多种形式开展就业培训，调动各方面的积极性，形成多头并举的培训体系，使受培训的人数突破1000人，建立起正常的培训机制，满足各方面的需求。一是根据市场需求，开展各种职业技能培训。组织人员深入进区企业和用人单位调查了解人员需求状况，结合实际，有针对性地开展培训，让求职者尽快掌握一技之长，具备一定技能，获得就业机会。我们要继续采取借助社会力量，实行联合办学的办法，克服场地师资等困难，重点举办电子装配、服装裁剪缝纫、电脑操作等培训班，为进区企业输送合格的劳动者。二是根据职业资格准入规定，严格执行就业准入制度和职业资格证书制度。充分发挥企业举办职业教育的积极性，强化企业自主进行职工培训的内在动力，有计划地组织在职职工进行相关岗位技能的培训，不断提高职工的素质和技能。企业根据实际需要，结合自身特点，既可自主办班，也可委托办班；既可组织在岗培训，也可进行离岗培训；既可组织职工轮训，也可对重点岗位重点人员进行脱产培训。三是根据目前就业现状，大力开展面向农村劳动力的实用技术培训。如何有效缓解来自农村劳动力转移带来的就业压力，把他们组织起来开展各种种植、养殖、加工技术培训，是被实践证明为一条行之有效的路子。各级组织在开展实用技术培训中，增强适应性、强调针对性、突出实用性、考虑及时性、坚持灵活性，市场需要什么，就搞什么，培训什么，真正使实用技术培训大众化、广泛化、普及化。四是根据鼓励发展非公经济的政策，积极组织面向创业者的创业培训，提高他们的自主创业本领，让他们通过培训走上创业之路，实现一人创业众人就业。三、进一步加大分配改革的力度，力争在建立企业合理的工资收入分配关系上取得新突破。积极推进企业工资分配制度的改革，有利于调动企业和职工的积极性，充分发挥工资分配的激励功能，体现效率优先原则，建立科学合理的企业工资收入分配体系，切实保护合法的劳动收入和合法的非劳动收入。一是要积极推动建立企业工资集体协商共决机制。企业的工资分配制度、分配形式、收入水平等事项，由工会或职工代表与企业进行平等协商，签订工资协议。建立与市场经济体制相适应的“市场机制调节，企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导”的企业工资分配工作新体制。要按照劳动和社会保障部工资集体协商试行办法的要求，督促企业切实履行集体合同和工资协议，合理调节投资者和劳动者的利益关系，确保职工工资收入水平随着企业经济效益的提高和国民经济的发展而不断提高。二是认真执行企业最低工资标准保障制度。要加大对企业在执行最低工资标准制度方面的督查力度。随着各种性质的企业，尤其是非公经济的发展，很多企业没有严格执行标准，侵害了职工利益，在这方面，发现一个，纠正一个，切实维护职工的合法利益。三是贯彻执行好省、市政府下达的工资指导线政策。要结合企业实际情况，拟定调资方案，劳动保障部门实行宏观调控，加强协调指导。今年要努力完成职工平均工资增长8的目标，确保全区在岗职工年平均工资达到16800元以上。四、进一步加大社会保障的力度，力争在扩大社会保障覆盖面上取得新突破。建立和完善与就业相配套的社会保障制度，是维护社会稳定，促进经济发展的重要举措，是全面实现小康社会的重要标志。一是要进一步加大社会保障制度建设的宣传力度，切实提高全社会及全民的社会保障意识，增强缴纳各项社会保险的自觉性、主动性。要把实行社会保险作为企业应尽的责任，这是体现企业关心职工切身利益和解决职工后顾之忧的根本措施，也是体现党和政府实践“三个代表”思想的重要内容。因此，我们要进一步加强社会保障宣传工作，特别是对私营企业和个体劳动者进行宣传，消除认识误区，增强自觉意识，推动社会保障体系建设的加快发展。二是要针对突出问题，加大扩面征缴的力度。一方面要扩大覆盖面。要面向社会各行各业抓扩面，所有改制企业都要接续劳动保险关系，所有非公企业都要依法参加社会保险，重点要放在抓私营企业的参保上。另一方面要抓好征缴。凡生产经营正常运转，有能力缴纳社会保险费的各企事业单位都必须按时按比例缴纳。劳动、地税、工商、财政等部门要密切配合，加强联系，同心协力，共同做好扩面征缴工作。三是主动为各类企业提供劳动保障事务代理服务。要加强社会保障服务体系建设，健全社会保障信息网络，推进社会保障管理和服务社会化、信息化，更好地为参保单位和人员提供热情周到、方便完善的服务，努力使劳动保障事务代理人数突破1000人。五、进一步加大监察执法的力度，力争在规范劳动关系上取得新突破。随着社会主义市场经济的发展，劳动关系日趋复杂，劳动争议逐年增多，处理难度明显增大。这此困难和问题不能及时解决，极易引发事端，影响社会稳定。因此，切实加强劳动监察执法力度，积极有效预防和及时妥善处理劳动争议，切实维护争议当事人的合法权益，保持劳动关系的和谐和社会稳定，是一项重要而又艰巨的工作任务，绝不可掉以轻心。一是要认真贯彻执行劳动法以及各项劳动保障政策法律法规。指导各类企业严格劳动管理，落实各项劳动标准，完善规章制度，依法做好劳动合同签订和履行工作。劳动合同是确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议，订立和变更劳动合同，应当遵循平等、自愿、协商一致的原则，不得违反法律、行政法规的规定。签订的劳动合同要经劳动保障部门的合同争议仲裁机构鉴证，以保证合同的合法性与有效性。要着重加强私营企业、有雇工的个体工商户劳动合同签订率，今年劳动合同签订率要在90以上，鉴证率要达到100。二是要积极建立劳动关系预警机制。注意排查发生集体劳动争议和职工群体性事件的隐患，发现问题要及时妥善处理，将争议和纠纷的隐患消灭在萌芽状态。对于企业改制、关闭破产过程中所遇到的问题要对照政策，认真研究，制定切实可行的解决方案，积极化解各类矛盾纠纷，特别是对涉及职工切身利益的劳动合同、经济补偿、工作年限等要慎重对待。三是要依法维护劳动者的合法权益。对各种来信来访和举报要认真调查，及时答复。对侵害职工利益的违法行为要严肃查处，严格执法，特别是要严厉打击拖欠和克扣劳动者工资的行为。今年我们要按照全省的统一部署，重点在各类企业特别是外商投资企业、私营企业以及有雇工的个体经济组织开展以工资支付、改制企业劳动关系处理和最低工资保障为主要内容的“维权年”活动。四是要增强稳定意识、大局意识、法制意识，加强劳动法的宣传教育，指导企业和劳动者自觉遵守各项法律法规，规范各自行为，建立彼此稳定和谐的劳动关系。六、进一步加大水平提升的力度，力争在展示部门良好形象上取得新突破。新的一年，劳动保障工作任务繁重而艰巨，要努力完成劳动保障的各项工作目标，部门所有人员必须加强学习，奋力开拓，强化服务，狠抓落实，不断提升我们的工作水平，努力在跨越发展中率先当强，独领风骚。一是要努力形成一种勤奋学习，刻苦钻研的风气。面对新形势、新任务，要不断学习。当前，最迫切、最关键、最重要的是要认真学习领会十六大精神，深刻理解“三个代表”重要思想，深刻理解全面实现小康社会的奋斗目标，深刻理解与时俱进的时代精神，更加自觉地在学习中提高认识，坚定不移地用“三个代表”重要思想指导劳动保障工作。为了承担起繁重的劳动保障工作任务，还要努力学习和掌握劳动保障方面的专门知识，增强从事劳动保障工作的业务能力和政策水平。此外要广学博采各类现代知识，不断丰富充实自己，做到学而不厌、学无止境。二是要努力形成一种勤奋思考，勇于开拓的氛围。面对新情况、新问题，要不断思考。社会在发展，时代在变化，需要我们认真分析，准确判断，科学决策。劳动保障有很多急需探讨和研究的课题，要在工作实践中大胆探索，把握规律，明确方向，结合新区开发建设的实际，创新思路，开创新区劳动保障工作的新局面。我们要认真研究在加快开发建设的同时，努力做好征地劳力的转化工作，让他们安居乐业；要认真研究从根本上建立起惠及广大群众的社会保障机制，让他们及时分享新区开发成果。从而争取广大群众的理解支持，保持社会安定和谐，进一步优化投资环境。三是要努力形成一种勤奋工作，热诚服务的态势。劳动保障工作要始终把服务开发、服务企业、服务大众作为第一信条，自觉树立服务第一的理念，以一流的服务，树立劳动保障部门的良好形象，围绕开发，突出服务，把服务体现在每一项工作、每一件事情、每一次活动、每一个承诺上，真心实意让投资者称心，让求职者宽心，让劳动者安心。四是